• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-25
• 【生效日期】2001-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳,、 省財(cái)政廳、人民銀行西安分行,、省審計(jì)廳關(guān)于 清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳,、
 省財(cái)政廳、人民銀行西安分行,、省審計(jì)廳關(guān)于
 清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕80號(hào)2001年7月25日）
各市,、縣、區(qū)人民政府,、地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳,、人民銀行西安分行,、省審計(jì)廳《關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，是加強(qiáng)預(yù)算管理,、推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ)性工作,，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施,。黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作非常重視,。各級(jí)各部門要從講政治的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶的全面清理整頓,，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行賬戶,，解決銀行賬戶過(guò)多過(guò)濫和賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題,。各有關(guān)部門要明確責(zé)任,，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效。



 關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的實(shí)施意見(jiàn)

 （省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳,、人民銀行西安分行、省審計(jì)廳）



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部,、財(cái)政部,、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督和管理,，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：



 一、切實(shí)提高對(duì)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

 嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶,，是加強(qiáng)預(yù)算管理,、推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作非常重視。中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議,，把清理整頓單位銀行賬戶作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,，再次提出了明確要求。近年來(lái),，我省各級(jí)各部門根據(jù)省委省政府的要求,，結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,，對(duì)行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理,，取消了一批違規(guī)開(kāi)設(shè)的賬戶。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,，如：有的地方和部門對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠,，清理不徹底；有的部門和單位不按規(guī)定程序辦理銀行賬戶的開(kāi)設(shè),、變更,、終止手段，少數(shù)單位仍擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶,。行政事業(yè)單位銀行賬戶過(guò)多過(guò)濫和賬外設(shè)賬,、私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題還未從根本上得到解決。因此,，必須下大力氣清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶,。做到清理整頓銀行賬戶工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理,，整頓財(cái)經(jīng)秩序的客觀需要,，有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，為實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)。各級(jí)各部門,，特別是各部門各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人一定要從講政治的高度,，從實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性,，把清理整頓銀行賬戶作為今年的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好抓細(xì),，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。



 二,、清理整頓的范圍和任務(wù)

 本次清理整頓的范圍是各級(jí)行政事業(yè)單位在銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶（包括納入各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心的賬戶）,，重點(diǎn)是二級(jí)單位、三級(jí)單位及未納入各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心核算的單位,。

 各級(jí)行政事業(yè)單位都要對(duì)本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理,，嚴(yán)格按照國(guó)家及省上有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行賬戶,。各單位要依據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字〔1999〕66號(hào)）和財(cái)政部,、監(jiān)察部,、中國(guó)人民銀行《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字〔1999〕88號(hào)）及國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理的其他規(guī)定，對(duì)本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理,。通過(guò)清理整頓,，各行政事業(yè)單位要摸清本單位及所屬單位銀行賬戶的基本情況；未按規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行賬戶,，要予以取消,；能夠歸并的銀行賬戶，要一律歸并,；保留的銀行賬戶,，要如實(shí)登記上報(bào)，說(shuō)明有關(guān)情況,。



 三,、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

 清理整頓銀行賬戶工作政策性強(qiáng)，涉及面廣,，情況復(fù)雜,，難度較大，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作,，分工負(fù)責(zé)，確保工作順利進(jìn)行,。全省行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作由省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行及省審計(jì)廳統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),。省直各部門和各地市政府分別負(fù)責(zé)組織本部門和本地區(qū)的清理整頓工作,。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的政策指導(dǎo)和情況綜合；各級(jí)人民銀行要協(xié)調(diào)各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)支持,、配合清理整頓工作,，對(duì)工作中涉及的需要核實(shí)賬戶、劃轉(zhuǎn)資金等事宜,，要依法及時(shí)辦理,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理清理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題,；審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督,。各行政事業(yè)單位要認(rèn)真部署和指導(dǎo)所屬單位的清理整頓工作，并認(rèn)真清理本單位及所屬單位的銀行賬戶,，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效,。



 四,、清理整頓的步驟和要求

 行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，采取單位自查和有關(guān)部門核查相結(jié)合的方式,，分兩個(gè)階段進(jìn)行,。

 第一階段為單位自查階段。2001年7月底以前,，各行政事業(yè)單位要對(duì)本單位及所屬單位的銀行賬戶作全面徹底的清查,，在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)有銀行賬戶作出取消,、歸并或保留的處理。要建立行政事業(yè)單位賬戶自查工作責(zé)任制 ,，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位及所屬單位銀行賬戶的自查情況負(fù)責(zé),。自查工作結(jié)束后，要認(rèn)真填報(bào)“銀行賬戶清理情況表”（表二,、表三）,，將本單位及所屬單位銀行賬戶清理整頓的詳細(xì)情況報(bào)送主管部門，說(shuō)明整頓前銀行賬戶的戶名,、賬號(hào),、開(kāi)戶銀行、賬戶性質(zhì),、賬戶用途和整頓后實(shí)設(shè)賬戶的戶名,、賬號(hào)、開(kāi)戶銀行,、賬戶性質(zhì),、賬戶用途，以及存在的問(wèn)題和擬采取的整改措施等,。省級(jí)各主管部門及各地市財(cái)政部門要于7月底前將審核無(wú)誤的所屬單位及本地區(qū)“銀行賬戶清理情況表”（各地市不報(bào)表二,、表三）及行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓情況專題報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳,，并抄送人民銀行西安分行。

 第二階段為有關(guān)部門核查階段,。2001年8月至9日，各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政,、人民銀行、審計(jì)等部門要根據(jù)掌握的情況,，有重點(diǎn)地進(jìn)行復(fù)查,。對(duì)銀行賬戶管理不規(guī)范的,，要及時(shí)予以糾正；對(duì)不符合規(guī)定的銀行賬戶,，要限期撤銷,；對(duì)于查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理，并將檢查處理情況以書(shū)面形式于10月中旬上報(bào)省監(jiān)察廳,、財(cái)政廳,、審計(jì)廳。10月份,，省監(jiān)察,、財(cái)政、人民銀行,、審計(jì)部門將組成檢查組對(duì)省級(jí)及各地市清理整頓銀行賬戶工作進(jìn)行檢查,。

 在清理整頓中，各地市,、各部門要健全制度,，規(guī)范管理，鞏固工作成果,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)銀行賬戶的法律,、法規(guī)和政策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位銀行賬戶監(jiān)督和管理,。各單位非財(cái)務(wù)部門不得管理銀行賬戶,，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開(kāi)戶；要按照設(shè)立銀行賬戶的條件及有關(guān)規(guī)定,，從嚴(yán)控制單位銀行賬戶的數(shù)量,；嚴(yán)格履行開(kāi)設(shè)或撤銷銀行賬戶的審批手續(xù)，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)為公款私存開(kāi)設(shè)賬戶,。本次清理整頓后,，原則上每個(gè)行政事業(yè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金賬戶和一個(gè)預(yù)算外資金支出賬戶。已納入各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心的單位,，也要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，該取消的取消，不得再新開(kāi)設(shè)銀行賬戶,。因業(yè)務(wù)特點(diǎn)確需增設(shè)銀行賬戶的,，必須向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后,，持財(cái)政部門批準(zhǔn)文件和人民銀行頒發(fā)的《開(kāi)戶許可證》到開(kāi)戶銀行辦理相關(guān)手續(xù),，并由各單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位賬戶要實(shí)行檔案化管理，建立定期檢查制度,。要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督及銀行賬戶的開(kāi)立的審核,。要把銀行賬戶管理與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,、推行預(yù)算制度改革，以及實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度結(jié)合起來(lái),，增強(qiáng)清理整頓工作的整體效果,。在清理整頓過(guò)程中，要注意中小金融機(jī)構(gòu)的存款變化情況,，確保銀行體系與社會(huì)秩序的穩(wěn)定,。



 五、清理整頓工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

 各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政,、人民銀行、審計(jì)部門要嚴(yán)格按照《
金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）,、《
違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字〔1999〕88號(hào)）等法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定,，加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)各單位自查出來(lái)的問(wèn)題并能認(rèn)真糾正的,，可以酌情從輕處理或免于處理,；對(duì)不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事走過(guò)場(chǎng)甚至頂風(fēng)違紀(jì)的,，要嚴(yán)肅查處,，決不姑息遷就。財(cái)政部門可按規(guī)定暫停對(duì)違紀(jì)違規(guī)單位撥款,；金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定（或決定）撤銷有關(guān)單位的非法賬戶,，并將賬戶中的資金劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政；監(jiān)察部門不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。

 附件：銀行賬戶清理情況表（略）