• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2001]101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-09
• 【生效日期】2001-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省省對(duì)地州市財(cái)政 管理體制方案》《云南省地縣財(cái)政“收入上臺(tái)階 考核獎(jiǎng)勵(lì)”暫行辦法》的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省省對(duì)地州市財(cái)政
 管理體制方案》《云南省地縣財(cái)政“收入上臺(tái)階
 考核獎(jiǎng)勵(lì)”暫行辦法》的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕101號(hào)）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《云南省省對(duì)地州市財(cái)政管理體制方案》,、《云南省地縣財(cái)政“收入上臺(tái)階考核獎(jiǎng)勵(lì)”暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 云南省人民政府

 二00一年八月九日

 云南省省對(duì)地州市財(cái)政管理體制方案



 為了進(jìn)一步明確各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍和財(cái)政管理職權(quán),，合理界定各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,，按照“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”的基本思路，現(xiàn)將2001年起執(zhí)行的財(cái)政管理體制規(guī)定如下：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 新一輪省對(duì)下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想是：“保工資發(fā)放,、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保財(cái)政平衡,；促財(cái)源培養(yǎng),、促機(jī)制建設(shè)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整,?！卑凑者@一指導(dǎo)思想，省對(duì)地州市財(cái)政管理體制的基本原則是：

 （一）維持實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)地,、州、市的既得利益；

 （二）逐步建立規(guī)范的省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，并體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的照顧,；

 （三）簡(jiǎn)化、歸并部份年終結(jié)算事項(xiàng),。



 二,、財(cái)政收入的劃分

 按分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，將全省地方一般預(yù)算收入劃分為省級(jí)固定收入和地州市固定收入,。

 （一）省級(jí)固定收入：省及省以下各級(jí)商業(yè)銀行,、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)中央及省級(jí)單位的行政性收費(fèi)征收的營(yíng)業(yè)稅,；省屬企業(yè)所得稅和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；省屬企業(yè)投資,、聯(lián)營(yíng),、參股按投資比例、股份及協(xié)議應(yīng)得的所得稅,；省級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)收入,；省級(jí)單位的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入；省級(jí)的其他收入,。

 上述各項(xiàng)收入上交省財(cái)政,，人省級(jí)金庫(kù),。

 （二）地州市財(cái)政固定收入：增值稅25％部分；營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅及中央和省級(jí)單位行政性收費(fèi)征收的營(yíng)業(yè)稅）,；地州市企業(yè)所得稅和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,；個(gè)人所得稅；資源稅,；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,；城市維護(hù)建設(shè)稅；房產(chǎn)稅,；印花稅,；城鎮(zhèn)土地使用稅；土地增值稅,；車船使用和牌照稅,；屠宰稅；農(nóng)業(yè)稅,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；牧業(yè)稅；耕地占用稅,；契稅,；地州市企業(yè)投資、聯(lián)營(yíng),、參股按投資比例,、股份及協(xié)議應(yīng)得的所得稅；地州市本級(jí)單位的行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入,；海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入,；專項(xiàng)收入；其他收入,。

 上述各項(xiàng)收入人各地州市金庫(kù),。



 三、財(cái)政支出的劃分

 （一）省級(jí)財(cái)政支出：省財(cái)政統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)支出,、企業(yè)挖潛改造資金,、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、流動(dòng)資金,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出,、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi),、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi),、文體廣播事業(yè)費(fèi),、教育事業(yè)費(fèi),、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),、稅務(wù)等部門的事業(yè)費(fèi),、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi),、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi),、武裝警察部隊(duì)支出,、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi),、政策性補(bǔ)貼支出,、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、專項(xiàng)支出,、其他支出,。

 （二）地州市級(jí)財(cái)政支出：地州市財(cái)政統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)支出、挖潛改造資金,、地質(zhì)勘探費(fèi),、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi),、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi),、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi),、教育事業(yè)費(fèi),、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),、稅務(wù)等部門的事業(yè)費(fèi),、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi),、社會(huì)保障補(bǔ)助支出,、行政管理費(fèi)、武裝警察部隊(duì)支出,、公檢法司支出,、城市維護(hù)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出,、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,、海域開(kāi)發(fā)建設(shè)和場(chǎng)地使用費(fèi)支出,、專項(xiàng)支出、其他支出,。



 四,、地方財(cái)政收入的留用與上解

 各地組織入庫(kù)的地方財(cái)政收入，扣除年終單項(xiàng)上解及列收列支的數(shù)額后比省核定的1993年收入基數(shù)的增長(zhǎng)部分,，按以下辦法分成：昆明,、玉溪上解省30％，曲靖上解省15％,；其余13個(gè)地,、州、市全額留用,。



 五,、稅收返還

 上劃中央兩稅（消費(fèi)稅的100％，增值稅的75％）按中央分稅制辦法辦理,。



 六,、結(jié)算事項(xiàng)和補(bǔ)助基數(shù)

 原體制各項(xiàng)單項(xiàng)結(jié)算事項(xiàng)未到期的仍繼續(xù)保留。

 繼續(xù)維持原體制的各項(xiàng)補(bǔ)助基數(shù),，其中：1998年調(diào)資補(bǔ)助,、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”三類縣借款和1999年調(diào)整收入分配政策補(bǔ)助相應(yīng)轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。



 七,、轉(zhuǎn)移支付制度

 建立并完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度，使之成為省對(duì)地州市財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容和省政府的宏觀調(diào)控手段,。

 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于解決中央出臺(tái)重大政策對(duì)地方造成的減收增支補(bǔ)助,，以及按國(guó)家有關(guān)特殊政策給予部分地區(qū)的財(cái)力照顧。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和金額由省財(cái)政每年按省委,、省政府的統(tǒng)一布置確定,。

 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是為貫徹黨的民族政策，體現(xiàn)省委,、省人民政府對(duì)民族地區(qū)的照顧而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。轉(zhuǎn)移支付額的確定一是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的30％與其增值稅增量掛鉤，直接返還給民族地區(qū),、二是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的50％同省財(cái)政安排的資金一起,，按因素法計(jì)算分配。

 過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付主要用于解決全省地縣財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題,，以保各地工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為基本目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)全省各地縣財(cái)政的均衡化。



 八,、以財(cái)力定支出,，自求平衡

 各地要切實(shí)根據(jù)地方可用財(cái)力,，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)支出，嚴(yán)格執(zhí)行《
預(yù)算法》,，以財(cái)力定支出,，做好預(yù)算平衡。



 九,、其他

 地州市對(duì)所屬縣（區(qū),、市）的財(cái)政管理體制由各地自行制定。本方案自2001年1月1日起執(zhí)行,，各項(xiàng)體制基數(shù)和結(jié)算辦法由省財(cái)政廳另文下達(dá),。

 本方案由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。



 云南省地縣財(cái)政“收入上臺(tái)階考核獎(jiǎng)勵(lì)”暫行辦法



 為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、鼓勵(lì)地縣財(cái)政增收,，特制定本暫行辦法,。



 一,、考核獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想

 考核獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想是：“增收有獎(jiǎng)、多收多獎(jiǎng),、以獎(jiǎng)促增”,。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地縣政府的增收積極性,，促使全省財(cái)政收入快速,、穩(wěn)定增長(zhǎng)。



 二,、考核獎(jiǎng)勵(lì)條件

 參加考核的地縣,，財(cái)政收入必須依照法律法規(guī)、國(guó)家和省的方針政策和各項(xiàng)規(guī)定取得,。違反法律法規(guī)和政府有關(guān)規(guī)定所獲取的不正當(dāng)財(cái)政收入,、弄虛作假虛增財(cái)政收入或人為控制、壓低財(cái)政收入的,，不僅不予獎(jiǎng)勵(lì),，還要扣回以前年度所得獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。各地縣財(cái)政若當(dāng)年出現(xiàn)新增赤字或滾存赤字?jǐn)?shù)額超過(guò) 2000年年末數(shù)的,，實(shí)行一票否決，不得參加“收入上臺(tái)階”考核獎(jiǎng)勵(lì),。



 三,、考核辦法

 按照全省地縣財(cái)政的收入水平，區(qū)分不同層次,，制定考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。

 （一）考核獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象

 全省128個(gè)縣及16個(gè)地州市本級(jí),。

 （二）收入檔次的劃分

 對(duì)全省各地州市本級(jí)和縣級(jí)財(cái)政，按其地方一般預(yù)算收入劃分檔次,，分檔考核獎(jiǎng)勵(lì),。

 1．地州市本級(jí)財(cái)政收入檔次的劃分：

 第一檔：地方一般預(yù)算收入10億元以上（含10億元，下同）,；

 第二檔：地方一般預(yù)算收入5－10億元,；

 第三檔：地方一般預(yù)算收入2－5億元；

 第四檔：地方一般預(yù)算收入1－2億元,；

 第五檔：地方一般預(yù)算收入1億元以下,。

 2．縣級(jí)財(cái)政收入檔次的劃分：

 第一檔：地方一般預(yù)算收入4億元以上（含4億元，下同）,；

 第二檔：地方一般預(yù)算收入2億元－4億元,；

 第三檔：地方一般預(yù)算收入1億元－2億元；

 第四檔：地方一般預(yù)算收入7000萬(wàn)元－1億元,；

 第五檔：地方一般預(yù)算收人5000萬(wàn)元－7000萬(wàn)元,；

 第六檔：地方一般預(yù)算收入3000萬(wàn)元－5000萬(wàn)元；

 第七檔：地方一般預(yù)算收入1000萬(wàn)元－3000萬(wàn)元,；

 第八檔：地方一般預(yù)算收入1000萬(wàn)元以下,，

 （三）分檔次考核獎(jiǎng)勵(lì)

 1．地州市本級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

 第一檔：以5000萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù),，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的1％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的，每超過(guò)1％,，再加獎(jiǎng)10萬(wàn)元,；

 第二檔：以3500萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù),，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的2％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的，每超過(guò)1％,，再加獎(jiǎng)8萬(wàn)元,；

 第三檔：以2000萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分，再加獎(jiǎng)增收額的3％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％，加獎(jiǎng)5萬(wàn)元,；

 第四檔：以1000萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部份，再加獎(jiǎng)增收額的2．5％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％，加獎(jiǎng)3萬(wàn)元,；

 第五檔：以300萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，以2000年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)（得獎(jiǎng)后的下一輪考核以得獎(jiǎng)年度決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)），每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的3％,。另外，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù),，地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％，加獎(jiǎng)2萬(wàn)元,。

 2．縣級(jí)財(cái)政考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

 第一檔：以2500萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)（下同），每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元,。達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分，再加獎(jiǎng)增收額的2％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％，加獎(jiǎng)8萬(wàn)元,；

 第二檔：以1500萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階，一次性獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元,。達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的2．25％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的，每超過(guò)1％,，加獎(jiǎng)7萬(wàn)元,；

 第三檔：以800萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分，再加獎(jiǎng)增收額的2．5％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％，加獎(jiǎng)6萬(wàn)元,；

 第四檔：以500萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階，一次性獎(jiǎng)勵(lì)70萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的2．75％；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)l％,，加獎(jiǎng)5萬(wàn)元；

 第五檔：以300萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的3％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的，每超過(guò)1％,，加獎(jiǎng)4萬(wàn)元,；

 第六檔：以200萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分，再加獎(jiǎng)增收額的3．25％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％,，加獎(jiǎng)3萬(wàn)元；

 第七檔：以每增長(zhǎng)8％為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的3．5％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％,，加獎(jiǎng)2萬(wàn)元,；

 第八檔：以每增長(zhǎng)10％為一個(gè)臺(tái)階,，每上一個(gè)臺(tái)階,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,，達(dá)到一個(gè)臺(tái)階而沒(méi)有達(dá)到第二個(gè)臺(tái)階的部分,，再加獎(jiǎng)增收額的3．75％；地方一般預(yù)算收入增幅超過(guò)省定增長(zhǎng)目標(biāo)的,，每超過(guò)1％,，加獎(jiǎng)1萬(wàn)元,。

 （四）考核獎(jiǎng)勵(lì)

 年度終了,，由省財(cái)政廳對(duì)各地收入完成情況進(jìn)行考核,，次年辦理省財(cái)政與地州市財(cái)政年終結(jié)算時(shí),，根據(jù)考核結(jié)果按照本暫行辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金,。



 四,、獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用

 年終考核獲獎(jiǎng)的地縣，其所得獎(jiǎng)勵(lì)資金作為增加地方財(cái)力,，用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的專項(xiàng)支出,。其中10％可用于對(duì)部門和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。



 五,、本暫行辦法由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。