• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-16
• 【生效日期】2003-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、 人民銀行石家莊中心支行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放 農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、
人民銀行石家莊中心支行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放
農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作意見的通知

(冀政辦[2003]17號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入,、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)把推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作（以下簡(jiǎn)稱“推廣創(chuàng)建工作”）列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，以更加積極的態(tài)度,、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。各市,、縣要在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上,，按照該《意見》的要求，對(duì)下一步“推廣創(chuàng)建工作”進(jìn)行一次認(rèn)真研究部署,，提出進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作深入健康發(fā)展的意見和措施,。各新聞單位要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道“推廣創(chuàng)建工作”的先進(jìn)典型,。省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、人民銀行石家莊中心支行要加強(qiáng)督促檢查，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全省“推廣創(chuàng)建工作”取得實(shí)實(shí)在在的成效,。



 二○○三年六月十六日



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見



 2002年以來,，全省農(nóng)村信用社在各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各級(jí)人民銀行的指導(dǎo)督促下,，按照中國人民銀行總行和省政府的部署,，有計(jì)劃、有步驟,、積極穩(wěn)妥地開展了推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作（以下簡(jiǎn)稱“推廣創(chuàng)建”工作）,，并取得明顯成效，受到了廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的廣泛稱贊和歡迎,，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,。截至2002年末，全省已有2421個(gè)農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款,，占信用社總數(shù)的84．6％,，比年初翻了一番；全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別為33．8億元,、24．3億元，年末余額分別達(dá)25億元,、19．3億元，比年初增加15．5億元,、13．5億元,，增幅為163％、233％,。全省共發(fā)放貸款證165萬個(gè),，有115萬農(nóng)戶得到了小額信用貸款和聯(lián)保貸款的支持，占有貸款需求農(nóng)戶的29％,。全省農(nóng)村信用社已為303萬農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案,，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24％，占全省有貸款需求農(nóng)戶的77％,，占全省有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶的99．6％,。全省共評(píng)出信用戶160萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的13％,，占全省有貸款需求農(nóng)戶的41％,，占已建立經(jīng)濟(jì)檔案農(nóng)戶數(shù)的53％；評(píng)出信用村2741個(gè),，占全省行政村總數(shù)的6％,，評(píng)出信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)。今年一季度末,，全省累放農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別為10．06億元、8．05億元,，余額分別達(dá)到30．38億元,、23．41億元，評(píng)定信用村比上年末增加142個(gè),，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加5個(gè),。農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的推廣和發(fā)放,，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),、開拓市場(chǎng),、增加收入的助推器，有力地推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。信用戶和信用村鎮(zhèn)的評(píng)定工作，極大地提高了農(nóng)民的信用意識(shí),，良好的農(nóng)村信用氛圍正在形成,。同時(shí)，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展,，2002年全省農(nóng)村信用社存,、貸款余額在全省金融機(jī)構(gòu)中均居第一位，扭虧增盈成效明顯,。

 但是,，在全省“推廣創(chuàng)建”工作過程中，也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題,。一是有的市,、縣對(duì)開展這項(xiàng)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高,，工作進(jìn)展不大,。二是個(gè)別地方在發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的操作上不夠規(guī)范，推廣農(nóng)戶小額信用貸款與創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作出現(xiàn)脫節(jié),，影響了推廣農(nóng)戶小額信用貸款的持續(xù)發(fā)展,。三是有些農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款管理工作重視不夠，貸后跟蹤檢查督促不力,，導(dǎo)致到期農(nóng)戶小額信用貸款收回率不高,，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是有的地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,，使推廣小額信用貸款受到了一定制約。

 為進(jìn)一步推進(jìn)全省發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的深入健康發(fā)展,，更好地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村增收，特提出以下意見,。

 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的推動(dòng)力度

 “推廣創(chuàng)建”工作是農(nóng)村信貸管理制度的一項(xiàng)重大改革和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，既是解決農(nóng)民貸款難的有效途徑和加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措,，也是各級(jí)、各部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，為農(nóng)民辦好事,、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門,、人民銀行各級(jí)支行和農(nóng)村信用社要從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，進(jìn)一步提高對(duì)做好“推廣創(chuàng)建”工作重要意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，切實(shí)把“推廣創(chuàng)建”工作列入重要議事日程,，以更加積極的態(tài)度,、更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)“推廣創(chuàng)建”工作的深入開展，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款的覆蓋面,，提高有貸款意愿農(nóng)戶使用小額信用貸款的比例,，讓符合貸款條件的農(nóng)戶及時(shí)得到貸款支持，通過使用農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作局面,。各級(jí)政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，積極組織各有關(guān)部門齊抓共管，建立多方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，認(rèn)真研究解決“推廣創(chuàng)建”工作中的困難和問題,。要把“推廣創(chuàng)建”工作列入農(nóng)村小康建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并把“推廣創(chuàng)建”工作的好壞作為考核鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。各市,、縣要對(duì)本地前一階段“推廣創(chuàng)建”工作進(jìn)行一次認(rèn)真“回頭看”，對(duì)照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)查找本地工作中的差距和問題,，并結(jié)合本地實(shí)際情況,，研究提出鞏固、完善和深化“推廣創(chuàng)建”工作的措施和辦法,，加大對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)力度,，進(jìn)一步促進(jìn)“推廣創(chuàng)建”工作的深入健康發(fā)展。

 各農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，切實(shí)把“推廣創(chuàng)建”工作作為加快自身發(fā)展的首要工作來抓,，使之步入正常化、規(guī)范化和制度化的軌道,。凡是具備條件的農(nóng)村信用社都要開辦農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù),，并積極協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定和落實(shí)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作規(guī)劃,，努力提高轄區(qū)內(nèi)信用村鎮(zhèn)的比重,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款營銷工作,，努力使符合貸款條件的農(nóng)戶及時(shí)得到貸款支持,。通過各方面的共同努力，力爭(zhēng)今年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村達(dá)到轄區(qū)行政村總數(shù)的100％,，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶達(dá)到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的30％以上,，農(nóng)戶小額信用貸款面達(dá)到60％以上。

 二,、規(guī)范運(yùn)作,，講求質(zhì)量，確?！巴茝V創(chuàng)建”工作取得實(shí)效

 各地要著眼于實(shí)現(xiàn)社,、農(nóng)“雙贏”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的規(guī)范管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，在確保信貸資金安全的前提下，因地制宜提升農(nóng)戶小額信用貸款的服務(wù)功能,。

 繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作,，為“推廣創(chuàng)建”工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?？h,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要組織力量深入農(nóng)村，支持和配合農(nóng)村信用社大力開展多種形式的宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步加深廣大干部群眾對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的目的,、意義和有關(guān)政策要求的了解，幫助農(nóng)民端正對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的認(rèn)識(shí),，消除少數(shù)農(nóng)民視農(nóng)戶小額信用貸款為“救濟(jì)款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,，防止出現(xiàn)干部強(qiáng)制貸款,、農(nóng)戶跟風(fēng)貸款和賴賬不還等問題的出現(xiàn)。有關(guān)新聞媒體要開辟專欄或?qū)ｎ},，及時(shí)報(bào)道“推廣創(chuàng)建”工作的有關(guān)政策措施和先進(jìn)典型,。各市,、縣政府和各級(jí)人民銀行要及時(shí)總結(jié)“推廣創(chuàng)建”工作中好的做法，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn),。

 加強(qiáng)規(guī)范操作,，確保“推廣創(chuàng)建”各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量,。各地要按照《河北省農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款操作規(guī)程》的要求和程序進(jìn)行規(guī)范操作,，要按規(guī)定要求建立健全資料檔案，嚴(yán)格資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,，實(shí)事求是地評(píng)定農(nóng)戶信用等級(jí),。在農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放上，一定要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿申請(qǐng),、自主使用,，由農(nóng)村信用社自主審查批準(zhǔn)，自主決定貸款的期限和利率,，其他部門和干部不得干預(yù)農(nóng)村信用社的貸款,，不得違背農(nóng)戶意愿安排貸款。要通過農(nóng)戶貸款證年檢,，適時(shí)調(diào)整農(nóng)戶資信等級(jí)和授信額度,，防止農(nóng)戶資信等級(jí)評(píng)定中“拉關(guān)系”、搞“終身制”,。在信用村鎮(zhèn)評(píng)定工作上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，保證質(zhì)量，成熟一個(gè),，掛牌一個(gè),，切不可一哄而起，搞形式主義,，不得以農(nóng)戶資信評(píng)定代替信用戶的評(píng)定,，不得先評(píng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再評(píng)信用農(nóng)戶,、信用村,，對(duì)已逆行操作的地方，要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)或重新評(píng)定,。對(duì)前期評(píng)定的信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，凡不符合條件的要摘牌,，取消資格,。

 要從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，積極創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放體系,。各農(nóng)村信用社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平以及貸款用途,，因地制宜確定農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度，并按農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際周期合理確定貸款期限，以充分滿足農(nóng)戶對(duì)小額信用貸款的多樣性需求,，提高資金運(yùn)用效率,。要結(jié)合本地實(shí)際，拓寬農(nóng)戶小額信用貸款的服務(wù)范圍,，支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè),，支持先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣,，增強(qiáng)貸款的實(shí)用性。對(duì)超過農(nóng)戶小額信用貸款限額,、借款農(nóng)戶本人又無法提供有效擔(dān)?；虻盅旱霓r(nóng)戶，要采用信用農(nóng)戶聯(lián)保辦法積極給予貸款支持,。有條件的地方要積極探索“公司＋農(nóng)戶＋小額信用貸款”的運(yùn)作模式,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村信用社三方成為利益共同體,。要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶建立“信用聯(lián)合體”,，完善“信用”加“互保”的信貸模式,，解決種養(yǎng)大戶的資金需要,。

 建立農(nóng)戶小額信用貸款目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)小額信用貸款的管理,。要把農(nóng)戶小額信用貸款的貸款額,、貸款面、貸款質(zhì)量等指標(biāo)作為衡量和考核農(nóng)村信用社經(jīng)營成果的重要指標(biāo),。要落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款管理責(zé)任制,，把農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放和管理質(zhì)量、農(nóng)戶對(duì)其服務(wù)的滿意度同信貸人員的收益水平直接掛鉤,。要做到有部署,、有檢查、有考核,、有獎(jiǎng)懲,，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保農(nóng)戶小額信用貸款既能快速推廣,，又要確保貸款質(zhì)量和收回率,。

 三、加強(qiáng)人民銀行對(duì)“推廣創(chuàng)建”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

 人民銀行各中心支行和縣（市）支行要將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容,，對(duì)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款“放,、管,、收”的全過程進(jìn)行監(jiān)督，積極指導(dǎo)農(nóng)村信用社按政策要求規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的規(guī)范化管理,，支持和幫助農(nóng)村信用社抵制不正當(dāng)干預(yù)。要加強(qiáng)與政府的工作聯(lián)系,，協(xié)調(diào)好農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的聯(lián)系,，促進(jìn)政銀聯(lián)手、社農(nóng)聯(lián)動(dòng),，形成“推廣創(chuàng)建”工作的合力,。要積極為農(nóng)村信用社提供有效服務(wù)，對(duì)支農(nóng)資金不足的農(nóng)村信用社,，大力給予再貸款支持,，并適當(dāng)簡(jiǎn)化辦理再貸款的手續(xù)，提高工作效率,。

 四,、積極清收舊貸，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施,，積極支持,、配合農(nóng)村信用社收回到、逾期農(nóng)戶小額信用貸款本息及其他舊貸,。要支持農(nóng)村信用社對(duì)機(jī)關(guān)干部在農(nóng)村信用社結(jié)欠的逾期和擔(dān)保貸款進(jìn)行清理,，并適當(dāng)運(yùn)用行政手段督促其主動(dòng)歸還，落實(shí)還款期限,，努力盤活農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn),。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織鄉(xiāng)村干部協(xié)助農(nóng)村信用社加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款的跟蹤管理,，積極引導(dǎo)和督促農(nóng)戶按期歸還到期貸款本息,。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定明確的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)協(xié)助農(nóng)村信用社收貸收息有突出貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)工作不力者給予處罰,。各市、縣要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的歸口管理,，改變對(duì)在農(nóng)村信用社存款開戶方面的各種歧視性政策,，積極支持農(nóng)村信用社增強(qiáng)資金實(shí)力,，提高農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款的資金供給能力,。

 五、積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為推廣小額農(nóng)貸創(chuàng)造條件

 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推廣農(nóng)戶小額信用貸款的必要條件,。各地要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù),，積極引導(dǎo)農(nóng)民打破封閉的小農(nóng)意識(shí)，改變傳統(tǒng)種植,、養(yǎng)殖習(xí)慣,，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效特色農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，并為農(nóng)民提供正確的市場(chǎng)信息和技術(shù)支持,，為專業(yè)大戶提供產(chǎn)、供,、銷服務(wù),，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)小額信用貸款的需求,。各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的聯(lián)系,，搞好與推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作的銜接，使農(nóng)戶小額信用貸款,、聯(lián)保貸款的發(fā)放與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)小額農(nóng)貸的發(fā)放，以小額農(nóng)貸的推廣發(fā)放推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，提高農(nóng)民收入水平,。

 河北省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 中國人民銀行石家莊中心支行

 二○○三年六月四日