• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-02-29
• 【生效日期】1988-02-29
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于加強集鎮(zhèn)和村莊建設工作的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于加強集鎮(zhèn)和村莊建設工作的暫行規(guī)定
 
（1988年2月29日）
 為了加強對集鎮(zhèn)（系指縣以下的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地,，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦區(qū)）和村莊建設的指導,，保證我省集鎮(zhèn)和村莊建設工作的健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一,、集鎮(zhèn)建設工作的指導思想

 我省集鎮(zhèn)和村莊建設工作總的指導思想是：以集鎮(zhèn)建設為重點，帶動整個鄉(xiāng)村建設,；堅持把提高集鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設、管理的質(zhì)量,、水平,、效益放在突出位置；堅持走統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、依靠群眾、量力而行,、勤儉建設,、逐步發(fā)展的道路；正確處理生產(chǎn),、生活與環(huán)境,，需要與可能的關(guān)系；堅持新建與改建相結(jié)合,，合理利用原有設施,，嚴格控制占用耕地,。集鎮(zhèn)建設要以基礎設施建設為重點，配套建設,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)當?shù)氐臈l件，有步驟有計劃地逐步實行綜合開發(fā),。



 二,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與管理

 （一）集鎮(zhèn)規(guī)劃是指導和管理集鎮(zhèn)建設的主要依據(jù)。各地要在完成粗線條規(guī)劃的基礎上,，對集鎮(zhèn)規(guī)劃作一次認真復查,。對原批準的集鎮(zhèn)規(guī)劃，凡布局不合理或超過《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定用地限額的,，應抓緊加以調(diào)整完善,，嚴格控制道路寬度和建設規(guī)模，節(jié)約耕地,。對二000年的集鎮(zhèn)發(fā)展,，要用區(qū)域的觀點,、經(jīng)濟的觀點,、生態(tài)的觀點，做出遠景規(guī)劃設想,，加快集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,。在區(qū)域內(nèi)駐有工礦企業(yè)以及國營農(nóng)、林,、牧,、漁場場部和分場場部的集鎮(zhèn)，要把該單位的建設納入集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,；位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn),，其規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃的要求。

 （二）堅持按規(guī)劃審批程序辦事,。集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會討論通過,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市,、區(qū)）人民政府批準。集鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準,，不得任意變更,，任何單位和個人在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地和建設，都必須嚴格按規(guī)劃執(zhí)行,；如需修改和變動,，要報原批準機關(guān)核準,。各級村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批部門，應對規(guī)劃的編制,、修訂給予指導和協(xié)助,，對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督檢查。

 （三）集鎮(zhèn)建設用地,，單位和個人只有使用權(quán),。經(jīng)批準的建設用地，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì),，不準自行交換,、轉(zhuǎn)讓、出租,、出賣,。領(lǐng)取準建證后一年不進行建設的，由原批準機關(guān)吊銷其準建證并收回土地另行安排,。

 （四）尚未制定和批準建設規(guī)劃的集鎮(zhèn),，一律不準建設。土地管理部門一律不得批準建設用地,。



 三,、集鎮(zhèn)建設的實施與管理

 （一）集鎮(zhèn)建設要逐步納入計劃管理渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對住宅建設占地,、戶數(shù),、建筑面積實行指標控制，由村（居）民委員會根據(jù)居民和單位的建房申請,，于每年第四季度提出下一年的年度計劃,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行；公共建筑,、生產(chǎn)建筑和公用設施建設,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)建設單位的申請?zhí)岢瞿甓扔媱潱瑘罂h（市）人民政府批準,。

 （二）嚴格集鎮(zhèn)建設用地管理的審批程序,。集鎮(zhèn)居民和建設單位使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非耕地進行建設，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃審查建設項目,，確定建設地址和用地范圍,；使用耕地的，須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準文件,，規(guī)模較大的建設項目還必須有上級主管部門批準的設計文件和環(huán)境保護部門審查同意的污染治理方案,，到土地管理部門辦理用地審批手續(xù)，并按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅,。建設用地審批核準后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給建筑許可證,。

 （三）對違反《
中華人民共和國土地管理法》，未經(jīng)批準搶占土地建設,、不按規(guī)劃建設及阻礙規(guī)劃實施的,，當?shù)刂鞴懿块T應依法責令其限期退出搶占土地，拆除違章建筑,，并根據(jù)情節(jié)給予罰款和吊銷其準建證的處罰,。當事人對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,，逾期不起訴又不執(zhí)行的,，由主管部門訴請人民法院強制執(zhí)行。

 （四）采取多渠道,、多形式解決集鎮(zhèn)建設資金,。從集鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護建設稅，要返還集鎮(zhèn),，用于集鎮(zhèn)的建設,，也可由縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門和財政部門統(tǒng)籌安排,。工商行政機關(guān)從集鎮(zhèn)收取的市場管理費,，應由縣（市、區(qū)）工商部門統(tǒng)籌用于集鎮(zhèn)貿(mào)易市場和小商品市場的建設,。

 集鎮(zhèn)的基礎設施和公益事業(yè)建設,，除由國家投資外，可采取誰受益誰出資,、公共受益大家出資的原則,，組織受益單位和個人出資、出工,、出料,。采取這種方式進行較大項目的建設，應先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案,，征得多數(shù)受益單位和個人的同意,，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準實施。

 凡經(jīng)有關(guān)部門批準用于集鎮(zhèn)建設的資金,，要?？顚Ｓ茫坏门灿?。

 （五）集鎮(zhèn)的建設要逐步實行綜合開發(fā)，配套建設,。各地要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和財力,、物力的可能,，抓好集鎮(zhèn)的綜合開發(fā)試點。市,、縣及試點集鎮(zhèn)可試辦集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司,。建設銀行應予以扶持，給予貸款,。開發(fā)區(qū)用地可一次報批,，分期征用。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地實行商品化經(jīng)營,，允許各種經(jīng)濟實體按規(guī)劃建設商店,、住宅、服務設施,，自主經(jīng)營或出租,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過征收耕地占用稅等辦法，籌集集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)資金,。



 四,、加強設計與施工管理

 （一）集鎮(zhèn)建設項目要遵守基本建設程序。鼓勵設計人員在設計中采用新材料,、新技術(shù)和傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀技法,，使設計達到節(jié)約用地、經(jīng)濟適用,、美觀安全,、農(nóng)民樂于接受的要求。

 （二）集鎮(zhèn)建設項目,，公共建筑,、生產(chǎn)建筑的建筑面積在五百平方米以上，跨度十二米以上和投資在五萬元以上,，以及單位和個人興建的二層以上（含二層）樓房,，必須有設計圖紙或采用通用設計，否則不發(fā)準建證,，不準施工,。所有設計均應由持有設計證書的設計單位承擔，嚴禁無證設計,。禁止向村鎮(zhèn)居民和建設單位出售,、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)主管部門審批的設計圖紙。

 （三）經(jīng)設計單位設計的圖紙,，建設單位,、施工單位均不得擅自更改。如需修改設計，必須征得原設計單位同意,，并要補充變更圖,。要嚴格遵守施工操作規(guī)程和施工驗收規(guī)范，嚴格按照圖紙施工,。

 （四）集鎮(zhèn)施工隊伍,，無企業(yè)等級證明和營業(yè)執(zhí)照的，一律不準承接建筑面積在五百平方米以上,，跨度十二米以上和單項投資五萬元以上的建設項目和二層以上樓房,。凡上述限額以上的建設項目，工程竣工后,，必須經(jīng)縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查,、驗收合格后交付使用。



 五,、加強集鎮(zhèn)環(huán)境管理

 （一）集鎮(zhèn)新建,、改建、擴建有廢水,、廢氣,、廢渣排放的工業(yè)項目，必須有治理“三廢”的措施,，作出方案報經(jīng)縣以上環(huán)保部門批準,，并做到與建設項目同時設計，同時施工,，同時投產(chǎn),。禁止將城市污染項目轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村。

 （二）集鎮(zhèn)的所有單位和個人,，在街道,、廣場、市場,、車站等處修建永久和半永久性建筑物和構(gòu)筑物,，設置宣傳欄等設施，均應由城鄉(xiāng)建設主管部門批準,，否則不準設置,。凡有歷史意義、紀念意義和科學價值的文物古跡,、風景名勝,，古建筑和古樹名木，任何單位和個人不得破壞,。如確有特殊需要必須拆除和遷移的,，必須按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 六、抓好村莊的規(guī)劃與建設管理

 （一）村莊的規(guī)劃與建設要做到布局合理,，靈活多樣,。要搞好村莊的水、電,、街道,、環(huán)境的建設,。農(nóng)民住宅的建設應提倡緊湊,、科學,、合理,、適用和安全,，適合生產(chǎn)和生活的需要,，防止片面追求寬敞,。

 （二）尚未編制規(guī)劃的村莊,，應在保證質(zhì)量的前提下,，加快編制進度。已經(jīng)編制出粗線條規(guī)劃的村莊,，應本著節(jié)約耕地的原則,，統(tǒng)籌安排村民住房和各項集體福利設施的建設，合理確定建設規(guī)模,、速度,、建筑形勢。對規(guī)劃布局不合理,、用地超過規(guī)定的村莊規(guī)劃,，要抓緊調(diào)整、補充,。在制定,、修改村莊規(guī)劃時，要充分利用地形,、自然條件,，從建設布局、單體設計和色彩風格等方面進行探索,，盡快改變目前規(guī)劃布局呆板,、單調(diào)的狀況。

 村莊的建設規(guī)劃,，須經(jīng)村民代表大會討論通過,，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意，報縣級人民政府批準,。規(guī)劃一經(jīng)批準,，即作為指導和管理村莊建設的依據(jù),，任何單位和個人在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)用地和建設，都必須嚴格按規(guī)劃進行,，不得隨意變更,。如需修改和變更，需報原批準機關(guān)核準,。

 尚未制定和未經(jīng)批準建設規(guī)劃的村莊,，一律不準建設。

 （三）對農(nóng)民建房要實行分類指導,。各地可根據(jù)不同的經(jīng)濟條件,，允許農(nóng)民建房采用不同的設計，鼓勵富裕的農(nóng)民建樓房,。對近幾年建設的磚瓦房,，要盡量延長使用年限，避免在短期內(nèi)搞“二次改造”,。

 （四）農(nóng)村居民改建,、擴建、新建住宅,，都要嚴格執(zhí)行《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地限額,。農(nóng)村居民建平房住宅每人平均建筑面積不得超過二十五平方米；建樓房每戶應控制在一百至一百二十平方米,。要履行申請審批手續(xù),，由本人向村（居）民委員會提出申請，使用非耕地的報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,，占用耕地的報經(jīng)縣級人民政府批準,，由城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)準建證后方可施工。

 （五）村莊建設要堅持走舊村改造,、量力而行,、逐步建設的路子，避免大拆大建,。今后凡在村莊內(nèi)建設各類工程（如道路的拓寬等）需要拆遷舊房時,，必須做好拆遷戶的思想工作，并給予妥善安置,；對私有住房還應根據(jù)拆遷的數(shù)量,、質(zhì)量給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。

 （六）在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)從事建筑施工的集體或個體木瓦匠,，必須具備一定的技術(shù)水平,。各地可根據(jù)實際情況制定具體的管理辦法。

 （七）村莊內(nèi)的建筑設計,、施工,、環(huán)境的管理可參照集鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 七、加速村鎮(zhèn)建設人才培養(yǎng),，逐步建立村鎮(zhèn)建設科研機構(gòu)

 （一）各級城鄉(xiāng)建設主管部門負責村鎮(zhèn)建設工作的技術(shù)人員要合理搭配,，并逐步增加科技力量，加強科研工作,。同時要加強對各類技術(shù)人員短期培訓工作,。對接受培訓的各類技術(shù)人員，經(jīng)考核合格后,，由縣科委,、建委聯(lián)合發(fā)給村鎮(zhèn)建設技術(shù)員證書。

 （二）利用職業(yè)中學為村鎮(zhèn)建設培養(yǎng)急需人才,。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在職業(yè)中學中增設村鎮(zhèn)建設專業(yè)班,，實行鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去,，定向招生，不包分配,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設部門擇優(yōu)聘用,。凡經(jīng)有關(guān)部門批準聘用的，以享受當?shù)剡x聘合同制人員或企業(yè)職工的同等待遇,。

 （三）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的設計研究工作,。各市地、縣的建設規(guī)劃設計單位,，要承擔起村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計任務,。



 八、加強村鎮(zhèn)建設工作的領(lǐng)導

 （一）各級政府要把村鎮(zhèn)建設工作擺到重要議事日程,，研究解決村鎮(zhèn)建設中存在的突出問題,，并結(jié)合實際，制訂地方性的村鎮(zhèn)建設規(guī)定,、辦法,。各級村鎮(zhèn)建設主管部門，要認真抓好村鎮(zhèn)建設試點工作,，對在村鎮(zhèn)建設中成績顯著的單位和個人,，應給予表彰獎勵。

 （二）要健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu),。各級城鄉(xiāng)建設主管部門是政府管理村鎮(zhèn)建設的職能部門,。要適當調(diào)整充實負責村鎮(zhèn)建設工作的機構(gòu)和人員，切實履行管理職責,。有關(guān)村鎮(zhèn)建設的綜合協(xié)調(diào)工作,，由城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，并根據(jù)實際情況配備專職或兼職人員負責村鎮(zhèn)建設的日常管理事務,。村莊的規(guī)劃建設工作由村民委員會負責。

 （三）各部門要大力支持村鎮(zhèn)建設工作,。各級計委,、物資部門，對農(nóng)村建房要給予支持,。各級財政部門要繼續(xù)撥給村鎮(zhèn)建設事業(yè)費,，扶持省、市（地）試點村鎮(zhèn)的建設,。有關(guān)部門要相互配合,，共同做好村鎮(zhèn)建設工作。