• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】榕政[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-06-20
• 【生效日期】1999-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民政府關于 頒發(fā)《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》的通知

 福州市人民政府關于
 頒發(fā)《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》的通知
 
（榕政〔1999〕11號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：

 《福州市農(nóng)村土地承包管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)予頒發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



 福州市人民政府

 一九九九年六月二十日

 福州市農(nóng)村土地承包管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制，確保農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定,，維護發(fā)包方和承包戶的合法權益,，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)有關法律,、法規(guī)和政策，結合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)屬于農(nóng)民集體所有的土地實行承包經(jīng)營時適用本辦法,。



 第三條 新一輪土地承包經(jīng)營期限為30年，起止時間以土地承包經(jīng)營權證書規(guī)定的為準,。



 第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村集體土地承包工作的主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地承包的管理工作,。日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站（簡稱經(jīng)管站，下同）負責,。

 土地承包工作主管部門的職責是負責土地承包工作,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書,，指導承包合同的簽訂，履行檢查監(jiān)督職能,，調(diào)解、仲裁土地承包糾紛,。




 第二章 所有權與發(fā)包方





 第五條 新一輪土地承包期內(nèi)，農(nóng)村集體土地所有權應當保持穩(wěn)定,，對依法明確的土地權屬關系，任何單位和個人不得強行改變,。



 第六條 本著“誰所有，誰發(fā)包”的原則,，屬于村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包；屬于村民小組所有的土地可以由村民小組發(fā)包,，也可以委托村經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包。




 第三章 證書與合同





 第七條 土地承包經(jīng)營權證書是承包戶享有土地承包經(jīng)營權的憑證,，受法律保護。承包經(jīng)營權即生產(chǎn)經(jīng)營決策權,，產(chǎn)品處分權和收益權。



 第八條 延長土地承包期后,，由縣（市）區(qū)人民政府向農(nóng)戶頒發(fā)《福建省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權證》。由發(fā)包方或發(fā)包方的委托方與承包農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)承包合同,。屬于招標或?qū)I(yè)承包的只與承包戶簽訂合同，不發(fā)證書,。



 第九條 承包經(jīng)營權證書的發(fā)放對象是戶籍關系在本社區(qū)（土地所有權單位）的農(nóng)戶。所有權單位以外的個人承包經(jīng)營的,，必須經(jīng)村（組）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，由發(fā)包方與承包方簽訂合同,，經(jīng)營期限由雙方約定。



 第十條 農(nóng)戶在取得承包經(jīng)營權證后,，承包地如有下列情況之一的，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方必須在一個月內(nèi)向管理機關申請變動登記。

 （一）承包戶轉(zhuǎn)讓或互換承包地,；

 （二）為解決人地矛盾,，按規(guī)定程序采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”而發(fā)生承包地變動的,；

 （三）因自然災害無法修復的承包地；

 （四）依法征用和使用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的,；

 （五）經(jīng)批準新開墾的耕地；

 （六）其他原因引起承包地變動的。



 第十一條 土地承包經(jīng)營權證書不能買賣,，但可以換發(fā),。凡發(fā)生以下情況，可以換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書：

 （一）原承包戶分立,，所承包土地分割承包,；

 （二）因征地,、水毀等特殊原因，經(jīng)批準后在較大范圍內(nèi)進行土地調(diào)整,，在證書土地變動欄中難以記載清楚的；

 （三）行政區(qū)劃發(fā)生變動的,；

 （四）戶主變動,，其家庭成員要求換證的。

 換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書,，必須經(jīng)縣級土地承包主管部門批準,。農(nóng)戶應交回原土地承包經(jīng)營權證書,。



 第十二條 承包期內(nèi),，不能擅自收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權證書，但有以下情況的,，應收回證書：

 （一）承包戶全家戶口遷出；

 （二）因死亡絕戶的,；

 （三）農(nóng)戶因特殊原因確實無法承包經(jīng)營土地，經(jīng)批準放棄土地承包經(jīng)營權的,；

 （四）按承包合同規(guī)定,，承包戶違約的。

 收回的土地承包經(jīng)營權證書應上交土地承包主管部門,，主管部門須在收回的土地承包經(jīng)營權證書上加蓋“作廢”章,。農(nóng)戶拒絕交回或無法收回的,，由縣級主管部門發(fā)文宣布該農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權證無效,。



 第十三條 承包費應當納入農(nóng)民上交的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的范圍，具體數(shù)額不超過國家規(guī)定的限額（以當年農(nóng)民負擔監(jiān)督卡所載數(shù)額為準）,。如遇國家稅費改革,，按國家政策執(zhí)行。



 第十四條 村經(jīng)濟合作社,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)營站和土地承包主管部門要負責證書、卡片和合同的管理,。發(fā)放到農(nóng)戶的證書由農(nóng)戶自行保管。




 第四章 土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)





 第十五條 三十年承包期內(nèi),，提倡實行“增人不增地，減人不減地”的相對穩(wěn)定政策,。對人地矛盾特別突出的一些地方,，可以采取“小調(diào)整”的方法解決，但“小調(diào)整”的次數(shù)不得超過兩次,。



 第十六條 在進行“小調(diào)整”時應掌握以下幾個原則：

 （一）只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶,，不能對所有農(nóng)戶進行普遍調(diào)整；

 （二）不得利用“小調(diào)整”提高承包費,，增加農(nóng)民負擔；

 （三）“小調(diào)整”方案要經(jīng)村（組）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和縣級土地承包主管部門批準；“小調(diào)整”中,，原承包戶種有長期作物的或?qū)Ω赜型度氲?，新接包戶應給予合理的經(jīng)濟補償,。補償辦法由雙方協(xié)商,，協(xié)商不成的,，由村委會作出書面決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案,。



 第十七條 已留有“機動地”的，“機動地”的比例應嚴格控制在耕地總面積的5％以內(nèi),，超過部分用于解決人地矛盾，承包給農(nóng)戶,。



 第十八條 在農(nóng)民自愿,、有償?shù)幕A上允許實行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),，包括轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換和入股,。



 第十九條 土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),，不能改變土地所有權,。



 第二十條 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應堅持以下原則：

 （一）自愿有償,。土地流轉(zhuǎn),，必須是承包農(nóng)戶完全自愿，不允許違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)或以行政手段強行收回農(nóng)民的承包地,；土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量,、條件、補償辦法等具體問題,，要由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，經(jīng)發(fā)包方同意,，簽訂書面合同,。

 （二）堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途。




 第五章 土地征用





 第二十一條 因國家和鄉(xiāng)村建設需要,，依法征用或使用土地的，發(fā)包方有權收回土地承包經(jīng)營權,。



 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報請上級政府審批之前,，應征得土地承包主管部門的同意。



 第二十三條 征用耕地的補償費用標準依照《
中華人民共和國土地管理法》第
四十七條執(zhí)行,。



 第二十四條 農(nóng)民集體土地被征用后,，在依法辦妥有關手續(xù)及承包農(nóng)戶領到征用耕地的安置補助費,、地上附著物和青苗補償費后應收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權證書,。



 第二十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布并接受監(jiān)督,。禁止侵占,、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用,。




 第六章 法律責任



 第二十六條 任意縮短承包期,、調(diào)整承包地超過兩次或“機動地”比例超過5％的,，應由縣級主管部門責令限期整改。逾期不改的,，對主要責任人處以行政處分,。



 第二十七條 對隨意提高土地承包費，收回部分承包地高價發(fā)包,，或脫離實際用行政命令的辦法搞規(guī)模經(jīng)營而強行從農(nóng)戶手中收回承包地等做法，由縣級土地承包主管部門提出限期整改意見,。收回的耕地應返還原承包戶,，對當事人造成損失的,，應承擔賠償責任。



 第二十八條 無正當理由拒不發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，要依法追究村主要領導責任,。對承包造成損失的,，要予以賠償,，同時發(fā)還證書,。



 第二十九條 對無故不交承包費或隨意改變承包地用途的,，應嚴格按照有關政策和承包合同的規(guī)定予以處理。



 第三十條 對違反本辦法第二十六條,、第二十七條和第二十八條規(guī)定拒不整改的，對有關責任人由縣級土地承包主管部門提出具體行政處分意見提請行政監(jiān)察機關實施,。



 第三十一條 本辦法自公布之日起施行。