• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1991]28號
• 【發(fā)布日期】1991-11-25
• 【生效日期】1991-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于 搞好國營大中型工業(yè)企業(yè)的若干政策措施

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于
 搞好國營大中型工業(yè)企業(yè)的若干政策措施
 
（1991年11月25日皖發(fā)〔1991〕28號）
 根據(jù)一九九一年九月中共中央工作會(huì)議和《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的通知》精神,，結(jié)合我省實(shí)際，就搞好國有大中型工業(yè)企業(yè)（包括商辦工業(yè)企業(yè),，下同）問題制定如下政策措施,。



 一,、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)

 （一）進(jìn)一步縮減指令性計(jì)劃產(chǎn)品的品種和數(shù)量，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán),。除國家縮減的指令性計(jì)劃外,，省管的指令性計(jì)劃也將作適當(dāng)調(diào)整，由省計(jì)委逐年核實(shí)縮減范圍和幅度,，縮減部分仍納入統(tǒng)一分配，實(shí)行“定點(diǎn),、定量,、定向、不定價(jià)”,。企業(yè)應(yīng)保證完成國家及省下達(dá)的指令性計(jì)劃,，并完成指導(dǎo)性計(jì)劃及定向計(jì)劃。各級政府不得在此之外增加指令性計(jì)劃任務(wù),。

 生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需的能源,、原材料若不能按計(jì)劃供應(yīng)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減指令性計(jì)劃,；調(diào)減部分,，有關(guān)部門可在國家規(guī)定最高限價(jià)以內(nèi)收購，也可由企業(yè)自銷,。國家計(jì)劃分配給企業(yè)的原材料,，如規(guī)格、品種不對路等,，允許企業(yè)串換,、調(diào)劑或經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后議價(jià)銷售，其銷售收入全部用于采購生產(chǎn)用原材料,。

 對于國家和省規(guī)定的專營產(chǎn)品,，專營單位必須按規(guī)定及時(shí)收購。凡專營單位不能按計(jì)劃或合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量及時(shí)收購和付款的，經(jīng)協(xié)調(diào)無效后,，生產(chǎn)企業(yè)可以自行銷售,，價(jià)格由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定。

 對實(shí)行“雙?！钡钠髽I(yè),，在能源、原材料分配上繼續(xù)予以適當(dāng)傾斜,。

 （二）改進(jìn)價(jià)格管理辦法,，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。下放部分省管商品的價(jià)格管理權(quán)限,，并適當(dāng)擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重,。凡國家和省已經(jīng)放開的商品價(jià)格，定價(jià)權(quán)一定要真正落實(shí)到企業(yè),，由企業(yè)按照市場供需變化自主定價(jià),，不受原差率限制。國家定價(jià)的產(chǎn)品,，如因價(jià)格不合理而影響銷售或?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營性虧損的,，物價(jià)部門應(yīng)在權(quán)限內(nèi)及時(shí)調(diào)整價(jià)格或向上級提出調(diào)價(jià)建議。計(jì)劃外生產(chǎn)資料,，國家有規(guī)定限價(jià)的,，按規(guī)定限價(jià)執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)定限價(jià)確有困難的,，可報(bào)同級物價(jià)部門協(xié)調(diào)處理,；國家沒有規(guī)定限價(jià)的，由產(chǎn)銷雙方協(xié)商作價(jià),。試制品,、改制品和地、市經(jīng)委確認(rèn)的新產(chǎn)品,，在試銷期間價(jià)格由企業(yè)自定,。名特優(yōu)產(chǎn)品，可按國家規(guī)定的提價(jià)幅度加價(jià),。企業(yè)自銷產(chǎn)品資金結(jié)算有困難時(shí),，允許以物易物，記銷售收入,。

 （三）搞活用工制度,，落實(shí)企業(yè)用工權(quán)。勞動(dòng)部門要在國家下達(dá)的勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi),，優(yōu)先安排并保證大中型企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營所需的勞動(dòng)力。可以實(shí)行企業(yè)增人計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,。允許企業(yè)在勞動(dòng)部門的指導(dǎo)下自定招工時(shí)間,、人數(shù)和條件，自主招工,。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行上崗,、試崗等制度。搞好優(yōu)化勞動(dòng)組合,，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線,，減少富余人員，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,。有條件的企業(yè),，可試行全員勞動(dòng)合同制，打破干部,、工人界限,，經(jīng)過考試、考核,，實(shí)行干部崗位聘任制,，工人可以報(bào)考干部崗位，不稱職和富余的干部也可以當(dāng)工人,，原干部,、工人身份均不改變。對裁減的富余人員,，要通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開展廠內(nèi)培訓(xùn)等方式,，予以妥善安置,，并允許企業(yè)實(shí)行廠內(nèi)待業(yè)和廠內(nèi)退休制度。勞動(dòng)部門也要積極組織行業(yè),、企業(yè)間的人員調(diào)劑安置,。企業(yè)有權(quán)根據(jù)國家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度處理和辭退職工,。還要加快社會(huì)保障制度改革,，逐步做到待業(yè)人員由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 （四）改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配辦法,，落實(shí)企業(yè)工資分配權(quán)。勞動(dòng)部門控制企業(yè)的工資總額,、資金來源以及企業(yè)基本工資制度的實(shí)施,，具體的工資獎(jiǎng)勵(lì)方式由企業(yè)自行決定。企業(yè)要從本單位的實(shí)際出發(fā)，合理拉開技術(shù)復(fù)雜崗位和苦,、臟,、累、險(xiǎn),、有毒,、有害工作崗位同其他崗位職工之間的收入差距。有條件的企業(yè),，應(yīng)積極推行崗位技能工資制,。同時(shí)，要加強(qiáng)對企業(yè)工資發(fā)放的管理,，凡是經(jīng)營性虧損和虛盈實(shí)虧的企業(yè),，不能動(dòng)用歷年的結(jié)存增發(fā)獎(jiǎng)金和效益工資；產(chǎn)品無銷路或經(jīng)營混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金和減發(fā)工資,。

 （五）擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。對具備條件的大中型企業(yè),，由省經(jīng)貿(mào)委,、省經(jīng)委分別上報(bào)國家有關(guān)部門審批，授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán),，直接對外談判,、簽約，承擔(dān)國家的出口創(chuàng)匯任務(wù),，并實(shí)行自負(fù)盈虧,。企業(yè)有權(quán)自主選擇商品出口渠道，有關(guān)部門應(yīng)予積極支持,。

 （六）全面落實(shí)《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利,。過去，各級,、各部門發(fā)布的文件中與《企業(yè)法》精神不一致的條款,，應(yīng)停止執(zhí)行，并由發(fā)文部門按《企業(yè)法》規(guī)定加以修正,。今后,，各地、各部門不得自行決定上收企業(yè)權(quán)利,，企業(yè)也要認(rèn)真依法行使《企業(yè)法》賦予的各項(xiàng)權(quán)利,。



 二、完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

 （七）堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制,?！鞍宋濉逼陂g,，要把承包經(jīng)營責(zé)任制作為搞好大中型企業(yè)的主要形式，充分發(fā)揮承包制的效能,。

 全省選擇若干個(gè)企業(yè)試行上交利潤遞增包干,，包死基數(shù)，超收全留的辦法,。各地可選擇少數(shù)稅大利微,、技術(shù)改造任務(wù)重的企業(yè)，實(shí)行利稅目標(biāo)管理,，利稅指標(biāo)和技改指標(biāo)同時(shí)下達(dá),，雙項(xiàng)考核。

 （八）積極探索轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和改善宏觀管理的新途徑,。全省選擇一批企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,、產(chǎn)品價(jià)格、內(nèi)部分配,、企業(yè)用工等方面放開的試點(diǎn),，并繼續(xù)搞好股份制、租賃制的試點(diǎn),。

 （九）繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)之間,，以及企業(yè)與科研、金融,、外貿(mào)部門和大專院校之間的橫向聯(lián)合,。結(jié)合貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，在省,、市兩個(gè)層次組建一批跨地區(qū),、跨行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)化協(xié)作型,、名優(yōu)產(chǎn)品系列開發(fā)型和科工貿(mào)農(nóng)聯(lián)合型的企業(yè)集團(tuán),。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)以骨干企業(yè)為核心，打破地區(qū),、部門、所有制界限,，盡可能做到人財(cái)物,、產(chǎn)供銷“六統(tǒng)一”，并逐步向資產(chǎn)一體化過渡,。對省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列,。組建企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)禁搞形式主義，不應(yīng)增加新的管理層次,。

 （十）鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)在自主的條件下承包,、兼并劣勢企業(yè),。允許債務(wù)重的被承包、兼并企業(yè)先掛帳,，后承包,、兼并，債權(quán)債務(wù)由承包,、兼并企業(yè)承擔(dān),。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)被承包、兼并企業(yè)的實(shí)際情況,，調(diào)整承包,、兼并企業(yè)的上交利潤基數(shù)。不同所有制企業(yè)之間的承包,、兼并,，原職工身份不變。

 （十一）鼓勵(lì)企業(yè)與外商合資,、合作經(jīng)營,，引進(jìn)外資和技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。管理方法可以因地制宜,，因廠制宜，靈活多樣,。

 （十二）認(rèn)真清理“三角債”,，按期完成國務(wù)院規(guī)定的清欠任務(wù)，并防止前清后欠,。要抓住固定資產(chǎn)投資拖欠的源頭,，一方面欠款單位要積極籌措資金償付拖欠的債務(wù)，另一方面,，新上的基建和技措項(xiàng)目要按國家規(guī)定打足投資和鋪底流動(dòng)資金,。要認(rèn)真實(shí)行“壓貸接鉤”的辦法，督促企業(yè)以銷定產(chǎn),，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，壓縮成品資金占用，嚴(yán)格履行合同,，積極清理債權(quán)債務(wù),。各專業(yè)銀行要健全托收承付制度，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督,，對違反紀(jì)律拖欠貸款的單位。按規(guī)定加罰滯納金,，由銀行劃給收款單位,。專業(yè)銀行違反結(jié)算紀(jì)律,，也要按企業(yè)加罰滯納金的比例罰款，付給收款單位,。



 三,、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 （十三）對經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的企業(yè),，可在現(xiàn)有的固定資產(chǎn)綜合折舊率基礎(chǔ)上,，再提高1個(gè)百分點(diǎn)，增提的折舊基金全部用于企業(yè)技術(shù)改造及還貸,。

 （十四）“八五”期間,，省財(cái)政每年視財(cái)力狀況安排一定數(shù)量的資金支持大中型企業(yè)技術(shù)改造。對爭取到國家新技術(shù)開發(fā),、新產(chǎn)品生產(chǎn)外匯貸款的,，省財(cái)政按每一美元給予一元人民幣的匹配技改貸款。對生產(chǎn)短線產(chǎn)品,，因工藝技術(shù)落后或設(shè)備不配套而發(fā)生虧損的企業(yè),，各級財(cái)政可視財(cái)力狀況，將核定的虧損補(bǔ)貼提前撥給企業(yè),，以利于加快技術(shù)改造,。

 （十五）鼓勵(lì)和支持還貸任務(wù)重的企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交任務(wù)的前提下，用超承包利潤多歸還,、早歸還貸款,。對承擔(dān)國家和省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目而還貸困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可給予減免稅照顧,。

 （十六）企業(yè)用稅后留利進(jìn)行生產(chǎn)性投資所增加的利潤，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),，在兩年內(nèi)全部留給企業(yè),，專項(xiàng)用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

 （十七）急需改造發(fā)展的重點(diǎn)骨干企業(yè),，經(jīng)省計(jì)劃部門及省人民銀行批準(zhǔn)后,，可由有關(guān)專業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)代理，向社會(huì)發(fā)行技改債券,。

 （十八）省金融部門每年集中一部分信貸資金,，支持國營大中型企業(yè)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。省集中留成外匯也要安排一部分用于企業(yè)的技術(shù)引進(jìn),。

 （十九）擴(kuò)大企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理權(quán)。企業(yè)更新單臺設(shè)備,、改造部分生產(chǎn)線或新增少量生產(chǎn)性土建項(xiàng)目,，可自主安排,，所需資金由企業(yè)自籌，項(xiàng)目報(bào)有關(guān)部門備案,。簡化技改審批手續(xù),，凡涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì),、環(huán)保,、勞動(dòng)、消防,、土地管理等部門的,，由項(xiàng)目審批單位牽頭，組織有關(guān)部門集體辦公,，辦理有關(guān)手續(xù),。要把技改投入主要用在技術(shù)進(jìn)步上，嚴(yán)格控制企業(yè)的非生產(chǎn)性建設(shè),。

 （二十）鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。列入省開發(fā)試制計(jì)劃的新產(chǎn)品，繼續(xù)享受試銷期間免稅政策,；經(jīng)鑒定并正式批量生產(chǎn)后可減免產(chǎn)品稅,、增值稅兩年。

 企業(yè)可從銷售收入中按月提取1％到1．5％的技術(shù)開發(fā)費(fèi),，全額用于技術(shù)開發(fā),，專款專用,。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金也應(yīng)主要用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),。

 （二十一）高技術(shù)和利用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，享受新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠政策,。



 四,、加速補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金

 （二十二）企業(yè)要按當(dāng)年留利的10％至15％用于補(bǔ)充流動(dòng)資金；因縮減指令性計(jì)劃所得的價(jià)差收入,，亦可用于補(bǔ)充流動(dòng)資金,。

 （二十三）從一九九一年起，凡有承受能力的企業(yè),，均可從銷售收入中提取1％全額用于補(bǔ)充流動(dòng)資金,。

 （二十四）新建企業(yè)所需的鋪底流動(dòng)資金，要納入基本建設(shè)計(jì)劃,，不得再留有缺口,。

 （二十五）新建、擴(kuò)建和重大技改項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)的凈收入,，全部用于補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金,；經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)當(dāng)年可減免產(chǎn)品稅、增值稅,、所得稅,，減免的稅款全部用于補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金和發(fā)展生產(chǎn)。新建企業(yè)每年實(shí)現(xiàn)的利潤,，扣除合理留利后余額的10％用于補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,，直至達(dá)到其定額流動(dòng)資金的30％。



 五,、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 （二十六）堅(jiān)決制止“三亂”,，杜絕企業(yè)利潤流失。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于制止“三亂”的規(guī)定,，取締一切非法收費(fèi)項(xiàng)目,。對違反自家和省規(guī)定的收費(fèi)、集資,、贊助,、罰款，企業(yè)應(yīng)予拒絕,，并積極舉報(bào)或依法起訴,。各地、各部門不得以任何理由自行開收費(fèi),、集資,、罰款的口子，不準(zhǔn)亂設(shè)關(guān)卡,。從現(xiàn)在起,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；對于繼續(xù)搞“三亂”的單位,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,，并追回全部款項(xiàng)。

 （二十七）嚴(yán)格控制對企業(yè)的各類檢查評比和培訓(xùn)活動(dòng),。實(shí)行企業(yè)檢查評比計(jì)劃申報(bào),、審批和許可證制度，除國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署外,，凡未經(jīng)省經(jīng)委批準(zhǔn)的檢查評比,，一律視為非法，行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,。企業(yè)職工（包括廠長,、經(jīng)理、書記）的培訓(xùn)，要按國家統(tǒng)一部署和企業(yè)自行安排的計(jì)劃進(jìn)行,，其他部門不得進(jìn)行重復(fù)培訓(xùn),。

 （二十八）各級機(jī)關(guān)不得用轉(zhuǎn)移會(huì)議的方式，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),。不準(zhǔn)向企業(yè)借人、借車,、借物,，已借的要在1991年底以前清退。



 六,、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

 （二十九）健全企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制,，全心全意依靠工人階級,。要注意提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用,。企業(yè)廠長（經(jīng)理）,、書記可以分設(shè)，也可以由一人兼任,。

 （三十）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理,，提高企業(yè)管理水平,。企業(yè)要以“三項(xiàng)管理”為主線，逐步把各項(xiàng)工作引上制度化,、規(guī)范化的軌道,，并健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格管理,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種,、降低消耗,、提高效益作為主攻方向，堅(jiān)持眼睛向內(nèi),，挖掘內(nèi)部潛力,。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和《成本管理?xiàng)l例》,，對違犯財(cái)務(wù)管理制度,，造成虛盈實(shí)虧的，要給予企業(yè)經(jīng)營者行政或經(jīng)濟(jì)處罰。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)換政府職能

 （三十一）各級黨委、政府和各部門都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，把增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力,，提高經(jīng)濟(jì)效益，作為當(dāng)前的迫切任務(wù)和重要責(zé)任,，上下一致,，齊心合力，密切協(xié)同,，為搞好大中型企業(yè)創(chuàng)造有利條件,。

 （三十二）各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要努力提高辦事效率，盡量減少會(huì)議和文件,，為企業(yè)多辦實(shí)事,。企業(yè)報(bào)告請示的問題應(yīng)及時(shí)處理，凡因辦事拖拉,，耽誤企業(yè)工作,，造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)人員的瀆職責(zé)任,。

 （三十三）依照管生產(chǎn)和管人事緊密結(jié)合的原則,，從1992年元月起，除省管干部外,，省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由主管廳局考核任免,；地市大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，應(yīng)有同級經(jīng)委參加（有些地方已授權(quán)經(jīng)委和企業(yè)主管部門考核任免的,，就不再變動(dòng)）,。同時(shí)，要健全正常的監(jiān)督考核制度,。對企業(yè)的廠長（經(jīng)理）應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度,，并據(jù)以考察他們的工作實(shí)績，不允許決策失誤,、經(jīng)營無方或搞不團(tuán)結(jié)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人易地做“官”,，就任原職，更不得重用提拔,。

 （三十四）各級領(lǐng)導(dǎo)要提高自身的決策科學(xué)化,、民主化水平，在項(xiàng)目建設(shè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù),、設(shè)備引進(jìn)等方面,，不得代替企業(yè)決策，更不得隨意拍板搞“首長工程”,。

 （三十五）要支持和保護(hù)廠長（經(jīng)理）大膽依法行使職權(quán),。對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對他們在生產(chǎn)經(jīng)營中的一般性問題,，應(yīng)以教育、引導(dǎo)為主,，熱情幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，繼續(xù)努力工作。屬于違紀(jì)行為的,，應(yīng)嚴(yán)格掌握政策，區(qū)別不同情況,，作公正處理,。確需立案審查和停職、免職的,，應(yīng)事先通報(bào)企業(yè)主管部門和干部管理部門,，以便采取相應(yīng)措施，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行,。對于誣告廠長（經(jīng)理）的案件,，要追究誣告者的責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理,。

 （三十六）省各有關(guān)部門要根據(jù)上述政策措施,，制訂具體實(shí)施辦法，下達(dá)各地執(zhí)行,。