• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-02-19
• 【生效日期】1992-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定
 
（1992年2月19日上海市第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了使上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的程序規(guī)范化,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 上海市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，制定本市地方性法規(guī)。



 第三條 上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的,、在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的下列規(guī)范性文件,，均屬本市地方性法規(guī)：

 （一）法律規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的實施細則,、實施辦法或者具體規(guī)定,；

 （二）為保證憲法、法律,、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定在本市的實施，需要由市人民代表大會常務(wù)委員會制定的條例,、規(guī)定,、規(guī)則和作出的規(guī)范性的決定、決議,；

 （三）根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)制定的單行法規(guī),；

 （四）根據(jù)本市的具體情況和實際需要，對有關(guān)本市各方面工作的重大事項以及涉及公民基本權(quán)利義務(wù)的問題制定的條例,、規(guī)定、規(guī)則,。




 第二章 地方性法規(guī)議案的提出





 第四條 常務(wù)委員會主任會議,，市人民代表大會各專門委員會，市人民政府,，市高級人民法院,，市人民檢察院，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出制定本市地方性法規(guī)的議案,。



 第五條 向常務(wù)委員會提了制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明并附立法依據(jù)等有關(guān)資料,。

 制定地方性法規(guī)的議案,，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行二十日以前提出。



 第六條 常務(wù)委員會主任會議,、市人民代表大會各專門委員會,、市人民政府、市高級人民法院,、市人民檢察院提出制定地方性法規(guī)的議案,，在提請常務(wù)委員會審議以前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見,，應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,，并且分別由常務(wù)委員會主任、有關(guān)專門委員會主任委員,、市長,、院長,、檢察長簽署。常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出制定地方性法規(guī)的議案,，由提案人共同簽署,。



 第七條 市人民代表大會代表可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

 本市各政黨市級組織和市總工會,、共產(chǎn)主義青年團市委員會,、市婦女聯(lián)合會等人民團體可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的建議。

 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,，必須采用書面形式,。



 第八條 常務(wù)委員會的工作機構(gòu)根據(jù)市人民代表大會各專門委員會、市人民政府,、市高級人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會代表提出的意見和建議，按照需要和可能的原則,，在同有關(guān)部門共同研究后,，提出本市制定地方性法規(guī)的年度計劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會義審議同意,，列入常務(wù)委員會本年度工作要點,，分別交各有關(guān)部門組織實施。

 本市制定地方性法規(guī)的計劃根據(jù)實際情況變化需要調(diào)整的,，由常務(wù)委員會主任會議決定,。




 第三章 地方性法規(guī)草案的起草





 第九條 本市地方性法規(guī)草案,，一般由下列國家機關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市經(jīng)濟和行政管理方面的地方性法規(guī)草案,，由市人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門起草；

 （二）有關(guān)本市審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案,，分別由市高級人民法院和市人民檢察院負責(zé)起草；

 （三）有關(guān)本市地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)的地方性法規(guī)草案,，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會的工作機構(gòu)負責(zé)起草,。

 常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)草案，可以自行起草,，也可以委托他人起草,。

 常務(wù)委員會或者市人民代表大會專門委員會認為需要由它起草的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草,。



 第十條 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括制定目的,、立法依據(jù),、適用范圍,、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任,、實施部門,、生效時間等基本內(nèi)容，并且與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)草案的機關(guān)和人員,，應(yīng)當(dāng)進行深入的調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見,。

 市人民代表大會各專門委員會在市人民政府,、市高級人民法院、市人民檢察院起草地方性法規(guī)草案的過程中可以對起草情況和有關(guān)部門進行了解,，提出意見,。




 第四章 地方性法規(guī)議案的審議和通過





 第十二條 市人民代表大會各專門委員會、市人民政府,、市高級人民法院,、市人民檢察院提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告,，再提請常務(wù)委員會會議審議。

 主任會議認為提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案不符合第六條,、第十條規(guī)定的,，可以交由提請審議的機關(guān)進一步完善或者補充，再提請常務(wù)委員會會議審議,。

 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,；不提請常務(wù)委員會會議審議的,，應(yīng)當(dāng)向提案人說明，并向常務(wù)委員會會議報告,。



 第十三條 市人民代表大會主席團交付常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)受主任會議委托組織起草的地方性法規(guī)草案,，由主任會議審議后決定提請常務(wù)委員會會議審議,。



 第十四條 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開七日以前,，將提請審議的地方性法規(guī)草案送常務(wù)委員會組成人員審閱。



 第十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時,，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文,，并聽取提請審議的機關(guān)負責(zé)人或者常務(wù)委員會組成人員對該法規(guī)草案的說明，然后由常務(wù)委員會分組會議或者全體會議進行審議,。



 第十六條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案一般需要經(jīng)過兩次或者兩次以上常務(wù)委員會會議審議通過,。



 第十七條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案，主要審議該法規(guī)草案是否與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸；是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,；是否符合本市的具體情況和實際需要,；法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)、體例,、條文,、法律用語是否準(zhǔn)確和合乎規(guī)范。

 提請審議的機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎〕?wù)委員會的審議意見,，并回答提出的詢問,。



 第十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議初步審議后，由有關(guān)專門委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面提出的意見進行修改,，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告,；或者交由常務(wù)委員會工作機構(gòu)修改，經(jīng)主任會議審議后,，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告,，提請下一次或者以后的常務(wù)委員會會議再次審議。有關(guān)的專門委員會或者主任會議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議作審議結(jié)果報告和修改說明,。



 第十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案時,，認為該法規(guī)草案需要提請市人民代表大會審議的，依照法定程序提請市人民代表大會審議,。

 提請市人民代表大會審議地方性法規(guī)草案,，一般應(yīng)當(dāng)先經(jīng)常務(wù)委員會初步審議，并將初步審議的意見整理印發(fā)代表,。



 第二十條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)草案時，有權(quán)提出地方性法規(guī)議案的機關(guān)和五人以上聯(lián)名的常務(wù)委員會組成人員,，可以在法規(guī)草案交付全體會議表決前一天,，書面提出對法規(guī)草案的修正案。

 法規(guī)草案的修正案由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交有關(guān)專門委員會審議,，提出意見,，再提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)議案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，對該法規(guī)議案的審議即行終止,。



 第二十二條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案前,，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的法規(guī)草案，有關(guān)的專門委員會或者主任會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員提出的意見再次作修改說明,。



 第二十三條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案時,，有修正案的，先表決修正案,。



 第二十四條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第五章 地方性法規(guī)的頒布





 第二十五條 常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)在通過之日起三十日內(nèi)由常務(wù)委員會發(fā)布公告,，在《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《解放日報》上全文刊登頒布。



 第二十六條 地方性法規(guī)經(jīng)常務(wù)委員會通過后,，應(yīng)當(dāng)在通過之日起一個月內(nèi),，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。




 第六章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第二十七條 屬于本市地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作補充規(guī)定的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會進行解釋或者作出規(guī)定。

 屬于本市地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題,，由市人民政府及其主管部門和市高級人民法院,、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進行解釋。



 第二十八條 對本市地方性法規(guī)的解釋必須采用書面形式,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會對本市地方性法規(guī)的解釋或者規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登，并且通知有關(guān)的主管部門,。

 對本市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋,，作出解釋的機關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第二十九條 常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)需要補充,、修改或者廢止的,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。




 第七章 附則



 第三十條 本市地方性法規(guī)規(guī)定需要制定實施細則的,，提請審議的機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法規(guī)生效之日起半年內(nèi),，制定和頒布實施細則，并自頒布之日起十五日內(nèi)報常務(wù)委員會備案,。



 第三十一條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行,，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時廢止,。