• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]101號
• 【發(fā)布日期】2001-08-09
• 【生效日期】2001-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省省對地州市財政 管理體制方案》《云南省地縣財政“收入上臺階 考核獎勵”暫行辦法》的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省省對地州市財政
 管理體制方案》《云南省地縣財政“收入上臺階
 考核獎勵”暫行辦法》的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕101號）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《云南省省對地州市財政管理體制方案》、《云南省地縣財政“收入上臺階考核獎勵”暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 云南省人民政府

 二00一年八月九日

 云南省省對地州市財政管理體制方案



 為了進(jìn)一步明確各級政府的預(yù)算收支范圍和財政管理職權(quán),，合理界定各級政府間的財政分配關(guān)系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展,，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本思路,，現(xiàn)將2001年起執(zhí)行的財政管理體制規(guī)定如下：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 新一輪省對下財政管理體制的指導(dǎo)思想是：“保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、保財政平衡,；促財源培養(yǎng)、促機(jī)制建設(shè),、促結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”按照這一指導(dǎo)思想,，省對地州市財政管理體制的基本原則是：

 （一）維持實(shí)行分稅制財政管理體制以來地,、州、市的既得利益,；

 （二）逐步建立規(guī)范的省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度,，并體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧；

 （三）簡化,、歸并部份年終結(jié)算事項,。



 二、財政收入的劃分

 按分稅制財政管理體制的規(guī)定,，將全省地方一般預(yù)算收入劃分為省級固定收入和地州市固定收入,。

 （一）省級固定收入：省及省以下各級商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu),、保險機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅,；對中央及省級單位的行政性收費(fèi)征收的營業(yè)稅；省屬企業(yè)所得稅和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,；省屬企業(yè)投資,、聯(lián)營、參股按投資比例,、股份及協(xié)議應(yīng)得的所得稅,；省級各項專項收入；省級單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入,；省級的其他收入,。

 上述各項收入上交省財政，人省級金庫,。

 （二）地州市財政固定收入：增值稅25％部分,；營業(yè)稅（不含金融保險營業(yè)稅及中央和省級單位行政性收費(fèi)征收的營業(yè)稅）,；地州市企業(yè)所得稅和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；個人所得稅,；資源稅；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,；城市維護(hù)建設(shè)稅,；房產(chǎn)稅；印花稅,；城鎮(zhèn)土地使用稅,；土地增值稅；車船使用和牌照稅,；屠宰稅,；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；牧業(yè)稅,；耕地占用稅；契稅,；地州市企業(yè)投資,、聯(lián)營、參股按投資比例,、股份及協(xié)議應(yīng)得的所得稅,；地州市本級單位的行政性收費(fèi)收入和罰沒收入；海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入,；專項收入,；其他收入。

 上述各項收入人各地州市金庫,。



 三,、財政支出的劃分

 （一）省級財政支出：省財政統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金,、地質(zhì)勘探費(fèi),、科技三項費(fèi)用、流動資金,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi),、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi),、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi),、教育事業(yè)費(fèi),、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、稅務(wù)等部門的事業(yè)費(fèi),、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi),、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出,、行政管理費(fèi),、武裝警察部隊支出、公檢法司支出,、城市維護(hù)費(fèi),、政策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,、專項支出,、其他支出。

 （二）地州市級財政支出：地州市財政統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)支出,、挖潛改造資金,、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項費(fèi)用,、流動資金,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi),、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi),、文體廣播事業(yè)費(fèi),、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),、稅務(wù)等部門的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi),、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi),、社會保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi),、武裝警察部隊支出,、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi),、政策性補(bǔ)貼支出,、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、海域開發(fā)建設(shè)和場地使用費(fèi)支出,、專項支出,、其他支出,。



 四、地方財政收入的留用與上解

 各地組織入庫的地方財政收入,，扣除年終單項上解及列收列支的數(shù)額后比省核定的1993年收入基數(shù)的增長部分,，按以下辦法分成：昆明、玉溪上解省30％,，曲靖上解省15％,；其余13個地、州,、市全額留用。



 五,、稅收返還

 上劃中央兩稅（消費(fèi)稅的100％,，增值稅的75％）按中央分稅制辦法辦理。



 六,、結(jié)算事項和補(bǔ)助基數(shù)

 原體制各項單項結(jié)算事項未到期的仍繼續(xù)保留,。

 繼續(xù)維持原體制的各項補(bǔ)助基數(shù)，其中：1998年調(diào)資補(bǔ)助,、“以獎代補(bǔ)”三類縣借款和1999年調(diào)整收入分配政策補(bǔ)助相應(yīng)轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。



 七、轉(zhuǎn)移支付制度

 建立并完善專項轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和過渡期轉(zhuǎn)移支付制度,，使之成為省對地州市財政管理體制的基本內(nèi)容和省政府的宏觀調(diào)控手段。

 專項轉(zhuǎn)移支付主要用于解決中央出臺重大政策對地方造成的減收增支補(bǔ)助,，以及按國家有關(guān)特殊政策給予部分地區(qū)的財力照顧,。專項轉(zhuǎn)移支付的項目和金額由省財政每年按省委、省政府的統(tǒng)一布置確定,。

 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是為貫徹黨的民族政策,，體現(xiàn)省委、省人民政府對民族地區(qū)的照顧而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。轉(zhuǎn)移支付額的確定一是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的30％與其增值稅增量掛鉤,，直接返還給民族地區(qū)、二是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的50％同省財政安排的資金一起,，按因素法計算分配,。

 過渡期轉(zhuǎn)移支付主要用于解決全省地縣財政運(yùn)行中的突出問題，以保各地工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為基本目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)全省各地縣財政的均衡化,。



 八、以財力定支出,，自求平衡

 各地要切實(shí)根據(jù)地方可用財力,，統(tǒng)籌安排好各項支出,，嚴(yán)格執(zhí)行《
預(yù)算法》，以財力定支出,，做好預(yù)算平衡,。



 九、其他

 地州市對所屬縣（區(qū),、市）的財政管理體制由各地自行制定,。本方案自2001年1月1日起執(zhí)行，各項體制基數(shù)和結(jié)算辦法由省財政廳另文下達(dá),。

 本方案由云南省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 云南省地縣財政“收入上臺階考核獎勵”暫行辦法



 為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長、鼓勵地縣財政增收,，特制定本暫行辦法,。



 一、考核獎勵的指導(dǎo)思想

 考核獎勵的指導(dǎo)思想是：“增收有獎,、多收多獎,、以獎促增”。通過獎勵,，調(diào)動地縣政府的增收積極性,，促使全省財政收入快速、穩(wěn)定增長,。



 二,、考核獎勵條件

 參加考核的地縣，財政收入必須依照法律法規(guī),、國家和省的方針政策和各項規(guī)定取得,。違反法律法規(guī)和政府有關(guān)規(guī)定所獲取的不正當(dāng)財政收入、弄虛作假虛增財政收入或人為控制,、壓低財政收入的,，不僅不予獎勵，還要扣回以前年度所得獎勵資金,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。各地縣財政若當(dāng)年出現(xiàn)新增赤字或滾存赤字?jǐn)?shù)額超過 2000年年末數(shù)的，實(shí)行一票否決,，不得參加“收入上臺階”考核獎勵,。



 三、考核辦法

 按照全省地縣財政的收入水平,，區(qū)分不同層次,，制定考核指標(biāo)和獎勵辦法。

 （一）考核獎勵的對象

 全省128個縣及16個地州市本級。

 （二）收入檔次的劃分

 對全省各地州市本級和縣級財政,，按其地方一般預(yù)算收入劃分檔次,，分檔考核獎勵。

 1．地州市本級財政收入檔次的劃分：

 第一檔：地方一般預(yù)算收入10億元以上（含10億元,，下同）,；

 第二檔：地方一般預(yù)算收入5－10億元；

 第三檔：地方一般預(yù)算收入2－5億元,；

 第四檔：地方一般預(yù)算收入1－2億元,；

 第五檔：地方一般預(yù)算收入1億元以下。

 2．縣級財政收入檔次的劃分：

 第一檔：地方一般預(yù)算收入4億元以上（含4億元,，下同）,；

 第二檔：地方一般預(yù)算收入2億元－4億元；

 第三檔：地方一般預(yù)算收入1億元－2億元,；

 第四檔：地方一般預(yù)算收入7000萬元－1億元,；

 第五檔：地方一般預(yù)算收人5000萬元－7000萬元；

 第六檔：地方一般預(yù)算收入3000萬元－5000萬元,；

 第七檔：地方一般預(yù)算收入1000萬元－3000萬元,；

 第八檔：地方一般預(yù)算收入1000萬元以下,，

 （三）分檔次考核獎勵

 1．地州市本級考核獎勵辦法

 第一檔：以5000萬元為一個臺階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)，每上一個臺階,，一次性獎勵200萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分，再加獎增收額的1％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％，再加獎10萬元,；

 第二檔：以3500萬元為一個臺階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)，每上一個臺階,，一次性獎勵150萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分，再加獎增收額的2％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％，再加獎8萬元,；

 第三檔：以2000萬元為一個臺階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)，每上一個臺階，一次性獎勵100萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的3％；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％,，加獎5萬元；

 第四檔：以1000萬元為一個臺階,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù),，每上一個臺階，一次性獎勵70萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部份,，再加獎增收額的2．5％；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％,，加獎3萬元；

 第五檔：以300萬元為一個臺階,，以2000年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)（得獎后的下一輪考核以得獎年度決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)）,，每上一個臺階，一次性獎勵60萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的3％。另外,，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù),，地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的，每超過1％,，加獎2萬元,。

 2．縣級財政考核獎勵辦法

 第一檔：以2500萬元為一個臺階，以上年決算地方一般預(yù)算收入為基數(shù)（下同）,，每上一個臺階,，一次性獎勵150萬元。達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的2％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的，每超過1％,，加獎8萬元,；

 第二檔：以1500萬元為一個臺階，每上一個臺階,，一次性獎勵120萬元,。達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的2．25％；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％,，加獎7萬元；

 第三檔：以800萬元為一個臺階,，每上一個臺階,，一次性獎勵80萬元，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的2．5％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的，每超過1％,，加獎6萬元,；

 第四檔：以500萬元為一個臺階，每上一個臺階,，一次性獎勵70萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分，再加獎增收額的2．75％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過l％，加獎5萬元,；

 第五檔：以300萬元為一個臺階,，每上一個臺階，一次性獎勵60萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的3％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％，加獎4萬元,；

 第六檔：以200萬元為一個臺階,，每上一個臺階，一次性獎勵50萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的3．25％；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％,，加獎3萬元；

 第七檔：以每增長8％為一個臺階,，每上一個臺階,，一次性獎勵30萬元，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分，再加獎增收額的3．5％,；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％，加獎2萬元,；

 第八檔：以每增長10％為一個臺階,，每上一個臺階，一次性獎勵20萬元,，達(dá)到一個臺階而沒有達(dá)到第二個臺階的部分,，再加獎增收額的3．75％；地方一般預(yù)算收入增幅超過省定增長目標(biāo)的,，每超過1％,，加獎1萬元。

 （四）考核獎勵

 年度終了,，由省財政廳對各地收入完成情況進(jìn)行考核,，次年辦理省財政與地州市財政年終結(jié)算時，根據(jù)考核結(jié)果按照本暫行辦法兌現(xiàn)獎勵資金,。



 四,、獎勵資金的使用

 年終考核獲獎的地縣，其所得獎勵資金作為增加地方財力,，用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的專項支出,。其中10％可用于對部門和個人的獎勵。



 五,、本暫行辦法由云南省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。