• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-02-29
• 【生效日期】1988-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的暫行規(guī)定
 
（1988年2月29日）
 為了加強(qiáng)對集鎮(zhèn)（系指縣以下的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地,，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦區(qū)）和村莊建設(shè)的指導(dǎo),，保證我省集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作的健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一,、集鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

 我省集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點,，帶動整個鄉(xiāng)村建設(shè)；堅持把提高集鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè),、管理的質(zhì)量、水平,、效益放在突出位置,；堅持走統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,、依靠群眾,、量力而行、勤儉建設(shè),、逐步發(fā)展的道路,；正確處理生產(chǎn)、生活與環(huán)境,，需要與可能的關(guān)系,；堅持新建與改建相結(jié)合,，合理利用原有設(shè)施，嚴(yán)格控制占用耕地,。集鎮(zhèn)建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件,，有步驟有計劃地逐步實行綜合開發(fā)。



 二,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與管理

 （一）集鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)和管理集鎮(zhèn)建設(shè)的主要依據(jù),。各地要在完成粗線條規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對集鎮(zhèn)規(guī)劃作一次認(rèn)真復(fù)查,。對原批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃,，凡布局不合理或超過《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定用地限額的，應(yīng)抓緊加以調(diào)整完善,，嚴(yán)格控制道路寬度和建設(shè)規(guī)模,，節(jié)約耕地。對二000年的集鎮(zhèn)發(fā)展,，要用區(qū)域的觀點、經(jīng)濟(jì)的觀點,、生態(tài)的觀點,，做出遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想，加快集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,。在區(qū)域內(nèi)駐有工礦企業(yè)以及國營農(nóng),、林、牧,、漁場場部和分場場部的集鎮(zhèn),，要把該單位的建設(shè)納入集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn),，其規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃的要求,。

 （二）堅持按規(guī)劃審批程序辦事。集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會討論通過,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。集鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，不得任意變更，任何單位和個人在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地和建設(shè),，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行,；如需修改和變動，要報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。各級村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批部門,，應(yīng)對規(guī)劃的編制,、修訂給予指導(dǎo)和協(xié)助，對規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 （三）集鎮(zhèn)建設(shè)用地,，單位和個人只有使用權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì),，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓,、出租,、出賣。領(lǐng)取準(zhǔn)建證后一年不進(jìn)行建設(shè)的,，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷其準(zhǔn)建證并收回土地另行安排,。

 （四）尚未制定和批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃的集鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)建設(shè),。土地管理部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,。



 三、集鎮(zhèn)建設(shè)的實施與管理

 （一）集鎮(zhèn)建設(shè)要逐步納入計劃管理渠道,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對住宅建設(shè)占地,、戶數(shù)、建筑面積實行指標(biāo)控制,，由村（居）民委員會根據(jù)居民和單位的建房申請,，于每年第四季度提出下一年的年度計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,；公共建筑,、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)建設(shè)單位的申請?zhí)岢瞿甓扔媱?，報縣（市）人民政府批準(zhǔn),。

 （二）嚴(yán)格集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的審批程序。集鎮(zhèn)居民和建設(shè)單位使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非耕地進(jìn)行建設(shè),，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃審查建設(shè)項目,，確定建設(shè)地址和用地范圍；使用耕地的,，須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)文件,，規(guī)模較大的建設(shè)項目還必須有上級主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件和環(huán)境保護(hù)部門審查同意的污染治理方案，到土地管理部門辦理用地審批手續(xù),，并按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅,。建設(shè)用地審批核準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給建筑許可證。

 （三）對違反《
中華人民共和國土地管理法》,，未經(jīng)批準(zhǔn)搶占土地建設(shè),、不按規(guī)劃建設(shè)及阻礙規(guī)劃實施的，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)依法責(zé)令其限期退出搶占土地,，拆除違章建筑,，并根據(jù)情節(jié)給予罰款和吊銷其準(zhǔn)建證的處罰。當(dāng)事人對處罰決定不服,，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,，逾期不起訴又不執(zhí)行的，由主管部門訴請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 （四）采取多渠道,、多形式解決集鎮(zhèn)建設(shè)資金。從集鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅,，要返還集鎮(zhèn),，用于集鎮(zhèn)的建設(shè)，也可由縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和財政部門統(tǒng)籌安排,。工商行政機(jī)關(guān)從集鎮(zhèn)收取的市場管理費(fèi)，應(yīng)由縣（市,、區(qū)）工商部門統(tǒng)籌用于集鎮(zhèn)貿(mào)易市場和小商品市場的建設(shè),。

 集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，除由國家投資外,，可采取誰受益誰出資,、公共受益大家出資的原則,，組織受益單位和個人出資,、出工、出料,。采取這種方式進(jìn)行較大項目的建設(shè),，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案，征得多數(shù)受益單位和個人的同意,，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)實施,。

 凡經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)用于集鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要?？顚Ｓ?，不得挪用。

 （五）集鎮(zhèn)的建設(shè)要逐步實行綜合開發(fā),，配套建設(shè),。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要和財力,、物力的可能，抓好集鎮(zhèn)的綜合開發(fā)試點,。市,、縣及試點集鎮(zhèn)可試辦集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司。建設(shè)銀行應(yīng)予以扶持,，給予貸款,。開發(fā)區(qū)用地可一次報批，分期征用,。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行商品化經(jīng)營,，允許各種經(jīng)濟(jì)實體按規(guī)劃建設(shè)商店、住宅,、服務(wù)設(shè)施,，自主經(jīng)營或出租。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過征收耕地占用稅等辦法,，籌集集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)資金,。



 四、加強(qiáng)設(shè)計與施工管理

 （一）集鎮(zhèn)建設(shè)項目要遵守基本建設(shè)程序,。鼓勵設(shè)計人員在設(shè)計中采用新材料,、新技術(shù)和傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀技法，使設(shè)計達(dá)到節(jié)約用地,、經(jīng)濟(jì)適用,、美觀安全、農(nóng)民樂于接受的要求,。

 （二）集鎮(zhèn)建設(shè)項目,，公共建筑、生產(chǎn)建筑的建筑面積在五百平方米以上,，跨度十二米以上和投資在五萬元以上,，以及單位和個人興建的二層以上（含二層）樓房，必須有設(shè)計圖紙或采用通用設(shè)計,，否則不發(fā)準(zhǔn)建證,，不準(zhǔn)施工。所有設(shè)計均應(yīng)由持有設(shè)計證書的設(shè)計單位承擔(dān),，嚴(yán)禁無證設(shè)計,。禁止向村鎮(zhèn)居民和建設(shè)單位出售、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)主管部門審批的設(shè)計圖紙,。

 （三）經(jīng)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙,，建設(shè)單位、施工單位均不得擅自更改,。如需修改設(shè)計,，必須征得原設(shè)計單位同意,，并要補(bǔ)充變更圖。要嚴(yán)格遵守施工操作規(guī)程和施工驗收規(guī)范,，嚴(yán)格按照圖紙施工,。

 （四）集鎮(zhèn)施工隊伍，無企業(yè)等級證明和營業(yè)執(zhí)照的,，一律不準(zhǔn)承接建筑面積在五百平方米以上,，跨度十二米以上和單項投資五萬元以上的建設(shè)項目和二層以上樓房。凡上述限額以上的建設(shè)項目,，工程竣工后,，必須經(jīng)縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查、驗收合格后交付使用,。



 五,、加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理

 （一）集鎮(zhèn)新建、改建,、擴(kuò)建有廢水,、廢氣、廢渣排放的工業(yè)項目,，必須有治理“三廢”的措施,，作出方案報經(jīng)縣以上環(huán)保部門批準(zhǔn)，并做到與建設(shè)項目同時設(shè)計,，同時施工,，同時投產(chǎn)。禁止將城市污染項目轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村,。

 （二）集鎮(zhèn)的所有單位和個人,，在街道、廣場,、市場,、車站等處修建永久和半永久性建筑物和構(gòu)筑物，設(shè)置宣傳欄等設(shè)施,，均應(yīng)由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn),，否則不準(zhǔn)設(shè)置,。凡有歷史意義,、紀(jì)念意義和科學(xué)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝,，古建筑和古樹名木,，任何單位和個人不得破壞。如確有特殊需要必須拆除和遷移的,，必須按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 六,、抓好村莊的規(guī)劃與建設(shè)管理

 （一）村莊的規(guī)劃與建設(shè)要做到布局合理，靈活多樣,。要搞好村莊的水,、電、街道,、環(huán)境的建設(shè),。農(nóng)民住宅的建設(shè)應(yīng)提倡緊湊、科學(xué),、合理,、適用和安全，適合生產(chǎn)和生活的需要,，防止片面追求寬敞,。

 （二）尚未編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,，加快編制進(jìn)度,。已經(jīng)編制出粗線條規(guī)劃的村莊，應(yīng)本著節(jié)約耕地的原則,，統(tǒng)籌安排村民住房和各項集體福利設(shè)施的建設(shè),，合理確定建設(shè)規(guī)模、速度,、建筑形勢,。對規(guī)劃布局不合理、用地超過規(guī)定的村莊規(guī)劃,，要抓緊調(diào)整,、補(bǔ)充。在制定,、修改村莊規(guī)劃時,，要充分利用地形、自然條件,，從建設(shè)布局,、單體設(shè)計和色彩風(fēng)格等方面進(jìn)行探索，盡快改變目前規(guī)劃布局呆板,、單調(diào)的狀況,。

 村莊的建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民代表大會討論通過,，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意,，報縣級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為指導(dǎo)和管理村莊建設(shè)的依據(jù),，任何單位和個人在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)用地和建設(shè),，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，不得隨意變更,。如需修改和變更,，需報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

 尚未制定和未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃的村莊,，一律不準(zhǔn)建設(shè),。

 （三）對農(nóng)民建房要實行分類指導(dǎo)。各地可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件,，允許農(nóng)民建房采用不同的設(shè)計,，鼓勵富裕的農(nóng)民建樓房。對近幾年建設(shè)的磚瓦房,，要盡量延長使用年限,，避免在短期內(nèi)搞“二次改造”。

 （四）農(nóng)村居民改建,、擴(kuò)建,、新建住宅，都要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地限額,。農(nóng)村居民建平房住宅每人平均建筑面積不得超過二十五平方米,；建樓房每戶應(yīng)控制在一百至一百二十平方米。要履行申請審批手續(xù),，由本人向村（居）民委員會提出申請,，使用非耕地的報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，占用耕地的報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)準(zhǔn)建證后方可施工,。

 （五）村莊建設(shè)要堅持走舊村改造、量力而行,、逐步建設(shè)的路子,，避免大拆大建。今后凡在村莊內(nèi)建設(shè)各類工程（如道路的拓寬等）需要拆遷舊房時,，必須做好拆遷戶的思想工作,，并給予妥善安置；對私有住房還應(yīng)根據(jù)拆遷的數(shù)量,、質(zhì)量給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （六）在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)從事建筑施工的集體或個體木瓦匠，必須具備一定的技術(shù)水平,。各地可根據(jù)實際情況制定具體的管理辦法,。

 （七）村莊內(nèi)的建筑設(shè)計,、施工,、環(huán)境的管理可參照集鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 七、加速村鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng),，逐步建立村鎮(zhèn)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)

 （一）各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的技術(shù)人員要合理搭配,，并逐步增加科技力量，加強(qiáng)科研工作,。同時要加強(qiáng)對各類技術(shù)人員短期培訓(xùn)工作,。對接受培訓(xùn)的各類技術(shù)人員，經(jīng)考核合格后,，由縣科委,、建委聯(lián)合發(fā)給村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)員證書。

 （二）利用職業(yè)中學(xué)為村鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)急需人才,。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，在職業(yè)中學(xué)中增設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)班，實行鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去,，定向招生,，不包分配，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)部門擇優(yōu)聘用,。凡經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)聘用的,，以享受當(dāng)?shù)剡x聘合同制人員或企業(yè)職工的同等待遇。

 （三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計研究工作,。各市地,、縣的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計單位，要承擔(dān)起村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計任務(wù),。



 八,、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級政府要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作擺到重要議事日程，研究解決村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問題,，并結(jié)合實際,，制訂地方性的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定、辦法,。各級村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門,，要認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，對在村鎮(zhèn)建設(shè)中成績顯著的單位和個人,，應(yīng)給予表彰獎勵,。

 （二）要健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是政府管理村鎮(zhèn)建設(shè)的職能部門,。要適當(dāng)調(diào)整充實負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)和人員,，切實履行管理職責(zé)。有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實際情況配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理事務(wù),。村莊的規(guī)劃建設(shè)工作由村民委員會負(fù)責(zé),。

 （三）各部門要大力支持村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各級計委,、物資部門,，對農(nóng)村建房要給予支持。各級財政部門要繼續(xù)撥給村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)費(fèi),，扶持省,、市（地）試點村鎮(zhèn)的建設(shè)。有關(guān)部門要相互配合,，共同做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作,。