• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕13號
• 【發(fā)布日期】2003-08-11
• 【生效日期】2003-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見

山西省人民政府關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見

(晉政發(fā)〔2003〕13號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 現(xiàn)將《關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見》印發(fā)給你們,請結合各地實際,認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年八月十一日





關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見



 為深入貫徹《山西省人民政府關于進一步推進行政審批制度改革工作的實施意見》(晉政發(fā)〔2001〕42號,以下簡稱《意見》)精神,各地,、各部門高度重視,認真落實,積極探索,使行政審批制度改革取得了一定的成績。但審批項目仍然較多,、審批行為不夠規(guī)范,、項目取消和調整后銜接工作還比較薄弱等問題還需要改進。為認真貫徹省行政審批制度改革工作領導組第三次會議精神,解決我省目前行政審批制度改革中存在的問題,切實轉變政府職能,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,制定本意見,。

 一,、嚴肅認真地做好行政審批項目清理、取消工作

 省本級在前四批行政審批項目取消的基礎上,要繼續(xù)做好與國務院第二批取消行政審批項目的對接工作;加大省本級設定審批項目的清理,、取消工作力度,。為鞏固審改成果,對保留的審批項目要進行全面匯總,并以政府文件形式予以公布。未經公布的審批項目將被視為取消,一律不得再行審批,。

 同時,對年檢項目,特別是要對收費性年檢項目進行重點清理,。對那些沒有設定依據(jù)、部門內部設定或同一事項多部門年檢的項目全部予以取消或合并;對依據(jù)充分,、收費規(guī)范的年檢項目,要以政務公開的形式,把項目名稱,、設定依據(jù)及收費標準予以公布,接受群眾監(jiān)督。各市(地),、省直各廳(局)要進一步加大審批項目的清理,、取消工作力度,切實把這項工作做好。

 二,、加強對保留審批項目的規(guī)范化管理工作

 對保留審批項目的規(guī)范化管理工作的總體要求是:項目要公開,、程序要規(guī)范、環(huán)節(jié)要簡化,效能要提高,監(jiān)督要加強,。

 省直有行政審批職能的廳(局)要設立“行政審批服務窗口”,。“集中統(tǒng)一,、公開透明、簡約高效,、便于監(jiān)督”是對窗口建設的規(guī)范性要求,。“集中統(tǒng)一”就是要采取單獨設立,、依托主辦處室或綜合處室設立等方式,把審批事項相對集中在一起,實行“一個窗口”對外,。“公開透明”就是除涉及國家機密的事項外,要全面公開審批項目的名稱、依據(jù),、申請條件,、審批程序、審批期限,、收費標準,、審批結果、申請審批需提交的全部材料和申請書示范文本,、審批責任人以及審批監(jiān)督辦法等事項,要使審批當事人一目了然,杜絕“暗箱操作”,。“簡約高效”是指審批程序要減少環(huán)節(jié),規(guī)范高效,體現(xiàn)“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則?！氨阌诒O(jiān)督”就是要建立和完善審批監(jiān)督制約機制,從形式上要有內部監(jiān)督和外部監(jiān)督,從方式上要有實體性監(jiān)督和程序性監(jiān)督,從內容上要有廉潔監(jiān)督和效能監(jiān)督,它是對上述統(tǒng)一性,、公開性、效能性要求的有力保證,?？傊?要在制度上初步建立起“審批公開透明、服務成龍配套,、辦事廉潔高效,、監(jiān)督得力有效”的行政審批制度。有條件的廳(局)要逐步實行電子政務,建立行政審批網(wǎng)絡化管理系統(tǒng),。

 加強各市(地)政務大廳管理中心的規(guī)范化建設,。一方面,要按照省行政審批制度改革工作領導組第三次會議的有關精神,盡快對政務大廳管理中心的機構、職能,、編制等問題予以明確,以保證政務大廳健康有序運行,。另一方面,要按照上述“集中統(tǒng)一、公開透明,、簡約高效,、便于監(jiān)督”的規(guī)范性要求,加強對進駐中心審批單位的管理,不斷擴大廳內審批數(shù)量,提高即時辦結率,規(guī)范審批程序,完善監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮政務大廳管理中心服務,、管理,、協(xié)調、監(jiān)督的職能,。

 各市(地)及省直各廳(局)要結合自身實際,大力推進行政審批制度創(chuàng)新,在政務大廳和審批窗口建立健全審批責任制度,、公示制度、監(jiān)督制度,、責任追究制度,逐步建立和形成科學的管理機制,、規(guī)范的運行機制和嚴密的監(jiān)督機制,。

 三、切實做好已調整行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作

 各級政府和部門要按照省行政審批制度改革工作領導組辦公室(以下簡稱省審改辦)《關于轉發(fā)國務院行政審批制度改革工作領導小組〈關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》要求,對取消項目后仍需加強監(jiān)管的事項,切實加強后續(xù)監(jiān)管,。要善于運用市場機制,落實企業(yè)經營自主權,制定統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準,建立健全事后備案和日常監(jiān)管制度,采取加大事中檢查,、事后稽查處罰力度等辦法,保證相關管理措施落實到位。對改變管理方式的審批項目,要做好向行業(yè)組織或社會中介機構的移交工作,。要注重行業(yè)組織或社會中介機構的培育,、規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

 四,、加強領導,健全制度,采取得力措施,扎實推進深化行政審批制度改革工作

 (一)加強組織領導,。省行政審批制度改革工作領導組已于近期作了調整,各市(地)及省直各廳(局)要結合各自人事調整情況,及時調整和充實行政審批制度改革工作領導組及其辦公室人員,切實加強領導。

 領導組成員單位要按照《意見》要求,明確職責,恪盡職守,不斷把這項工作推向深入,。省法制辦,、省編辦、省發(fā)展與改革研究中心分別負責審改工作中涉及有關法規(guī),、規(guī)章的審核,、修改,相關廳局“三定”方案的修訂和調整、市(地)政務大廳管理中心的機構,、編制,、職能的審定工作以及相關政策、技術咨詢和專家論證工作,。省監(jiān)委負責省審改辦的日常工作并積極開展監(jiān)督檢查,。其他各成員單位省計委、省財政廳,、省經貿委,、省工商局要嚴格履行職責,要在削減審批項目、轉變政府職能,、設立政務窗口,、提高辦事效率等方面,發(fā)揮示范帶頭作用。各市(地)行政審批制度改革領導組也要注重發(fā)揮成員單位的職能作用,抓好落實,形成整體合力,。

 (二)加大宣傳力度,創(chuàng)造良好社會氛圍,。為強化行政一把手對行政審批制度改革工作的責任意識,2003年,省審改辦在《監(jiān)督時報》和《正氣》雜志開設了“行政一把手談審改工作”專欄;并與省紀委、監(jiān)委聯(lián)合在有關新聞媒體開辦“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專題節(jié)目和政務公開專欄,。各市(地)和職能部門也要結合各自實際積極做好行政審批制度改革宣傳工作,營造行政審批制度改革工作良好的社會氛圍,。

 (三)建立行政審批責任追究制度。各市(地)及省直各廳(局)要嚴格履行審批責任制,按照“誰審批,誰負責”的原則,制定和完善相關責任追究的辦法和措施,強化對審批職責和審批程序的有效監(jiān)督,。對不按規(guī)定條件,、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊,以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的,要追究有關領導和直接責任人的行政責任和法律責任,。

 (四)加強對行政審批制度改革工作的督促檢查。省審改辦將對各廳(局)和市(地)的審改工作進行一次全面檢查。檢查的主要內容一是看已公布取消的行政審批項目是否還存在違規(guī)審批現(xiàn)象;二是取消審批后后續(xù)監(jiān)管措施是否落實,屬于下放的審批項目是否下放到位,取消審批后仍需管理的項目是否存在管理空檔,應當移交行業(yè)組織或社會中介機構管理的事項是否順利交接;三是對保留審批項目是否做到了規(guī)范化運行,市(地)一級政務大廳管理中心機構編制是否落實,職能是否到位,運轉是否正常,省直廳(局)“行政審批服務窗口”是否建立,項目是否公開,程序是否簡化,效率是否提高,監(jiān)督是否有效;四是規(guī)范審批運行的審批責任制,、項目公示制以及監(jiān)督制約和責任追究制度是否建立,。同時,要把行政審批制度改革工作與政務公開、效能監(jiān)察,、行風評議等項工作有機結合,形成整體推進的合力,。

 行政審批制度改革作為反腐敗源頭治理的一項重要工作,各級政府和職能部門要切實提高對深化行政審批制度改革必要性和重要性的認識,按照“三個代表”要求,增強政治責任感和工作緊迫感,實行嚴格的責任制,搞好任務分解,加強監(jiān)督檢查。要認真總結和推廣成功的經驗和做法,勇于創(chuàng)新,注重實效,推動我省行政審批制度改革不斷向縱深拓展,。