• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-02-19
• 【生效日期】1992-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定
 
（1992年2月19日上海市第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了使上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的程序規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 上海市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定本市地方性法規(guī),。



 第三條 上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的,、在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的下列規(guī)范性文件，均屬本市地方性法規(guī)：

 （一）法律規(guī)定由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的實施細(xì)則、實施辦法或者具體規(guī)定,；

 （二）為保證憲法,、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定在本市的實施,，需要由市人民代表大會常務(wù)委員會制定的條例、規(guī)定,、規(guī)則和作出的規(guī)范性的決定,、決議；

 （三）根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)制定的單行法規(guī),；

 （四）根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，對有關(guān)本市各方面工作的重大事項以及涉及公民基本權(quán)利義務(wù)的問題制定的條例、規(guī)定,、規(guī)則,。




 第二章 地方性法規(guī)議案的提出





 第四條 常務(wù)委員會主任會議,，市人民代表大會各專門委員會，市人民政府,，市高級人民法院,，市人民檢察院，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出制定本市地方性法規(guī)的議案,。



 第五條 向常務(wù)委員會提了制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明并附立法依據(jù)等有關(guān)資料,。

 制定地方性法規(guī)的議案,，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行二十日以前提出。



 第六條 常務(wù)委員會主任會議,、市人民代表大會各專門委員會,、市人民政府、市高級人民法院,、市人民檢察院提出制定地方性法規(guī)的議案,，在提請常務(wù)委員會審議以前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,，并且分別由常務(wù)委員會主任、有關(guān)專門委員會主任委員,、市長,、院長、檢察長簽署,。常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出制定地方性法規(guī)的議案,，由提案人共同簽署。



 第七條 市人民代表大會代表可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 本市各政黨市級組織和市總工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)市委員會,、市婦女聯(lián)合會等人民團(tuán)體可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的建議,。

 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，必須采用書面形式,。



 第八條 常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會各專門委員會,、市人民政府、市高級人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會代表提出的意見和建議,，按照需要和可能的原則，在同有關(guān)部門共同研究后,，提出本市制定地方性法規(guī)的年度計劃草案,，經(jīng)常務(wù)委員會主任會義審議同意,，列入常務(wù)委員會本年度工作要點，分別交各有關(guān)部門組織實施,。

 本市制定地方性法規(guī)的計劃根據(jù)實際情況變化需要調(diào)整的,，由常務(wù)委員會主任會議決定。




 第三章 地方性法規(guī)草案的起草





 第九條 本市地方性法規(guī)草案,，一般由下列國家機(jī)關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的地方性法規(guī)草案,，由市人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門起草；

 （二）有關(guān)本市審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案,，分別由市高級人民法院和市人民檢察院負(fù)責(zé)起草,；

 （三）有關(guān)本市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的地方性法規(guī)草案，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草,。

 常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)草案,，可以自行起草，也可以委托他人起草,。

 常務(wù)委員會或者市人民代表大會專門委員會認(rèn)為需要由它起草的地方性法規(guī)草案,，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。



 第十條 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括制定目的,、立法依據(jù),、適用范圍、基本原則,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任、實施部門,、生效時間等基本內(nèi)容,，并且與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。



 第十一條 起草地方性法規(guī)草案的機(jī)關(guān)和人員,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，廣泛征求各方面的意見。

 市人民代表大會各專門委員會在市人民政府,、市高級人民法院,、市人民檢察院起草地方性法規(guī)草案的過程中可以對起草情況和有關(guān)部門進(jìn)行了解，提出意見,。




 第四章 地方性法規(guī)議案的審議和通過





 第十二條 市人民代表大會各專門委員會,、市人民政府、市高級人民法院,、市人民檢察院提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告,，再提請常務(wù)委員會會議審議,。

 主任會議認(rèn)為提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案不符合第六條、第十條規(guī)定的,，可以交由提請審議的機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善或者補(bǔ)充,，再提請常務(wù)委員會會議審議,。

 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告,，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,；不提請常務(wù)委員會會議審議的,，應(yīng)當(dāng)向提案人說明,，并向常務(wù)委員會會議報告。



 第十三條 市人民代表大會主席團(tuán)交付常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議,。

 市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)受主任會議委托組織起草的地方性法規(guī)草案，由主任會議審議后決定提請常務(wù)委員會會議審議,。



 第十四條 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開七日以前,，將提請審議的地方性法規(guī)草案送常務(wù)委員會組成人員審閱。



 第十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時,，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文，并聽取提請審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者常務(wù)委員會組成人員對該法規(guī)草案的說明,，然后由常務(wù)委員會分組會議或者全體會議進(jìn)行審議,。



 第十六條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案一般需要經(jīng)過兩次或者兩次以上常務(wù)委員會會議審議通過,。



 第十七條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案,，主要審議該法規(guī)草案是否與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸,；是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,；是否符合本市的具體情況和實際需要；法規(guī)草案的結(jié)構(gòu),、體例,、條文,、法律用語是否準(zhǔn)確和合乎規(guī)范。

 提請審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎〕?wù)委員會的審議意見,，并回答提出的詢問,。



 第十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議初步審議后，由有關(guān)專門委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面提出的意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告；或者交由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)修改,，經(jīng)主任會議審議后，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告,，提請下一次或者以后的常務(wù)委員會會議再次審議,。有關(guān)的專門委員會或者主任會議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議作審議結(jié)果報告和修改說明,。



 第十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案時,，認(rèn)為該法規(guī)草案需要提請市人民代表大會審議的,，依照法定程序提請市人民代表大會審議。

 提請市人民代表大會審議地方性法規(guī)草案,，一般應(yīng)當(dāng)先經(jīng)常務(wù)委員會初步審議，并將初步審議的意見整理印發(fā)代表,。



 第二十條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)草案時,，有權(quán)提出地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān)和五人以上聯(lián)名的常務(wù)委員會組成人員，可以在法規(guī)草案交付全體會議表決前一天,，書面提出對法規(guī)草案的修正案,。

 法規(guī)草案的修正案由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議,，提出意見,，再提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，對該法規(guī)議案的審議即行終止。



 第二十二條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案前,，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的法規(guī)草案,，有關(guān)的專門委員會或者主任會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員提出的意見再次作修改說明,。



 第二十三條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案時,，有修正案的,，先表決修正案,。



 第二十四條 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。




 第五章 地方性法規(guī)的頒布





 第二十五條 常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)在通過之日起三十日內(nèi)由常務(wù)委員會發(fā)布公告，在《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《解放日報》上全文刊登頒布,。



 第二十六條 地方性法規(guī)經(jīng)常務(wù)委員會通過后，應(yīng)當(dāng)在通過之日起一個月內(nèi),，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。




 第六章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第二十七條 屬于本市地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或者作出規(guī)定,。

 屬于本市地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題,，由市人民政府及其主管部門和市高級人民法院,、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋,。



 第二十八條 對本市地方性法規(guī)的解釋必須采用書面形式。

 市人民代表大會常務(wù)委員會對本市地方性法規(guī)的解釋或者規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登,，并且通知有關(guān)的主管部門。

 對本市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋,，作出解釋的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 第二十九條 常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)需要補(bǔ)充,、修改或者廢止的,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理,。




 第七章 附則



 第三十條 本市地方性法規(guī)規(guī)定需要制定實施細(xì)則的,，提請審議的機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法規(guī)生效之日起半年內(nèi)，制定和頒布實施細(xì)則,，并自頒布之日起十五日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。



 第三十一條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時廢止,。