• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府第63號(hào)令
• 【發(fā)布日期】1998-12-10
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市海塘管理辦法

 上海市海塘管理辦法
 
（1998年12月10日上海市人民政府第63號(hào)令發(fā)布）

 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強(qiáng)海塘管理,，保障防汛安全，根據(jù)《上海市實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水法〉辦法》,、《上海市灘涂管理?xiàng)l例》，制定本辦法,。



 第二條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。

 前款所稱海塘,，是指長(zhǎng)江口,、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物，下同）及其護(hù)灘,、保岸,、促淤工程。

 有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身,、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地,；無(wú)隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地,；護(hù)灘,、保岸、促淤工程的范圍按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件確定,。

 前款所稱堤防保護(hù)范圍和護(hù)灘,、保岸、促淤工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘范圍,。



 第三條 （管理部門）

 上海市水利局（以下簡(jiǎn)稱市水利局）是本市海塘的行政主管部門,；區(qū)（縣）水利局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。



 第四條 （管理原則）

 海塘的建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,。



 第五條 （海塘規(guī)劃）

 海塘建設(shè)規(guī)劃由市水利局會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第六條 （建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）

 按照建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任,，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

 公用岸段海塘建設(shè)的年度計(jì)劃,，由市水利局組織編制,；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由區(qū)（縣）水利局組織編制,，報(bào)市水利局備案,。

 專用岸段海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃,，由專用單位組織編制,，報(bào)區(qū)（縣）水利局備案。



 第七條 （建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任）

 公用岸段海塘的建設(shè),，由市水利局組織實(shí)施，市政府另有規(guī)定的除外,。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù),，由區(qū)（縣）水利局組織實(shí)施。

 專用岸段海塘的建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù),，由專用單位承擔(dān)。

 建設(shè)海塘,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

 區(qū)（縣）水利局負(fù)責(zé)檢查,、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 第八條 （經(jīng)費(fèi)列支）

 海塘建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)以及管理經(jīng)費(fèi)，按照下列規(guī)定列支：

 （一）公用岸段海塘的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在市堤防維護(hù)費(fèi)和市財(cái)政年度預(yù)算中列支,，市政府另有規(guī)定的除外,；

 （二）公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在區(qū)（縣）使用的堤防維護(hù)費(fèi)和區(qū)（縣）財(cái)政年度預(yù)算中列支,；

 （三）專用岸段海塘的建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由專用單位在返還的堤防維護(hù)費(fèi)和企業(yè)稅前收益中列支,。

 按照國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的區(qū)（縣）公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費(fèi),，在區(qū)（縣）財(cái)政年度預(yù)算中列支。



 第九條 （技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范）

 本市海塘建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

 海塘建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、歲修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范,，由市水利局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。



 第十條 （公用岸段海塘的使用）

 需要使用公用岸段海塘的,，使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請(qǐng),，經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意，報(bào)市水利局批準(zhǔn)后方可使用,。

 使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用岸段海塘的綠化,、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O(shè)施予以補(bǔ)償。

 自申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起,，公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ?，由使用單位承?dān)所使用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任,。



 第十一條 （新建大堤的管理）

 單位或者個(gè)人在海塘范圍外圍灘造地新建的大堤,，需要納入一市海塘統(tǒng)一管理的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）符合規(guī)定的防汛安全標(biāo)準(zhǔn),；

 （二）經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗(yàn)。

 符合前款規(guī)定條件的新建大堤,，由建設(shè)單位持有關(guān)文件和資料向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請(qǐng),，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗(yàn)收批準(zhǔn)后，納入本市海塘統(tǒng)一管理,。

 新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海塘設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)（縣）水利局備案。



 第十二條 （原海塘的保留和廢除）

 新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后,，市水利局應(yīng)當(dāng)根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求,，結(jié)合所在地的防汛情況，會(huì)同市防汛指揮部對(duì)原海塘的保留或者廢除作出確認(rèn)。

 對(duì)確認(rèn)保留的海塘,，按照本辦法統(tǒng)一管理,；對(duì)確認(rèn)廢除的海塘，按照國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。



 第十三條 （土地確權(quán)）

 公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù),，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，由所在地的區(qū)（縣）水利局向土地管理部門辦理,。



 第十四條 （禁止行為）

 在海塘范圍內(nèi),，禁止下列行為：

 （一）爆破、打井,、挖石,、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘,；

 （二）打靶,；

 （三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物,，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場(chǎng)的除外,；

 （四）損毀或者偷盜海塘測(cè)量標(biāo)志、里程樁,、界牌,；

 （五）削坡，挖低堤頂,；

 （六）毀損防浪作物,；

 （七）其他危害海塘安全的行為。



 第十五條 （限制行為）

 在海塘范圍內(nèi)從事下列行為,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意：

 （一）鉆探,，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，或者進(jìn)行穿堤管道,、纜線鋪設(shè)等活動(dòng),；

 （二）墾殖；

 （三）搭建房屋,、棚舍或者興建墓穴,；

 （四）修筑道路；

 （五）刈割防浪作物,，放牧,；

 （六）堆放物料；

 （七）鐵輪車,、履帶車,、超重車在堤上行駛,。

 前款第（一）項(xiàng)行為涉及在堤防上破堤、開(kāi)缺或者鑿洞施工的,，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水利局審核同意,，并報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。



 第十六條 （施工要求和竣工驗(yàn)收）

 經(jīng)批準(zhǔn)在海塘范圍內(nèi)鉆探,、建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物,，進(jìn)行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動(dòng)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工,。

 工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地的區(qū)（縣）水利局參加驗(yàn)收,；其中涉及在堤防上破堤,、開(kāi)缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當(dāng)通知市水利局和市防汛指揮部參加驗(yàn)收,。



 第十七條 （堤頂?shù)缆返氖褂茫?
 需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運(yùn)輸?shù)缆返?，?yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)（縣）水利局批準(zhǔn)，并從批準(zhǔn)之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修責(zé)任,。

 堤頂泥濘期間,，市或者區(qū)（縣）水利局可以設(shè)置標(biāo)志或者發(fā)布通告禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外,。



 第十八條 （水毀修復(fù)）

 因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過(guò)海塘防御標(biāo)準(zhǔn),，造成海塘損毀的，由區(qū)（縣）水利局根據(jù)實(shí)際受損情況向市水利局申請(qǐng)海塘工程修復(fù)資金,，經(jīng)市水利局審核后 市財(cái)政部門核撥,。



 第十九條 （臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定）

 海塘建設(shè),、歲修和養(yǎng)護(hù)工程施工期間,，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域,。

 在臨時(shí)禁捕區(qū)域,、禁漁區(qū)域，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn),、作業(yè)活動(dòng),。



 第二十條 （海塘綠化）

 在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶,，市或者區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造保護(hù)海塘的林木,。

 需要砍伐海塘林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)（縣）水利局同意,，并依法辦理砍伐許可手續(xù),，完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù),。



 第二十一條 （日常檢查和監(jiān)督）

 市水利局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。

 區(qū)（縣）水利局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督,。

 任何單位或者個(gè)人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)（縣）水利局的防汛安全檢查,。



 第二十二條 （行政處罰）

 單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，由市水利局或者區(qū)（縣）水利局責(zé)令其限期改正,，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）違反本辦法第十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的,，可處以100元以上2000元以下的罰款；

 （二）違反本辦法第十條第一款,，第十四條第（四）項(xiàng),，第十五條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng),，第十七條,，第十九條第二款規(guī)定的，可處以100元以上1萬(wàn)元以下的罰款,；

 （三）違反本辦法第十四條第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng),、第（六）項(xiàng),、第（七）項(xiàng)，第十五條第一款第（一）項(xiàng),，第十六條,，第二十條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。

 （四）違反本辦法第十四條第（一）項(xiàng),，第十五條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。

 對(duì)違反本辦法的行為,，法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施處罰的部門另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第二十三條 （管理人員違法行為的追究）

 海塘管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法,。對(duì)玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索賄受賄,、枉法執(zhí)行者,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十四條 （復(fù)議和訴訟）

 當(dāng)事人對(duì)市水利局或者區(qū)（縣）水利局作出的具體行政行為不服的，可以按照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 第二十五條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）

 本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘,、涵閘,。

 本辦法所稱護(hù)灘、保岸,、促淤工程,，是指沿堤修筑的丁壩、順壩,、勾壩和護(hù)坎,。



 第二十六條 （應(yīng)用解釋部門）

 市水利局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。



 第二十七條 （施行日期）

 本辦法自1999年2月1日起施行,。1962年11月9日上海市人民委員會(huì)批準(zhǔn)的《上海市海塘江堤養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止,。