• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]142號
• 【發(fā)布日期】2001-07-10
• 【生效日期】2001-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和《青海省國有事業(yè) 單位未聘人員安置暫行辦法》的通知

 青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位
 機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和《青海省國有事業(yè)
 單位未聘人員安置暫行辦法》的通知
 
（青政辦〔2001〕142號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和《青海省國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年七月十日



 關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)青海省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革若干意見的通知》（青辦發(fā)〔2000〕64號）精神,，現(xiàn)就事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見,。



 一,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力,；有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),；有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性,。通過改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律,、充滿生機(jī)與活力的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。



 二,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本原則和內(nèi)容

 （一）堅(jiān)持政事分開原則,，理順政事關(guān)系,。

 1,、合理界定黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé),，將目前由事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)交歸行政機(jī)關(guān),。對政事聯(lián)系緊密,、一時(shí)難以分開的職責(zé),，可暫時(shí)作為過渡,，重新界定，嚴(yán)格審批,，通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔(dān),。同時(shí)將黨政機(jī)關(guān)分離出來的一些輔助性,、技術(shù)性工作,，劃歸事業(yè)單位，以促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變,，但不得因行政機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制,，將行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

 2,、對現(xiàn)在屬于黨政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上政事合一,、以事業(yè)性工作為主的機(jī)構(gòu),，應(yīng)根據(jù)具體情況,，分別進(jìn)行調(diào)整,。政事職責(zé)可分開的，在將其行政職責(zé)交歸行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后,，成建制改為事業(yè)單位，或與其它事業(yè)單位合并,；經(jīng)授權(quán)承擔(dān)行政職責(zé)的，仍明確其事業(yè)單位性質(zhì),，不再掛行政機(jī)關(guān)的牌子,。

 3、研究制定事業(yè)單位等級規(guī)格,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,。要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì),、規(guī)模,、地位,、作用、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等綜合指標(biāo),，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)又不同于行政建制的事業(yè)單位等級規(guī)格,，目前已建立等級規(guī)格的，要繼續(xù)加以完善,，實(shí)行動態(tài)管理,。尚未建立等級規(guī)格的,，應(yīng)先行試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子,。

 4,、規(guī)范事業(yè)單位的名稱，使之充分體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn),，并與黨政機(jī)關(guān),、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱有所區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院,、校,、所、臺,、站,、中心等，不再稱廳,、局,、公司、學(xué)會等,。

 （二）堅(jiān)持簡政放權(quán)原則,，改革事業(yè)單位管理體制。

 1,、改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能,，從過去以指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到以法律、經(jīng)濟(jì),、信息服務(wù)等手段為主的間接管理上來；從微觀具體事務(wù)管理為主轉(zhuǎn)到宏觀綜合管理上來,。今后主管部門對事業(yè)單位的管理,，主要是政策引導(dǎo),、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管,。

 2,、事業(yè)單位要在人事管理,、內(nèi)部分配,、財(cái)務(wù)管理等方面與主管部門脫鉤，在黨的方針政策和國家法律法規(guī)指導(dǎo)下,，充分行使自主權(quán)利,，真正成為面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人,。

 （三）積極推進(jìn)事業(yè)單位社會化進(jìn)程,。

 1、逐步打破事業(yè)單位的條塊分割,。要從增強(qiáng)事業(yè)單位社會效益和減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的大局出發(fā),，采取有效措施，改變事業(yè)單位在設(shè)置和服務(wù)對象上存在的條塊分割和部門界限，加大事業(yè)單位與服務(wù)對象結(jié)合的廣度和力度。要按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整,，對主要為所在地服務(wù)的事業(yè)單位,，一般應(yīng)下放給所在地，實(shí)行屬地管理,。不應(yīng)和不能下放的,，也要面向社會,，為所在地經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)服務(wù),。要鼓勵和支持事業(yè)單位有領(lǐng)導(dǎo),、有組織地實(shí)行橫向聯(lián)合,，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益,。

 2,、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《青海省事業(yè)單位登記管理辦法》，建立事業(yè)單位登記管理制度,，通過實(shí)施登記管理制度,，確定事業(yè)單位的法人地位，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程,，規(guī)范事業(yè)單位的行為,，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,，強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督,。

 （四）堅(jiān)持精簡、效能原則,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，減員增效。

 1,、撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的事業(yè)單位,。對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職能已經(jīng)萎縮,、轉(zhuǎn)移或消亡,，失去存在價(jià)值的事業(yè)單位，要予以撤銷,；對因部門所有,，條塊分割而重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況,，分別予以合并或撤銷,；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位,，要適當(dāng)加以合并,，提高規(guī)模效益；對任務(wù)嚴(yán)重不足,，或長期不出成果,，社會效益差的事業(yè)單位，要進(jìn)行規(guī)模,、建制方面的壓縮或予以撤銷,。

 2、凡屬國務(wù)院第250號令發(fā)布的《
社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記管理范圍的社會團(tuán)體,，一律按《條例》規(guī)定進(jìn)行登記管理,。

 3、凡使用事業(yè)編制,、以生產(chǎn)經(jīng)營為目的事業(yè)單位原則上改為企業(yè)或并入企業(yè),。

 4、經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)和已實(shí)現(xiàn)自收自支的律師事務(wù)所,，按國家規(guī)定的期限與政府部門徹底脫鉤,。

 （五）堅(jiān)持分類管理原則，規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)管理,。

 對經(jīng)依法登記,，取得法人資格的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制（包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）和經(jīng)費(fèi)形式重新予以核定,。

 1,、要嚴(yán)格控制承擔(dān)行政職責(zé)的事業(yè)單位的數(shù)量，今后一般不再審批新的承擔(dān)行政型職責(zé)的事業(yè)單位,，原則上不再給此類事業(yè)單位增加人員編制,。

 對承擔(dān)行政職責(zé)的事業(yè)單位的職能重新予以審定。

 2,、對不宜推向市場,，關(guān)系社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益型事業(yè)單位，采取適度發(fā)展的政策,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上,，進(jìn)行總量控制。在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理,，同時(shí)改革經(jīng)費(fèi)撥付方式,，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)相分離的制度，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制以內(nèi)實(shí)有人數(shù)核撥,。

 3,、對具有較強(qiáng)的社會公益性質(zhì),，又具備一定服務(wù)職能，通過有償服務(wù)取得一定收入的事業(yè)單位,，采取扶持和穩(wěn)定的政策,。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上適度控制，在經(jīng)費(fèi)上采取定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的方式給予一定比例的補(bǔ)貼,。



 三,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施步驟與要求

 （一）鑒于事業(yè)單位門類繁多，情況各異,，各項(xiàng)改革的進(jìn)展程度不盡平衡的實(shí)際情況,，各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施步驟可以有所區(qū)別。按照調(diào)查研究,，制定方案,；精心組織，分級實(shí)施,；總結(jié)提高,，健全制度三個(gè)階段進(jìn)行。

 （二）省,、州（地,、市）直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，分別由省直,、州（地,、市）直各主管部門制定；縣（區(qū),、鎮(zhèn)）鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案,，由縣（區(qū)、鎮(zhèn)）人事,、編制部門制定,。方案的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)主要方面：

 1,、現(xiàn)有事業(yè)單位的基本情況,；

 2、對現(xiàn)有事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)布局,、管理體制,、職責(zé)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)形式進(jìn)行調(diào)整的具體意見；

 3,、機(jī)構(gòu)和人員編制精簡的比例,；

 4、轉(zhuǎn)制改企的實(shí)施意見,；

 5,、保留和新設(shè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式及過渡辦法,；

 6、本地區(qū),、本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施步驟,；

 7、其它需要說明的事項(xiàng),。

 （三）各地各部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案應(yīng)于今年9月底之前上報(bào),。省直及州（地、市）直各部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案分別報(bào)省人事,、編制,、財(cái)政部門審核，由省機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù),。各縣所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案分別報(bào)州（地,、市）人事、編制,、財(cái)政部門審核,，由州（地、市）機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù),，同時(shí)報(bào)省編委辦公室備案,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。

 （五）科技,、教育,、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)與業(yè)經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)的體制改革方案相互聯(lián)系,、緊密銜接。

 （六）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職責(zé)（包括由法律,、法規(guī)授權(quán)或委托行使行政執(zhí)法的職能）經(jīng)同級法制機(jī)構(gòu)審核,，由機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)。



 青海省國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法





 第一條 根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青海省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革實(shí)施辦法〉和〈青海省事業(yè)單位聘用制試行辦法〉的通知》（青政辦〔2001〕44號）精神,，為了妥善做好國有事業(yè)單位未聘人員安置工作,，特制定本辦法。



 第二條 未聘人員是指國有事業(yè)單位中的國家正式職工,，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和推行聘用制過程中未被聘用的人員,。



 第三條 未聘人員安置的基本原則

 1、堅(jiān)持內(nèi)部消化和社會吸納相結(jié)合,，以內(nèi)部消化為主,；

 2,、堅(jiān)持先開渠后分流，積極開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為未聘人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,；

 3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高綜合素質(zhì),，鼓勵競爭擇業(yè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),；

 4,、與現(xiàn)行社會保障制度相銜接，切實(shí)保障未聘人員的基本生活,；

 5,、著眼人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮未聘人員的潛能和優(yōu)勢,。



 第四條 未聘人員安置的主要渠道

 1,、轉(zhuǎn)崗聘用。根據(jù)工作需要和未聘人員的基本情況,，在單位,、行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)整。到新崗位后,，3個(gè)月內(nèi)為試用期,。試用期滿、考核合格者予以聘用,。試用期間發(fā)給原工資的80％,，其它待遇按正式聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 2,、組織未聘人員興辦第三產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。凡集體創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的未聘人員，從2001年3月1日起3年內(nèi),，保留其人事關(guān)系,，由原單位發(fā)給原工資，享受正式聘用人員的其它待遇,。3年期滿,，個(gè)人及所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體與原單位徹底脫鉤，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧。

 3,、組織未聘的專業(yè)技術(shù)人員,，到基層,、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展智力、技術(shù)服務(wù),，有關(guān)收益分成等事宜,，由原單位與個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議予以確定。

 4,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),。凡年齡在40周歲以下的未聘人員，本人要求參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的,，應(yīng)予允許,。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間從2001年3月1日起最長不得超過3年；學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用按照5：4：1的比例由同級財(cái)政,、單位和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)（自收自支的事業(yè)單位按照8：2的比例由單位和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)）,；學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間發(fā)給原工資；學(xué)習(xí)培訓(xùn)期滿,，取得畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書者,，可回原單位競聘上崗，或到人才市場擇業(yè),。



 第五條 對一時(shí)難以安置的未聘人員,，作為待聘人員管理，待聘期為3年（從2001年3月1日起）,。待聘期間,，其人事、工資,、黨團(tuán)組織關(guān)系,，由原所在單位人事部門管理。待聘人員應(yīng)參加管理部門組織的政治學(xué)習(xí),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其它公益活動,。管理部門應(yīng)對其進(jìn)行年度考核，根據(jù)其表現(xiàn)安置工作崗位,。待聘期間享受在職職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，享受在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。待聘期內(nèi)第一年發(fā)給原工資的70％,，第二年發(fā)給原工資的60％，第三年發(fā)給原工資的50％,，待聘期滿仍不能就業(yè)的,，從第四年起按我省有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇（不具備享受失業(yè)保險(xiǎn)條件的，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障待遇）,，人事關(guān)系移交當(dāng)?shù)厝耸虏块T所屬人才交流機(jī)構(gòu)管理,。



 第六條 鼓勵未聘人員自謀職業(yè),。對辭去公職自謀職業(yè)的人員，由原單位發(fā)給相當(dāng)于本人36個(gè)月基本工資與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼之和的辭職補(bǔ)助金,。自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，可根據(jù)單位財(cái)力情況酌定。



 第七條 鼓勵未聘人員調(diào)入其它單位工作,。凡擬調(diào)出的人員,，允許有3個(gè)月的擇業(yè)期，擇業(yè)期不計(jì)為待聘時(shí)間,。



 第八條 嚴(yán)格執(zhí)行退休制度,。凡到達(dá)退休年齡的未聘人員以及未辦理延長退休年齡手續(xù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)即行辦理退休手續(xù),。

 因工（公）,、因病致殘，完全喪失勞動能力的,，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù),。



 第九條 截止到2001年2月30日，未聘用的專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員男滿55周歲,、女滿50周歲，或工作年限滿30年,；工人身份的,，男滿55周歲，女滿45周歲,，或工作年限滿30年,，本人申請，經(jīng)單位同意,，主管部門批準(zhǔn),，可在單位內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間連續(xù)計(jì)算工齡,，享受本人退養(yǎng)時(shí)原工資的80％的待遇,。在職人員調(diào)整工資時(shí)，退養(yǎng)人員只進(jìn)行檔案工資調(diào)整,，待其到達(dá)國家法定退休年齡,、辦理退休手續(xù)時(shí)，按檔案工資計(jì)發(fā)退休費(fèi),。

 從2001年3月1日起,，3年內(nèi)到達(dá)內(nèi)部退養(yǎng)年齡或工齡，因身體原因經(jīng)指定醫(yī)院證明，不能堅(jiān)持正常工作的未聘人員,，亦可按此規(guī)定辦理,。



 第十條 經(jīng)省勞動鑒定委員會鑒定完全喪失工作能力,，本人又不具備退休和內(nèi)部退養(yǎng)條件的,，應(yīng)辦理退職手續(xù)。因病退職人員的醫(yī)療保障,，納入醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌,，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政和單位分別負(fù)擔(dān)。



 第十一條 未聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員拒不服從組織安排,、擅離崗位,、無理取鬧，嚴(yán)重影響工作秩序和社會秩序,，或損害單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的，單位可依據(jù)國家人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）,，予以辭退,。



 第十二條 未聘人員和已分流出事業(yè)單位人員的住房問題，按照國家和我省住房制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十三條 分流到各類企業(yè)以及從事個(gè)體經(jīng)營的未聘人員的醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)問題,，按照省人民政府及勞動和社會保障部門的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十四條 本辦法涉及的有關(guān)人事審批事項(xiàng)，按原管理渠道辦理,。



 第十五條 集體所有制事業(yè)單位的未聘人員安置,，可參照本辦法執(zhí)行。



 第十六條 本辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第十七條 本辦法自2001年3月1日起三年內(nèi)有效,。以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。