• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]150號
• 【發(fā)布日期】2001-12-06
• 【生效日期】2001-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關于進一步 加快高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)建設的意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關于進一步
 加快高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)建設的意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔2001〕150號2001年12月6日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 省科技廳《關于進一步加快高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)建設的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步加快高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)建設的意見

 （省科技廳 二00一年十二月）



 高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)（以下簡稱高新園區(qū)）是高新技術企業(yè)孵化和高新技術產業(yè)化的重要基地,，是我省經濟發(fā)展中極具活力的增長點,。經過十年的努力，我省高新園區(qū)建設已初具規(guī)模,，并在培育新興產業(yè),、建立創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面取得了顯著成績,。但也應當看到,，進入新世紀，面對世界新科技革命和知識經濟的發(fā)展,，面對經濟全球化和加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn),，我省高新園區(qū)建設與加快發(fā)展高新技術產業(yè)和提高全省經濟整體競爭力的要求還不相適應。為進一步加快我省高新園區(qū)的建設發(fā)展,，推進高新園區(qū)在基本完成初創(chuàng)任務的基礎上盡快實施以加強技術創(chuàng)新為主題,、以加快產業(yè)發(fā)展為主線的“二次創(chuàng)業(yè)”，特提出如下意見：



 一,、進一步明確加快高新園區(qū)建設的基本思路和主要目標

 高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”要堅持科學規(guī)劃,、重點突破、整體帶動的原則,。今后一個時期工作的基本思路是：從注重產業(yè)集聚和規(guī)模擴張,，向集中優(yōu)勢力量發(fā)展特色主導產業(yè)，提高產業(yè)競爭力轉變,；從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式發(fā)展,，向招商引資與招才引智并舉，實現(xiàn)資本,、技術,、人才有機結合轉變；從注重高新技術產品制造加工,，向增強自主創(chuàng)新能力,，實施研究、開發(fā)、制造一體化轉變,；從注重硬環(huán)境建設,，向構建一體化創(chuàng)新服務平臺，形成配套的軟硬環(huán)境轉變,；從注重局部的漸進式改革,，向全面建立符合ＷＴＯ規(guī)范和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制和新機制轉變。

 “十五”期間,，我省高新園區(qū)建設的主要目標任務是：將國家高新區(qū)建設成為帶動我省產業(yè)結構融入國際性分工與合作的先導區(qū),，將省級高新園區(qū)建設成為推進地方產業(yè)結構調整升級的基地，將沿江火炬高新技術產業(yè)開發(fā)帶建設成為實現(xiàn)科技強省目標和聚集國內外人才,、技術,、資金的戰(zhàn)略高地。到2005年,，全省高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達25％以上,。其中，高新園區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入3000億元,，國內生產總值1300億元,，出口創(chuàng)匯100億美元。



 二,、大力培育高新園我的特色主導產業(yè)

 引導高新園區(qū)產業(yè)合理分工和優(yōu)勢互補,。我省各高新園區(qū)已在一定程度上實現(xiàn)了產業(yè)集中，今后要進一步從國家高新區(qū)和省級高新園區(qū)兩個層次推進產業(yè)合理分工,、優(yōu)勢互補,。國家高新區(qū)要在軟件、集成電路,、計算機設備,、新型電子元器件、新藥創(chuàng)制等領域加強整合,，進一步突出專業(yè)化,、特色化發(fā)展，形成在電子信息,、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展方面的整體競爭力,；省級高新園區(qū)要著重在光機電一體化、新材料等優(yōu)勢特色產業(yè)領域做大做強,，形成整體發(fā)展優(yōu)勢,。各地要充分發(fā)揮高新園區(qū)特色主導產業(yè)的輻射功能，加快建設一批高新園區(qū)特色主導產業(yè)發(fā)展的配套基地,，帶動沿江地區(qū)在電子信息,、機電一體化,、新材料、生物技術與新醫(yī)藥四大領域形成整體競爭力,。

 提升已有特色主導產業(yè)規(guī)模和技術水平,。我省部分高新園區(qū)產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模并形成一定特色，要進一步圍繞特色產業(yè)招商引資和招才引智,，加快構建主導產業(yè)創(chuàng)新體系,，培育一批骨干企業(yè)和知名品牌，提升產業(yè)核心競爭力,。南京高新區(qū)（含江寧,、新港）要充分發(fā)揮南京地區(qū)高校、科研院所密集的優(yōu)勢,，建設成為國內重要的通訊及傳輸設備研發(fā)生產基地,；蘇州高新區(qū)要利用已形成的電子信息產業(yè)集聚的環(huán)境優(yōu)勢，建設成為全球重要的計算機及外部設備研發(fā)生產基地,；無錫高新區(qū)要利用區(qū)內外已有產業(yè)基礎,，建設成為全球重要的電子元器件研發(fā)生產基地,；常州高新區(qū)要進一步引導企業(yè)與科研院所在區(qū)內強強聯(lián)合,，建設成為國內重要的“三藥”研發(fā)生產基地；宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園要大力促進產業(yè)技術升級,，建設成為國內重要的環(huán)保研發(fā)生產基地；昆山高科技工業(yè)園要進一步加強與中科院合作,，建設成為全球有影響的傳感器研發(fā)生產基地,；連云港高新區(qū)要加快建立高水平的研發(fā)機構，建設成為國內重要的新醫(yī)藥研發(fā)生產基地,；江陰高新園要積極轉化國家“863”科技成果,，建設成為國內重要的新材料研發(fā)生產基地；南通高新園要大力推進骨干企業(yè)在區(qū)內集聚,，建設成為國內重要的精細化工新材料研發(fā)生產基地,。

 培育新興的智力密集型特色主導產業(yè)。各地要進一步加大對高新技術新興產業(yè)的培育力度,，優(yōu)化高新園區(qū)的產業(yè)結構,。要加快發(fā)展軟件產業(yè)，著力建設好江蘇軟件園,、南京軟件園,、無錫軟件園等一批軟件產業(yè)化基地，并引導南京高新區(qū)重點發(fā)展刑偵,、電力軟件,，蘇州高新區(qū)重點發(fā)展教育、金融軟件，無錫高新區(qū)重點發(fā)展系統(tǒng)軟件,，常州高新區(qū)重點發(fā)展通訊軟件,。加快發(fā)展生物技術與新藥創(chuàng)制產業(yè)，建設好南京生物醫(yī)藥產業(yè)園,、蘇州新醫(yī)藥創(chuàng)制共用實驗室,，并引導南京高新區(qū)重點發(fā)展生物技術，蘇州高新區(qū)重點發(fā)展新型合成藥物創(chuàng)制,，常州高新區(qū)重點發(fā)展生物技術和新型農藥創(chuàng)制,。以無錫高新區(qū)為龍頭積極發(fā)展集成電路設計產業(yè)，建設國家集成電路設計及產業(yè)化基地,。

 加強高新技術特色產業(yè)基地建設,。各地要圍繞地方產業(yè)結構升級的需要，把發(fā)展高新園區(qū)特色主導產業(yè)與促進本地產業(yè)結構調整升級結合起來,，加強高新園區(qū)的輻射功能,，加快高新技術特色產業(yè)基地建設，并將產業(yè)基地建設納入到當?shù)馗咝聢@區(qū)建設的整體部署,。要高標準建設江陰,、海門、昆山,、常熟,、連云港、吳中等特色產業(yè)基地,，積極創(chuàng)建姜堰汽車關鍵零部件產業(yè)基地,、吳江光電傳輸設備產業(yè)基地、揚中智能化電力電器產業(yè)基地等,。同時,，要加快產業(yè)基地骨干企業(yè)培育，加強技術基礎設施建設,，構建產業(yè)基地的研究開發(fā),、創(chuàng)業(yè)服務、信息交流,、人才培訓等服務體系,。



 三、不斷提高高新園區(qū)的技術創(chuàng)新能力

 提高高新園區(qū)的研究開發(fā)能力,。各地要積極推動高新園區(qū)內的企業(yè)普遍建立研發(fā)機構,。圍繞高新園區(qū)的特色主導產業(yè)，重點建設好國家和省級工程技術研究中心,、博士后工作站,。積極推進外資企業(yè)研究活動本土化,，把引進外資企業(yè)的研發(fā)機構作為增強高新園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要內容。以多種形式引導科研機構整體進入高新園區(qū),，按市場化,、企業(yè)化、產業(yè)化的要求建立新機制,。注重加強與中科院所屬院所和西部地區(qū)科研機構的緊密合作,。引導科研機構與區(qū)內企業(yè)組建工程技術研發(fā)中心、合辦高新技術企業(yè)或共同投資建設共用實驗室,、中試生產線等社會化技術平臺,。

 建立吸引、培育,、激勵科技人才的機制,。要在高新園區(qū)率先試點多種形式的科技人才激勵機制。鼓勵采取股份期權等方式激勵科技人員或經營管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。支持民營科技企業(yè)通過公平競爭承擔各類技術創(chuàng)新項目,。凡攜帶科技成果或重大課題到高新園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才，要通過多種形式給予扶持,，并努力解決好外地科技人員工作生活中的實際問題,。引導企業(yè)高薪引進國際一流科技和管理人才，做好出國留學生的引進和服務工作,。鼓勵高新園區(qū)與高等院校聯(lián)合開展多種形式的技術培訓,，推進各層次人才的繼續(xù)教育。

 建立符合國際規(guī)范的創(chuàng)新成果保護措施,。要率先在高新園區(qū)普及知識產權法律知識，提高企業(yè)對知識產權保護機制和規(guī)則的運用能力,，將高新園區(qū)建設成為知識產權保護的示范基地,。加強對高新園區(qū)內知識產權保護和管理情況的監(jiān)控，將知識產權保護工作納入技術創(chuàng)新管理環(huán)節(jié),。加強知識產權中介服務機構的建設,，對擁有自主知識產權特別是原創(chuàng)性發(fā)明成果實行有效扶持，及時指導成果擁有者運用專利或技術秘密等形式維護自身利益,。

 增加高新園區(qū)技術創(chuàng)新投入,。要大力促進高新園區(qū)內企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入，企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重應達到國際評價標準,，并在基礎研究,、應用研究、實驗發(fā)展和研究發(fā)展成果應用等科技活動中形成合理的經費投入比重,。通過組織實施高技術研究等科技計劃,，支持高新園區(qū)培育產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；通過火炬計劃等引導企業(yè)增加技術創(chuàng)新資金投入。各類科技計劃等政府調控措施要向高新園區(qū)傾斜,。高新園區(qū)每年按規(guī)定將科技三項費用納入財政預算,，用于扶持重點科技項目、科技創(chuàng)新服務體系,、特色產業(yè)基地建設等,；同時，鼓勵和支持企業(yè)通過擔保,、風險投資,、上市等進行融資，增加技術創(chuàng)新投入,。



 四,、加快推進高新園區(qū)與世界經濟的融合發(fā)展

 引進重大高新技術項目。各地要抓住世界性經濟結構調整的機遇,，推動高新園區(qū)及高新技術產業(yè)發(fā)展加快融入國際產業(yè)分工體系,，努力使產業(yè)技術層次與國際先進水平同步發(fā)展。國家高新區(qū)要著力吸引當代國際一流,、產業(yè)關聯(lián)度大,、拉動效應強的高新技術項目以及為其配套的外資項目，注重引進跨國公司的區(qū)域性研發(fā)中心,。引導高新園區(qū)外企業(yè)與園區(qū)內企業(yè)進行聯(lián)合和產品配套嫁接,，積極為區(qū)內企業(yè)的整機配套零部門、提供基礎原材料,、開發(fā)下游產品,，帶動區(qū)外產業(yè)技術層次的提高。省級高新園區(qū)要大中小項目并舉,，適應國際性產業(yè)轉移的大趨勢,，主動吸納高科技含量或勞動密集型高新技術項目，迅速擴大利用外資的總量,。

 提高利用外資的質量和水平,。高新園區(qū)要圍繞發(fā)展特色主導產業(yè)開展招商引資工作。運用收購,、兼并,、投資基金、證券投資等方式利用外資,，提高國外資本在高新園區(qū)間接投資的比重,。積極實施國家《關于設立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》，大力吸引國外風險投資基金及其機構進入高新園區(qū)創(chuàng)辦或合辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，在國家鼓勵或允許的高新技術領域進行投資,、提供創(chuàng)業(yè)投資咨詢以及為其所投資企業(yè)提供管理咨詢,。

 加強國際經濟技術合作。要以南通,、鎮(zhèn)江,、泰州市為重點建立中俄科技合作成果產業(yè)化基地，多種形式推進江蘇與俄羅斯及獨聯(lián)體國家的技術與人才合作,。通過建立姐妹園區(qū)等形式引進國外科技工業(yè)園的先進管理模式,，將與美國、英國,、俄羅斯等國已建立的姐妹園區(qū)合作關系向縱深推進,。加大與亞太經合組織成員的經濟技術合作，著力提高高新園區(qū)骨干企業(yè)的國際化經營能力,。

 促進高新技術產品出口,。各地要認真研究加入ＷＴＯ后產品出口的新規(guī)則，加強涉外經濟知識和法律法規(guī)的培訓,，建立國際貿易法律的代理機構,，造就一支高素質的開放型經濟人才隊伍。實施“走出去”戰(zhàn)略,，支持高新園區(qū)內企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)向境外擴展,。推進具有比較優(yōu)勢的高新技術產品和高新技術滲透較好的傳統(tǒng)產業(yè)領域的產品出口。加快培育一批科工貿結合的出口創(chuàng)匯企業(yè),，優(yōu)先支持高新技術企業(yè)和科研機構轉制企業(yè)獲得進出口經營權,，促進外貿出口結構的調整優(yōu)化。重點建設好蘇州,、無錫等國家高新技術產品出口基地,。



 五、切實加強高新園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設

 提升產業(yè)發(fā)展硬環(huán)境,。各地要加快發(fā)展高新園區(qū)的第三產業(yè),，建設好與科技人員工作和生活配套的人居環(huán)境。高新園區(qū)要盡快建立寬帶城域網(wǎng),，建立交互能力覆蓋全區(qū)并輻射周邊區(qū)域的共用信息平臺，加快提升企業(yè)研發(fā)和生產過程的信息化水平,，同時推進政務,、社區(qū)的信息化，形成快速便捷的信息化環(huán)境,。適應高新技術產品研發(fā)及生產對物流的特殊要求,，結合國家高新技術產品出口基地建設，建立新型物流配送中心,，推動電子商務等現(xiàn)代技術在物流環(huán)節(jié)中的應用,，促進高新園區(qū)形成快速的物流通道,。

 強化科技創(chuàng)業(yè)服務。各地要根據(jù)科技資源和產業(yè)發(fā)展方向,，加快創(chuàng)業(yè)服務中心,、大學科技園、科研院所創(chuàng)業(yè)園,、留學生創(chuàng)業(yè)園等各類科技企業(yè)孵化器的建設,，優(yōu)先支持創(chuàng)辦集成電路、軟件,、新材料,、生物技術等專業(yè)孵化器，鼓勵國有大中型企業(yè),、上市公司,、民營科技企業(yè)等創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器。已建的科技企業(yè)孵化器要進一步提高建設層次和服務水平,，推進科技企業(yè)孵化器的專業(yè)化,、市場化、國際化,。國家級創(chuàng)業(yè)中心按“一中心多園”形式,，逐步建設成為由多個專業(yè)性孵化器組成的科技創(chuàng)業(yè)園，省級創(chuàng)業(yè)中心要辦成專業(yè)特色較強的孵化器,，各科技企業(yè)孵化器要加快形成能適應不同成長階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要的流程化服務能力,，引導有資本實力的企業(yè)、投資機構參與進駐企業(yè)運營,，不斷增強科技企業(yè)孵化器的新型服務功能,。

 完善科技型中小企業(yè)投融資和技術產權交易服務。國家高新區(qū)要建立以風險投資為主要形式的科技型中小企業(yè)投融資服務體系,。鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)投資公司,，主要投資于高新技術項目的創(chuàng)業(yè)投資機構可認定為高新技術企業(yè)；鼓勵省級高新園區(qū)建立以科技投資擔保為主要形式的科技型中小企業(yè)投融資服務體系,。加快省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金運轉,；建設省技術產權交易市場，以會員制等形式聯(lián)接高新園區(qū)與高校,、科研院所,、投資公司、各類社會化服務機構,，形成在新材料,、生物技術與新醫(yī)藥、電子信息,、機電一體化等領域的成果交易特色,。

 建立符合世貿組織規(guī)范的政府服務,。各地要按照ＷＴＯ規(guī)范的要求，進一步深化高新園區(qū)管理體制改革,，確保高新園區(qū)管理機構和人員的精干高效,。建立服務型的政府管理體制，精簡行政審批制度,。省,、市各有關部門應通過授權、委托,、會辦等形式把更多的管理權限下放給高新園區(qū),。各地政府要根據(jù)高新園區(qū)發(fā)展的新情況，進一步理順管理體制和運行機制,。

 加強組織協(xié)調和工作集成,。省科技廳負責全省高新園區(qū)建設的業(yè)務指導工作，牽頭制定發(fā)展規(guī)劃,，協(xié)調落實政策,，并集成各類科技工作，促進高新園區(qū)的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展,；省計劃,、外經貿、財政,、國土,、工商、稅務,、海關等部門要充分發(fā)揮職能作用,，繼續(xù)加強對高新園區(qū)建設的支持。市,、縣各級政府要把高新園區(qū)建設工作擺上重要位置,，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性,、前瞻性的問題,，將高新園區(qū)建設與城市化、支柱產業(yè)培育,、外向型經濟發(fā)展等工作整體部署,，同步推進，推動高新園區(qū)加快發(fā)展,。