• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]156號
• 【發(fā)布日期】2001-07-28
• 【生效日期】2001-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前 減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前
 減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的通知
 
（青政辦〔2001〕156號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 去年以來,，我省各地區(qū),、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的各項方針政策,，使全省農(nóng)牧民負擔(dān)水平保持相對穩(wěn)定，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，社會穩(wěn)定,。但從去年的執(zhí)法檢查情況來看，仍存在著一些不容忽視的問題,，農(nóng)民負擔(dān)重的問題沒有從根本上得到解決,，影響了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

 今年是“十五”計劃開局的第一年,，增加農(nóng)牧民收入,、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)相當繁重，做好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作有特殊重要的意義,。農(nóng)牧民收入增長緩慢是當前我省農(nóng)村牧區(qū)工作中面臨的突出問題,。在農(nóng)牧民增收困難的情況下，減輕農(nóng)牧民負擔(dān),，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息,，是增加農(nóng)牧民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農(nóng)牧民負擔(dān)的行為,，切實保障農(nóng)牧民的物質(zhì)利益,，尊重農(nóng)牧民的民主權(quán)利，讓農(nóng)牧民安居樂業(yè),，對于維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要,。各地區(qū),、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)作為一件大事,、急事來抓,，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的重大決策上來,，切實做好當前減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作。

 為切實做好當前減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）精神,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、堅決貫徹落實中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的各項政策

 減輕農(nóng)牧民負擔(dān)是黨在農(nóng)村牧區(qū)的一項基本方針，必須長期堅持,。各級政府和各部門一定要繼續(xù)執(zhí)行提留統(tǒng)籌費一定三年不變的政策,。今年村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律不得超過農(nóng)牧民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，實行比例和絕對額雙向控制,。提留統(tǒng)籌費提取數(shù)額使用情況,，及時向農(nóng)牧民群眾張榜公布，接受監(jiān)督,。要嚴格按照青政辦〔2000〕147號文件規(guī)定的比例征收農(nóng)村牧區(qū)教育費附加,，決不能以任何理由突破，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資,，嚴禁通過學(xué)校向?qū)W生和家長征收農(nóng)村牧區(qū)教育費附加,。農(nóng)村牧區(qū)教育費附加應(yīng)主要用于農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)的校舍維護、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整等方面,，堅決糾正用教育費附加發(fā)放教師工資的做法,。縣,、鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門要切實負起責(zé)任,，加強監(jiān)督管理。同時,，要及時向群眾做好宣傳工作,，教育和引導(dǎo)他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費，履行應(yīng)盡的義務(wù),。

 要繼續(xù)落實好“八個禁止”的規(guī)定,。禁止平攤農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)牧民出錢出物出工的達標升級活動,；禁止一切沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止面向農(nóng)牧民的集資,；禁止各種攤派行為,；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部,，取消村級招待費,；禁止用非法手段向農(nóng)牧民收款收物。對違反“八個禁止”規(guī)定的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處,。

 切實做好對災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。對受災(zāi)嚴重,、生活困難的農(nóng)牧戶，要依照國家和省政府有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留,。對因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，不得分攤到其他農(nóng)牧戶,。同時,，禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)牧民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動,。

 各地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，一定要從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則,，絕不能搞強迫命令,，增加農(nóng)牧民的負擔(dān)。取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)牧民無償出資出勞進行配套的做法,。各級政府安排的公路建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，應(yīng)按照“誰建設(shè),、誰拿錢”的原則，不留投資缺口,。不得違反農(nóng)牧民意愿,，干預(yù)農(nóng)牧民自主生產(chǎn)經(jīng)營，強制農(nóng)牧民種這種那,，強迫農(nóng)牧民接受經(jīng)營性服務(wù),。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀行為。

 農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的縣、鄉(xiāng),，要嚴格按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）及省委,、省政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的有關(guān)規(guī)定,，積極穩(wěn)妥地進行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作。要注意區(qū)別不同情況,，嚴格掌握政策界限,，防止在農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點前向農(nóng)牧民突擊清欠。從輕確定農(nóng)牧民稅費負擔(dān)水平,，認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進配套改革,，切實加強監(jiān)督檢查,，防止農(nóng)牧民負擔(dān)反彈。進行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后,，不得再搞任何形式的集資攤派,，不得將改革后取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目,，并擅自擴大范圍和提高限額標準,。



 二、深入開展農(nóng)牧民負擔(dān)工作執(zhí)法檢查

 按照中央的統(tǒng)一部署和要求,，省上決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)對農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)亂收費,、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村牧區(qū)用電亂收費、報刊攤派,、達標升級活動等問題開展一次農(nóng)牧民負擔(dān)專項檢查,，并實行部門責(zé)任制。通過檢查,，進一步推動減輕農(nóng)牧民負擔(dān)和專項治理工作,。

 對農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)收費的專項檢查工作，由省教育廳負責(zé)組織實施,。主要檢查各地對中小學(xué)亂收費行為是否進行了全面清理和糾正,、查處；擅自設(shè)立的收費項目是否取消,，擅自提高的收費標準是否糾正,；農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生用書費用是否降了下來；一切通過學(xué)校代收的費用是否取消,；貧困地區(qū)是否在嚴格審核雜費和課本費標準基礎(chǔ)上試行了“一費制”,；是否重新制定了統(tǒng)一的收費標準,；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派,、亂收費和截留,、平調(diào)、挪用收費收入的現(xiàn)象是否得到了制止等,。

 對報刊攤派的專項檢查工作,，由省新聞出版局負責(zé)組織實施。主要檢查各地是否按國家規(guī)定對報刊征訂進行了清理,；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊,；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理等。

 對農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)牧區(qū)用電亂收費的專項檢查工作,，由省發(fā)展計劃委員會負責(zé)組織實施,。主要檢查在農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費,，強制農(nóng)牧民出義務(wù)工,、攤派伙食費等變相收費或搭車收費，強迫農(nóng)牧民購買高價電表,，借校表為由向農(nóng)牧民多收費等問題,；有無超過省物價部門核定的電價亂漲價，亂攤變線損多收費的現(xiàn)象,；農(nóng)網(wǎng)改造完成地區(qū)是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等。

 對農(nóng)牧區(qū)達標升級活動的專項檢查工作,，由省政府糾風(fēng)辦負責(zé)組織實施,。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達標升級活動；是否取消了有關(guān)要農(nóng)牧民出錢出物出工的達標升級活動,；是否停止了各種創(chuàng)建,、評比、驗收,、授牌,、命名等變相要求農(nóng)牧民出錢出物出工的達標升級活動等。

 各牽頭部門要制定具體的檢查方案,，進行安排部署,；地方政府和有關(guān)部門要按有關(guān)牽頭部門的要求進行自查和重點檢查；在自查和檢查的基礎(chǔ)上,，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查,。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正,，嚴肅處理,。凡違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消,，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的文件要堅決廢止,，要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動和檢查,、評比活動要堅決停下來。檢查工作要接受群眾監(jiān)督,，處理結(jié)果要向社會公布,。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認真實施。省減輕農(nóng)牧民負擔(dān)辦公室要組織檢查組,，對六州一地一市的減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作進行有重點的抽查,。檢查結(jié)束后，各牽頭部門和各州（地,、市）要將檢查情況和整改意見在10月底前書面報省政府并抄送省減負辦,。



 三、強化減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作責(zé)任制

 要繼續(xù)認真落實好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)黨政“一把手”親自抓,、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項治理工作責(zé)任制,，堅決執(zhí)行減輕農(nóng)牧民負擔(dān)“一票否決”制度。加大對涉及農(nóng)牧民負擔(dān)違法違紀案件的查處力度,。凡因減輕農(nóng)牧民負擔(dān)政策落實不到位而引發(fā)嚴重事件和惡性案件,，或者案發(fā)后隱瞞不報、上報不及時,、查處不得力的,，要追究縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人責(zé)任,。

 各級政府和各部門要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,，加強對農(nóng)村牧區(qū)基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀念,、政策觀念和法制觀念,，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策的自覺性,。要注意做好涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的來信來訪工作,。凡發(fā)生涉及農(nóng)牧民負擔(dān)嚴重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要到第一線,，面對面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作,，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴大,，維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年七月二十八日