• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】榕政[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-06-20
• 【生效日期】1999-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民政府關(guān)于 頒發(fā)《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》的通知

 福州市人民政府關(guān)于
 頒發(fā)《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》的通知
 
（榕政〔1999〕11號）
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：

 《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)予頒發(fā)，請遵照執(zhí)行,。



 福州市人民政府

 一九九九年六月二十日

 福州市農(nóng)村土地承包管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，維護(hù)發(fā)包方和承包戶的合法權(quán)益,，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)屬于農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行承包經(jīng)營時適用本辦法,。



 第三條 新一輪土地承包經(jīng)營期限為30年,，起止時間以土地承包經(jīng)營權(quán)證書規(guī)定的為準(zhǔn)。



 第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村集體土地承包工作的主管部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地承包的管理工作,。日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（簡稱經(jīng)管站，下同）負(fù)責(zé),。

 土地承包工作主管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)土地承包工作,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，指導(dǎo)承包合同的簽訂,，履行檢查監(jiān)督職能,，調(diào)解、仲裁土地承包糾紛,。




 第二章 所有權(quán)與發(fā)包方





 第五條 新一輪土地承包期內(nèi),，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，對依法明確的土地權(quán)屬關(guān)系,，任何單位和個人不得強(qiáng)行改變,。



 第六條 本著“誰所有，誰發(fā)包”的原則,，屬于村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包,；屬于村民小組所有的土地可以由村民小組發(fā)包，也可以委托村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包,。




 第三章 證書與合同





 第七條 土地承包經(jīng)營權(quán)證書是承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證,，受法律保護(hù)。承包經(jīng)營權(quán)即生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),，產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán),。



 第八條 延長土地承包期后，由縣（市）區(qū)人民政府向農(nóng)戶頒發(fā)《福建省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證》,。由發(fā)包方或發(fā)包方的委托方與承包農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)承包合同,。屬于招標(biāo)或?qū)I(yè)承包的只與承包戶簽訂合同，不發(fā)證書,。



 第九條 承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放對象是戶籍關(guān)系在本社區(qū)（土地所有權(quán)單位）的農(nóng)戶,。所有權(quán)單位以外的個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村（組）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，由發(fā)包方與承包方簽訂合同,，經(jīng)營期限由雙方約定。



 第十條 農(nóng)戶在取得承包經(jīng)營權(quán)證后,，承包地如有下列情況之一的,，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方必須在一個月內(nèi)向管理機(jī)關(guān)申請變動登記。

 （一）承包戶轉(zhuǎn)讓或互換承包地,；

 （二）為解決人地矛盾,，按規(guī)定程序采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”而發(fā)生承包地變動的,；

 （三）因自然災(zāi)害無法修復(fù)的承包地,；

 （四）依法征用和使用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的；

 （五）經(jīng)批準(zhǔn)新開墾的耕地,；

 （六）其他原因引起承包地變動的,。



 第十一條 土地承包經(jīng)營權(quán)證書不能買賣，但可以換發(fā),。凡發(fā)生以下情況,，可以換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

 （一）原承包戶分立，所承包土地分割承包,；

 （二）因征地,、水毀等特殊原因，經(jīng)批準(zhǔn)后在較大范圍內(nèi)進(jìn)行土地調(diào)整,，在證書土地變動欄中難以記載清楚的,；

 （三）行政區(qū)劃發(fā)生變動的；

 （四）戶主變動,，其家庭成員要求換證的,。

 換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，必須經(jīng)縣級土地承包主管部門批準(zhǔn),。農(nóng)戶應(yīng)交回原土地承包經(jīng)營權(quán)證書,。



 第十二條 承包期內(nèi)，不能擅自收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，但有以下情況的,，應(yīng)收回證書：

 （一）承包戶全家戶口遷出；

 （二）因死亡絕戶的,；

 （三）農(nóng)戶因特殊原因確實(shí)無法承包經(jīng)營土地,，經(jīng)批準(zhǔn)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的；

 （四）按承包合同規(guī)定,，承包戶違約的,。

 收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)上交土地承包主管部門，主管部門須在收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書上加蓋“作廢”章,。農(nóng)戶拒絕交回或無法收回的，由縣級主管部門發(fā)文宣布該農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證無效,。



 第十三條 承包費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)民上交的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的范圍,，具體數(shù)額不超過國家規(guī)定的限額（以當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡所載數(shù)額為準(zhǔn)）。如遇國家稅費(fèi)改革,，按國家政策執(zhí)行,。



 第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)營站和土地承包主管部門要負(fù)責(zé)證書,、卡片和合同的管理,。發(fā)放到農(nóng)戶的證書由農(nóng)戶自行保管。




 第四章 土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)





 第十五條 三十年承包期內(nèi),，提倡實(shí)行“增人不增地,，減人不減地”的相對穩(wěn)定政策。對人地矛盾特別突出的一些地方,，可以采取“小調(diào)整”的方法解決,，但“小調(diào)整”的次數(shù)不得超過兩次。



 第十六條 在進(jìn)行“小調(diào)整”時應(yīng)掌握以下幾個原則：

 （一）只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶,，不能對所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整,；

 （二）不得利用“小調(diào)整”提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),；

 （三）“小調(diào)整”方案要經(jīng)村（組）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和縣級土地承包主管部門批準(zhǔn)；“小調(diào)整”中,，原承包戶種有長期作物的或?qū)Ω赜型度氲?，新接包戶?yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由雙方協(xié)商,，協(xié)商不成的,，由村委會作出書面決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案,。



 第十七條 已留有“機(jī)動地”的,，“機(jī)動地”的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在耕地總面積的5％以內(nèi)，超過部分用于解決人地矛盾,，承包給農(nóng)戶,。



 第十八條 在農(nóng)民自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上允許實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，包括轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換和入股,。



 第十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，不能改變土地所有權(quán)。



 第二十條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持以下原則：

 （一）自愿有償,。土地流轉(zhuǎn),，必須是承包農(nóng)戶完全自愿,，不允許違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)或以行政手段強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地；土地流轉(zhuǎn)的期限,、數(shù)量,、條件、補(bǔ)償辦法等具體問題,，要由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定,，經(jīng)發(fā)包方同意，簽訂書面合同,。

 （二）堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途,。




 第五章 土地征用





 第二十一條 因國家和鄉(xiāng)村建設(shè)需要，依法征用或使用土地的,，發(fā)包方有權(quán)收回土地承包經(jīng)營權(quán),。



 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報請上級政府審批之前,，應(yīng)征得土地承包主管部門的同意,。



 第二十三條 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依照《
中華人民共和國土地管理法》第
四十七條執(zhí)行。



 第二十四條 農(nóng)民集體土地被征用后,，在依法辦妥有關(guān)手續(xù)及承包農(nóng)戶領(lǐng)到征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)后應(yīng)收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。



 第二十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布并接受監(jiān)督,。禁止侵占,、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。




 第六章 法律責(zé)任



 第二十六條 任意縮短承包期,、調(diào)整承包地超過兩次或“機(jī)動地”比例超過5％的,，應(yīng)由縣級主管部門責(zé)令限期整改。逾期不改的,，對主要責(zé)任人處以行政處分,。



 第二十七條 對隨意提高土地承包費(fèi)，收回部分承包地高價發(fā)包,，或脫離實(shí)際用行政命令的辦法搞規(guī)模經(jīng)營而強(qiáng)行從農(nóng)戶手中收回承包地等做法,，由縣級土地承包主管部門提出限期整改意見。收回的耕地應(yīng)返還原承包戶,，對當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第二十八條 無正當(dāng)理由拒不發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，要依法追究村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對承包造成損失的，要予以賠償,，同時發(fā)還證書,。



 第二十九條 對無故不交承包費(fèi)或隨意改變承包地用途的,，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策和承包合同的規(guī)定予以處理。



 第三十條 對違反本辦法第二十六條,、第二十七條和第二十八條規(guī)定拒不整改的，對有關(guān)責(zé)任人由縣級土地承包主管部門提出具體行政處分意見提請行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施,。



 第三十一條 本辦法自公布之日起施行,。