• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-28
• 【生效日期】2012-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的若干規(guī)定

北京市實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的若干規(guī)定
(2001年8月3日北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2012年9月28日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂)

 第一條 為實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,，根據(jù)本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。
 第二條 本市按照黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求，依法推進(jìn)村民自治制度建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
 第三條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。
 村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見,、要求和提出建議,。
 村民委員會(huì)向村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
 村民委員會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則,，建立健全各種工作制度,。
 第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照《中國共產(chǎn)黨章程》以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律,，支持和保障村民開展自治活動(dòng),、直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主,。
 第五條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo),、支持和幫助村民委員會(huì)建立健全各項(xiàng)自治制度,，依法開展自治活動(dòng)，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),，不得侵占或者自行處置村集體財(cái)產(chǎn),。
 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開展工作,。
 第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶,、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。
 第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育,、文化體育、婦女兒童等委員會(huì),。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員,。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì),，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作,。
 村民委員會(huì)設(shè)立下屬委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)選舉結(jié)果公布后十五日內(nèi)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生下屬委員會(huì)成員,。
 第八條 村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況,、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組,。
 第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策,，維護(hù)村民的合法權(quán)益；教育和推動(dòng)村民履行納稅,、服兵役,、擁軍優(yōu)屬、搶險(xiǎn)救災(zāi),、計(jì)劃生育等法律規(guī)定的義務(wù),，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。
 多民族村民居住的村,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相幫助,，互相尊重,。
 第十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解民間糾紛，維護(hù)生產(chǎn),、生活秩序,；協(xié)助政府做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。
 第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育,，開展健康有益的文體娛樂活動(dòng),，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚,，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié),、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),。
 第十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，引導(dǎo)村民合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
 第十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展公益服務(wù)和便民利民服務(wù),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民建立服務(wù)性,、公益性和互助性社會(huì)組織，并支持其依法開展活動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。
 第十四條 村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織,，區(qū)、縣人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況也可以組織審計(jì),，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定及時(shí)向村民公布,。
 第十五條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
 村民會(huì)議每年至少召開一次,，由村民委員會(huì)召集,，并應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民。
 召開村民會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù),，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過,。
 召開村民會(huì)議,，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席,。
 第十六條 一百戶以上或者居住分散的村,，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成,，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上,。
 第十七條 村民會(huì)議根據(jù)法律,、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本村實(shí)際情況,，制定和修改村民自治章程,、村規(guī)民約。
 村民自治章程應(yīng)當(dāng)包括本村村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議開展民主決策的基本規(guī)則,，民主管理和民主監(jiān)督的基本工作制度，公益事業(yè)服務(wù)和公共事務(wù)管理,，以及村民自治的其他重大事項(xiàng),。
 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在廣泛征集村民意見的基礎(chǔ)上，提出制定或者修改村民自治章程,、村規(guī)民約的建議,。村民自治章程、村規(guī)民約經(jīng)村民會(huì)議討論通過后,，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。
 第十八條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告,，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定,；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定,。
 村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作,，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定,。
 第十九條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定,，方可辦理：
 (一)本村享受誤工補(bǔ)貼或者村財(cái)務(wù)開支的人員,，以及補(bǔ)貼或者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；
 (二)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案,；
 (三)村公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方案,；
 (四)村日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用方案；
 (五)按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng),。
 村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在村民自治章程中規(guī)定,。
 第二十條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度至少召開一次,。特殊情況或者有五分之一以上的村民代表提議,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意,。
 召開村民代表會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè),、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會(huì)議,。
 第二十一條 村民代表會(huì)議的議題應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)在會(huì)議召開的三日前公布。村民代表在會(huì)前應(yīng)當(dāng)征求所代表的村民的意見,，對(duì)村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所代表的村民進(jìn)行傳達(dá)。
 第二十二條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,，或者由各村民小組推選若干人,。
 村民代表由村民小組推選的，村民代表總數(shù)一般不得少于三十人,。
 多民族村民居住的村,，應(yīng)當(dāng)有人口較少的民族的代表。
 任何組織和個(gè)人不得指定,、委派或者撤換村民代表,。
 第二十三條 村民代表應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
 (一)年滿十八周歲,，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民；
 (二)遵紀(jì)守法,、品行良好,，辦事公道，有較高的群眾威信,；
 (三)具有正常履行職責(zé)的身體條件,；
 (四)具有一定議事能力。
 第二十四條 村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé),，接受村民監(jiān)督,。
 村民代表的職責(zé)：
 (一)參加村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),；
 (二)聯(lián)系其推選戶或者村民小組,，反映其推選戶或者村民小組的意見和建議；
 (三)向其推選戶或者村民小組傳達(dá)村民代表會(huì)議決定,，并動(dòng)員村民遵守和執(zhí)行,；
 (四)村民自治章程中規(guī)定的其他職責(zé)。
 村民代表不依法履行職責(zé)的,，由原推選戶或者村民小組撤換,。
 第二十五條 召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。
 村民小組組長應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后十五日內(nèi)由村民小組會(huì)議從本組村民中推選產(chǎn)生,。村民小組組長任期與村民委員會(huì)的任期相同,，可以連選連任。
 村民小組組長負(fù)責(zé)組織督促本組村民執(zhí)行村民委員會(huì)的決定,，完成村民委員會(huì)交給的工作任務(wù),，辦理本組的公共事務(wù)和公益事業(yè)，并向村民委員會(huì)反映本組村民的意見和要求,。
 第二十六條 村民小組組長,、村民代表認(rèn)為需要由村民委員會(huì)研究決定的事項(xiàng)，可以向村民委員會(huì)提出,。村民委員會(huì)不采納的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。
 第二十七條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái),、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，履行依法公布村民委員會(huì)成員職務(wù)的自行終止,、監(jiān)督村民委員會(huì)成員的罷免工作等職責(zé),。
 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三至五人組成,，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)會(huì),、管理知識(shí)的人員,。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村民委員會(huì)成員同期換屆，任期與村民委員會(huì)成員相同,。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,。
 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議和村民代表會(huì)議,。
 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不依法履行職責(zé)的，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議撤換,。
 第二十八條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度,。
 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：
 (一)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況,；
 (二)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案,；
 (三)村社會(huì)保障、合作醫(yī)療,、優(yōu)撫救濟(jì)政策,、工作措施和落實(shí)情況；
 (四)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助,、補(bǔ)貼補(bǔ)助,、支援新農(nóng)村建設(shè)等資金、物資的管理使用情況,；
 (五)村財(cái)務(wù)收支情況,；
 (六)村民負(fù)擔(dān)費(fèi)用的收繳及使用情況；
 (七)農(nóng)轉(zhuǎn)非情況,；
 (八)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作的情況,；
 (九)村民自治章程、村規(guī)民約的制定實(shí)施情況,；
 (十)按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他事項(xiàng),。
 第二十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本村明顯的地方設(shè)置固定的村務(wù)公開欄和意見箱。村務(wù)公開還可以采取廣播,、閉路電視,、網(wǎng)絡(luò)、刊物等輔助形式,。
 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾對(duì)村務(wù)公開的意見,，接受群眾查詢，并作好答復(fù)工作,。
 村務(wù)公開不及時(shí)或者公開內(nèi)容不真實(shí)的,，村民有權(quán)向村民委員會(huì)提出質(zhì)詢,，向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)投訴，向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)主管部門反映,。有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布,；經(jīng)查證確有違法行為的,，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
 第三十條 村應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,。
 村財(cái)務(wù)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,，可以采取會(huì)計(jì)委托代理等財(cái)務(wù)管理方式。
 村民委員會(huì)成員的配偶,、直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)管理工作人員,。
 第三十一條 村應(yīng)當(dāng)建立村民委員會(huì)印章使用的審批、登記,、備案等管理制度,，并納入村民自治章程或者村規(guī)民約。
 第三十二條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案,。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票,，會(huì)議記錄，公益設(shè)施基本資料,，基本建設(shè)資料,，村務(wù)公開資料，村民自治章程,，村規(guī)民約等,，以及按照國家和本市規(guī)定需要建立村務(wù)檔案的文件材料。
 村務(wù)檔案的歸檔范圍和檔案保管期限應(yīng)當(dāng)符合本市檔案管理的有關(guān)規(guī)定,。
 第三十三條 村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況和廉潔情況的民主評(píng)議,；由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議,。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次,，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，并公布評(píng)議結(jié)果,。
 村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的,，其職務(wù)終止，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)予以公布,。
 第三十四條 區(qū),、縣民政部門和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)計(jì)劃,，實(shí)行培訓(xùn)制度,。村民委員會(huì)成員至少在當(dāng)選后的兩個(gè)月內(nèi)接受一次培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū),、縣和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),。
 第三十五條 本市實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助制度,，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用的審核和監(jiān)督。
 第三十六條 本市區(qū),、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本規(guī)定的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利,。
 第三十七條 本規(guī)定自2012年11月1日起施行,。