• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2001]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-21
• 【生效日期】2001-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（2001年8月21日浙委〔2001〕17號(hào)）
 經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展,，我省提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越,，正在向提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。但是,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡,，特別是衢州、麗水兩市及所轄縣（市），以及泰順,、文成,、永嘉、蒼南,、磐安,、武義、三門(mén),、仙居、天臺(tái),、淳安等縣,，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平，而且與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì),。加快這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局,。為了切實(shí)加大扶持力度,，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞2000年全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，注重政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，外部幫扶與啟動(dòng)內(nèi)部活力相結(jié)合,，解決當(dāng)前困難與增強(qiáng)發(fā)展后勁相結(jié)合，統(tǒng)籌安排與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，緊緊抓住全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市化,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力改善發(fā)展環(huán)境，逐步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

 2．主要目標(biāo)：“十五”期間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平,，2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平,；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于全省平均水平，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；到2020年,，力爭(zhēng)達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要指標(biāo),。



 二、大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

 3．積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),?！笆濉逼陂g，省里設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貼息資金,，每年安排3000萬(wàn)元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū),，依托當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展中小科技型企業(yè),、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干企業(yè),。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬融資渠道,，加大信貸投入,，發(fā)展直接融資，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券,，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì),。

 4．支持辦好省級(jí)工業(yè)園區(qū)。對(duì)有一定工業(yè)基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，省有關(guān)部門(mén)要適當(dāng)降低門(mén)檻,，支持建設(shè)省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)或省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)，享受省有關(guān)優(yōu)惠政策,，并在用地指標(biāo)上予以傾斜,。

 5．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取優(yōu)惠措施,，吸引省內(nèi)外企業(yè)投資辦廠,，或以參股入股、收購(gòu)兼并,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與國(guó)有集體企業(yè)改制,。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

 6．加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),?！笆濉逼陂g，省級(jí)外貿(mào)出口發(fā)展基金,，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般貿(mào)易出口給予每美元0．02元的出口商品貼息,；浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)免費(fèi)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供一定面積的展示區(qū)。



 三,、加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

 7．扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,，加快種子種苗基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),。省扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),、扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地,、扶持種子種苗工程等專項(xiàng)資金，每年安排均不少于三分之一,，用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和種子種苗工程基地建設(shè)。

 8．加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣,。“十五”期間,，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元,，專項(xiàng)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)和無(wú)公害綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè),。

 9．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)林特產(chǎn)業(yè),，“十五”期間,，暫停征收欠發(fā)達(dá)地區(qū)的屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。當(dāng)?shù)赜纱嗽斐傻呢?cái)政減收部分,，按2000年實(shí)際數(shù)額由省財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ),。



 四、積極實(shí)施城市化戰(zhàn)略

 10．大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,。省里幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善城市總體規(guī)劃,，提高城市規(guī)劃水平；重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心城鎮(zhèn)發(fā)展,。

 11．加快下山脫貧和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚,。“十五”期間,，省里在原每年安排“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”下山脫貧專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,，每年再安排1000萬(wàn)元，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)人口下山脫貧,，市,、縣也應(yīng)相應(yīng)安排下山脫貧專項(xiàng)資金；下山脫貧小區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)給予優(yōu)先安排,。省內(nèi)企業(yè)使用欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力,，免收暫住人口治安管理費(fèi),。



 五,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 12．加快公路建設(shè),。適當(dāng)提高省投資比例，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)干線公路建設(shè),。“十五”期末,，全省各市市區(qū)至所轄欠發(fā)達(dá)縣（市）的公路基本改造成一級(jí)公路或二級(jí)公路。適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，加快縣鄉(xiāng)公路改造。

 13．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),。增加省級(jí)補(bǔ)助,，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快建設(shè)大江大河上游控制性水利工程,、大型灌區(qū)渠系配套工程和城鎮(zhèn)防洪體系,?！笆濉逼谀?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市及縣城防洪能力力爭(zhēng)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

 14．加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和水電建設(shè),。按照省電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照流域綜合規(guī)劃,，大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水電事業(yè),，各級(jí)電力部門(mén)要盡可能給予支持。



 六,、建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制

 15．加大生態(tài)保護(hù)力度,。“十五”期間,，在原每年安排全省4000萬(wàn)元生態(tài)公益林建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,，再每年安排1000萬(wàn)元,，專項(xiàng)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè),、大江大河源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。



 七,、加快發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)

 16．加大科技扶持力度,。逐年增加省級(jí)各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持的數(shù)額和比重。

 17．加大教育扶持力度,?！笆濉逼陂g,，省財(cái)政在原每年安排1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再每年安排1000萬(wàn)元,，專項(xiàng)用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整,、危房和破舊校舍改造、職業(yè)教育培訓(xùn),，以及為欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)高學(xué)歷教師等專業(yè)人才,。

 18．加大衛(wèi)生扶持力度?！笆濉逼陂g,，省里每年安排1000萬(wàn)元資金，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,。



 八,、完善對(duì)口幫扶體制

 19．加大人才扶持力度。有計(jì)劃地組織省直單位,、發(fā)達(dá)地區(qū)的干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職或掛職,；組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。組織省內(nèi)大專院校,、科研院所,、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)掛鉤，輪流選派優(yōu)秀教師,、醫(yī)療專家等專業(yè)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作,，積極安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師,、醫(yī)生到省有關(guān)單位學(xué)習(xí)進(jìn)修等,。

 20．加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，定期組織發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦投資貿(mào)易對(duì)口洽談會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資活動(dòng)要予以大力支持,。

 省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn),，研究制定具體的實(shí)施辦法。