• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-12-03
• 【生效日期】2003-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定

山西省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定

(晉政發(fā)〔2003〕24號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為了認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神,努力促進農(nóng)村教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù),現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村教育工作作如下決定。

 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村教育工作的重要意義,明確加強農(nóng)村教育工作的目標(biāo)任務(wù)

 (一)加強農(nóng)村教育工作意義重大,。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、全局性的重要作用,。大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),是充分開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在;是推進我省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,加快興晉富民步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;是提高農(nóng)民思想道德水平,加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重大舉措,。改革開放以來,我省農(nóng)村教育得到了長足發(fā)展,取得了顯著成績,但農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),。目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)費投入不足,中小學(xué)公用經(jīng)費,、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量較低等問題,不能滿足農(nóng)民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的要求。各級黨委,、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰(zhàn)略的高度,增強責(zé)任感和緊迫感,將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重優(yōu)先發(fā)展。

 (二)進一步加強全省農(nóng)村教育工作的目標(biāo)和任務(wù),。今后五年,要圍繞農(nóng)村小康建設(shè),全面提高農(nóng)村教育普及程度和發(fā)展水平,改變農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市,、滯后于“三農(nóng)”需求、滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況,建立起基本適應(yīng)推進農(nóng)村小康建設(shè)需要,、具有山西地方特色的農(nóng)村教育體系,。主要任務(wù)是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學(xué)前教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,實現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;加大危房改造力度,充實、更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加強勞動實踐基地和場所建設(shè),使中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善;推進現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發(fā)展;引深教育綜合改革,促進教育與農(nóng)業(yè),、科技的緊密結(jié)合,增強教育為農(nóng)服務(wù)的功效;完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立以縣為主,、各級共同承擔(dān)的義務(wù)教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設(shè),使教師素質(zhì)明顯提高,數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿足需要,基本適應(yīng)教育的改革和發(fā)展。

 二,、以提升義務(wù)教育水平為重點,促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

 (三)全面提升義務(wù)教育水平,。從2004年起,在全省實施“義務(wù)教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調(diào)整布局結(jié)構(gòu),、提高裝備水平,、完善管理機制、加強隊伍建設(shè),、提高教學(xué)質(zhì)量為重點,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和效益,。2005年前,全省完成“五、三”學(xué)制向“六,、三”學(xué)制過渡和六周歲兒童按時入學(xué)工作,。到2007年,全省基本取消7人以下的教學(xué)點和四級復(fù)式教學(xué),取消雙軌制以下的初中學(xué)校,新建一批寄宿制小學(xué),推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。努力降低農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率,提高畢業(yè)率,加快中小學(xué)課程改革步伐,全面實施素質(zhì)教育,。

 未實現(xiàn)“普九”的11個縣,要將完成“普九”規(guī)劃任務(wù)作為全縣工作的重點,擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置,樹立自力更生,、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務(wù)教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務(wù)。

 已經(jīng)“普九”的縣(市,、區(qū)),要以全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平為目標(biāo),以推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點,結(jié)合中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整,實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。省教育廳制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項具體條件和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn),2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到“山西省實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣”要求,并使其中部分縣達(dá)到國內(nèi)教育發(fā)展先進水平,。

 (四)積極發(fā)展農(nóng)村高中教育和學(xué)前教育,。今后五年,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要積極普及高中階段教育,所有農(nóng)村地區(qū)都要加快發(fā)展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學(xué)校建設(shè)中,重點支持一批基礎(chǔ)較好,、辦學(xué)特色突出的農(nóng)村高中進入示范高中,擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源,。要重視并扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)制改革后富余的場地、設(shè)施等教育資源發(fā)展學(xué)前教育,。農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育的發(fā)展,在以政府投入為主的基礎(chǔ)上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學(xué),努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局,。

 (五)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,。認(rèn)真落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神,繼續(xù)實行以市(地)和縣辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為“龍頭”帶動職業(yè)教育整體發(fā)展的戰(zhàn)略,到2007年,市(地)要重點建設(shè)好二至五所規(guī)模較大,、質(zhì)量較高,、適應(yīng)社會需求的示范性職業(yè)學(xué)校,并擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。每縣都要建成一所綜合性,、高標(biāo)準(zhǔn)的職成教中心,。職業(yè)教育發(fā)展要以就業(yè)為導(dǎo)向,實行靈活的學(xué)習(xí)制度和開放的辦學(xué)模式,在開展學(xué)歷教育的同時,大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀,、城鄉(xiāng)分段和職前職后完成學(xué)業(yè),。

 農(nóng)村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎(chǔ)上,重點加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民增收為主要方向,實行培訓(xùn)與市場掛鉤,推廣學(xué)校,、公司加農(nóng)戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養(yǎng),。教育、農(nóng)業(yè),、科技,、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè),使之成為農(nóng)村人力資源開發(fā),、技術(shù)培訓(xùn)與推廣,、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會主義精神文明建設(shè)的基地,并為普通中小學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課和綜合實踐活動課提供專業(yè)技術(shù)師資和場所?？稍谵r(nóng)村中小學(xué)一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn),。

 (六)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)。到2007年,全省農(nóng)村初中基本具備計算機教室,農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點,農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤,。經(jīng)費要以政府投入為主,多渠道籌集資金,。在加強硬件建設(shè)的同時,注重農(nóng)村教師信息技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高,注重應(yīng)用和體現(xiàn)效益。要堅持“總體規(guī)劃,、先行試點,、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規(guī)劃及相關(guān)政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進,。

 三,、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,深化農(nóng)村教育改革

 (七)積極推進農(nóng)村中小學(xué)課程和教育改革。2004年所有縣進入義務(wù)教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗,。要注重地方課程和學(xué)校課程的開發(fā),加強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農(nóng)村中小學(xué)在教育教學(xué)改革方面大膽創(chuàng)新,初、高中學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容,大力開展“綠色證書”教育及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育,促進辦學(xué)更加貼近“三農(nóng)”,。

 (八)加強中小學(xué)校勞動實踐基地和場所建設(shè),。2007年前,每個縣(市、區(qū))都要建成供城鎮(zhèn)初,、高中學(xué)生進行勞動技術(shù)教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮(zhèn)中學(xué)生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業(yè)技能學(xué)習(xí),。農(nóng)村中小學(xué)校都要有一定規(guī)模的校田,、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣,、鄉(xiāng)政府要結(jié)合退耕還林的實施,為學(xué)校提供一定的土地,、林地及有關(guān)場所,并及時辦理土地證、林權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證等,。要充分利用農(nóng)業(yè)示范場所,、科技推廣基地等多種資源,充分發(fā)揮有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員的作用,推動農(nóng)村學(xué)校的勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。

 (九)實施“科教興鄉(xiāng),、興縣工程”。要按照全面建設(shè)小康社會的要求,推廣前元莊等農(nóng)村先進學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗,深化農(nóng)村教育綜合改革,推進“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,依靠教育和科技的力量促進農(nóng)村經(jīng)濟振興和社會全面進步,。到2007年,力爭40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、30%的縣(市)達(dá)到“科教興鄉(xiāng)”、“科教興縣”標(biāo)準(zhǔn),。省人民政府對達(dá)到“科教興縣”標(biāo)準(zhǔn)的縣予以表彰獎勵,。要確定一批農(nóng)村教育綜合改革實驗縣,創(chuàng)造經(jīng)驗,引深改革。

 (十)高等學(xué)校,、科研機構(gòu)要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用,。要根據(jù)各自的優(yōu)勢,加強我省農(nóng)村發(fā)展問題的科學(xué)研究,努力為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。每所高等學(xué)校要確定一至二個縣作為定點聯(lián)系縣,開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,幫助開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代,培訓(xùn)農(nóng)村職成學(xué)校和中小學(xué)師資,參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高聯(lián)系縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。

 四,、進一步理順農(nóng)村教育管理體制,明確各級政府的重要責(zé)任

 (十一)農(nóng)村教育實行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主”的體制,。縣級人民政府對農(nóng)村教育負(fù)有主要責(zé)任:制定本縣(市,、區(qū))農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃并組織實施;合理調(diào)整中小學(xué)布局;核定中小學(xué)教職工編制,負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長,、教職工的管理和培訓(xùn);做好本級財政預(yù)算,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,合理使用好上級轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時足額發(fā)放教職工工資,確保中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造資金,確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費;組織城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援貧困鄉(xiāng)村學(xué)校和對貧困學(xué)生的助學(xué)活動;指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作;維護學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作進行督導(dǎo)評估;實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合;辦好中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校,。

 (十二)各級人民政府在發(fā)展農(nóng)村教育中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。省人民政府負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行政法規(guī)、政策;指導(dǎo)全省農(nóng)村教育工作,努力增加農(nóng)村教育投入,對財力不足,、發(fā)放教職工工資確有困難或達(dá)不到中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的縣給予轉(zhuǎn)移支付,。

 市(地)人民政府負(fù)責(zé)制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,對各類教育進行指導(dǎo)、管理和督查;積極增加農(nóng)村教育投入,對財力不足,、發(fā)放教職工工資確有困難或達(dá)不到中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的縣給予轉(zhuǎn)移支付;對農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)特別是危房改造,安排專項資金予以扶助,。

 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué),嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);積極籌措教育經(jīng)費,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;按有關(guān)規(guī)定劃拔中小學(xué)新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學(xué)校的治安,、安全和正常教學(xué)秩序;負(fù)責(zé)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校,實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作,組織農(nóng)民進行各種培訓(xùn),。

 五,、完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保運轉(zhuǎn),、保安全”

 (十三)建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。縣級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算并切實予以保證,。要依法就本縣(市,、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監(jiān)督和檢查。

 農(nóng)村稅費改革后,省,、市(地),、縣(市、區(qū))要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,在安排上級轉(zhuǎn)移支付時優(yōu)先保證農(nóng)村義務(wù)教育,使農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加,。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的要求,。農(nóng)村教育經(jīng)費中的公用經(jīng)費及專項經(jīng)費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下?lián)苤翆W(xué)校,切實保證專款專用,。

 (十四)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額,、統(tǒng)一發(fā)放的保障機制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放實行縣(市,、區(qū))長負(fù)責(zé)制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市,、區(qū))必須在2003年底前理順。各縣(市,、區(qū))人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算,按時足額發(fā)放,不再發(fā)生新的拖欠,并限期清理,、補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市,、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放和清欠情況,對不能按時足額發(fā)放的縣(市,、區(qū))長予以通報批評。對因財力不足發(fā)放教職工工資確有困難的縣,省,、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統(tǒng)籌安排,通過增加財政性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發(fā)放,。中央和省下拔的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

 (十五)建立農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費保障機制,?？h(市、區(qū))人民政府要按照省核定的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排,予以保證,。預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款,要逐鄉(xiāng)逐校核定具體撥款額,列入財政預(yù)算,在每學(xué)年初撥付到位,。對因財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不到位、引發(fā)學(xué)校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經(jīng)費的缺口,由省,、市兩級財政安排專項經(jīng)費予以補足。

 中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費,全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支,不得用于教師工資,、津貼,、福利,、基建等支出,也不得用于平衡財政預(yù)算和從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。農(nóng)村中小學(xué)收費要嚴(yán)格執(zhí)行省定的項目和標(biāo)準(zhǔn),不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高標(biāo)準(zhǔn),。對挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費和違反規(guī)定亂收費的行為要嚴(yán)肅查處,。

 (十六)建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制,。各級人民政府要建立定期勘查,、鑒定危房制度和危房改造目標(biāo)管理責(zé)任制,將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,并把所需經(jīng)費納入預(yù)算,確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)的經(jīng)費投入,。要認(rèn)真實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設(shè)立中小學(xué)危房改造?？?市(地)、縣(市,、區(qū))政府也要安排專項經(jīng)費,力爭用三年時間共同完成農(nóng)村中小學(xué)D級危房的改造?，F(xiàn)有C級、B級危房以及以后產(chǎn)生的危房由市(地)和縣(市,、區(qū))政府負(fù)責(zé)檢查鑒定,制定規(guī)劃,籌集資金并承擔(dān)改造任務(wù),省級財政從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項經(jīng)費予以扶持,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要多方籌措資金,積極改造農(nóng)村中小學(xué)危房,。村民自治組織要通過組織村民自愿投工,、投料等方式,支持中小學(xué)校舍的維護和修繕。

 農(nóng)村“普九”欠債問題由學(xué)校所在的縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同負(fù)責(zé),決不能以任何理由將還債責(zé)任推給學(xué)校。各縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時,對學(xué)校債務(wù)予以統(tǒng)籌安排解決。要依法制止債權(quán)單位和個人因追索債務(wù)強迫學(xué)校停課及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為,對造成嚴(yán)重后果的,要依法查處,。

 六,、規(guī)范管理,深化改革,提高農(nóng)村中小學(xué)教師和校長隊伍素質(zhì)

 (十七)進一步加強農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。各縣(市,、區(qū))要于2003年底前完成本地中小學(xué)核編定崗工作,。核定編制,要充分考慮到農(nóng)村中小學(xué)點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)工作的基本需求,。要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù),精簡壓縮非教學(xué)人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系,。堅決清退并歸還被占用的中小學(xué)教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教,。對于缺編的農(nóng)村中小學(xué),各縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要,逐步按編制配齊教師,要優(yōu)先聘任(聘用)師范教育類畢業(yè)生,。

 (十八)依法實行教師資格制度,加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè),。農(nóng)村中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師,。以縣為單位建立中小學(xué)缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續(xù)完善新任教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)期制度、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪崗支教制度,。評聘中小學(xué)教師職務(wù),應(yīng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,。從2004年起,城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù),應(yīng)有1-2年農(nóng)村中小學(xué)任教經(jīng)歷。建立邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續(xù)落實《山西省實施
<中華人民共和國教師法>
辦法》規(guī)定的山區(qū)教師工資浮動制度,。繼續(xù)完善教師考核制度,將師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績作為評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。對違反教師職業(yè)道德規(guī)范,不能履行教師崗位職責(zé)的教師,在聘任,、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”,。

 (十九)嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長任職條件,積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德,、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平,具有相應(yīng)的教師資格和中級以上教師職務(wù),有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷,。農(nóng)村中小學(xué)校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察,、聘任,、考核、培訓(xùn)由縣級教育行政部門負(fù)責(zé),。堅持把公開選拔,、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式,。要切實保證農(nóng)村中小學(xué)教職工對校長選拔,、聘任工作的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職的校長,應(yīng)及時解聘或撤職,。

 (二十)加強農(nóng)村中小學(xué)校長和教師的教育培訓(xùn)工作,。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長持證上崗制度,所有中小學(xué)校長必須經(jīng)過任職資格培訓(xùn)方能擔(dān)任校長職務(wù)。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,對農(nóng)村中小學(xué)教師每五年進行一次全員培訓(xùn),到2007年,農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,50%以上達(dá)到大專學(xué)歷;農(nóng)村初中教師95%以上達(dá)到大專學(xué)歷,并有30%以上達(dá)到本科學(xué)歷,。進一步辦好縣級教師進修學(xué)校,為教師終身學(xué)習(xí)提供有力支持和服務(wù),。

 七、加大扶持家庭困難學(xué)生就學(xué)工作力度,保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

 (二十一)建立健全資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度,。國家和省下達(dá)的中小學(xué)助學(xué)金,必須保證全部用于補助困難學(xué)生,。省人民政府繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育“保學(xué)金”,各市(地)和縣(市、區(qū))政府也要設(shè)立經(jīng)濟困難學(xué)生專項助學(xué)金,。積極鼓勵支持“希望工程”,、“春蕾計劃”等社會公益事業(yè),引導(dǎo)國內(nèi)外有關(guān)團體和個人對困難學(xué)生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費發(fā)放教科書工作。到2007年,爭取全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)“兩免一補”(免雜費、免書本費,、補助寄宿生生活費),做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué),。

 對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主予以保障,。

 (二十二)積極實施學(xué)校對口支援,開展經(jīng)常性的助學(xué)活動,。各級人民政府要認(rèn)真抓好對貧困地區(qū)教育的對口幫扶工作,積極倡導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區(qū)中小學(xué),。繼續(xù)組織好全省大專院校及部分原重點中學(xué)對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口支援貧困地區(qū)中小學(xué)校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經(jīng)常性捐助,。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,有關(guān)部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施,。省人民政府對捐資助學(xué)貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

 八,、加強領(lǐng)導(dǎo),開創(chuàng)農(nóng)村教育工作新局面

 (二十三)各級人民政府要大力加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議程,制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,精心組織實施。要注重調(diào)查研究,及時研究解決本地農(nóng)村教育工作中存在的突出問題,。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農(nóng)村教育工作的規(guī)章制度,。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

 1,、責(zé)任制度,。明確各縣(市、區(qū))長是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育工作的第一責(zé)任人,。要求做到思想認(rèn)識,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”,對擠占,、挪用、拖欠中小學(xué)教職工工資,挪用農(nóng)村教育專項經(jīng)費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴(yán)重問題,要追究縣(市,、區(qū))長的責(zé)任,性質(zhì)嚴(yán)重的要予以行政處分,。

 2、公示制度,。省人民政府每年對農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放,、危房改造、學(xué)校公用經(jīng)費落實等有關(guān)情況,以縣(市,、區(qū))為單位進行通報,。

 3、報告制度,。各縣(市,、區(qū))政府每年向同級人大和上級政府就農(nóng)村教育整體工作及有關(guān)重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

 4、舉報制度,。省,、市(地)人民政府就教職工工資發(fā)放、中小學(xué)亂收費,、貧困學(xué)生入學(xué)等工作設(shè)立舉報電話,對群眾舉報的有關(guān)情況除責(zé)令當(dāng)?shù)卣J(rèn)真調(diào)查解決外,每年年底要將有關(guān)舉報情況通報全省或全市,。

 5、聯(lián)席會議制度,。省人民政府組織教育,、農(nóng)業(yè)、科技,、財政,、人事、計劃等部門建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,形成對農(nóng)村教育工作政府統(tǒng)籌,、分工協(xié)作,、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市,、區(qū))也要建立相應(yīng)制度,。

 6、表彰獎勵制度,。省人民政府定期對農(nóng)村教育的先進縣(市,、區(qū))、先進單位和先進個人進行表彰獎勵,。各市(地)和縣(市,、區(qū))人民政府也要建立相應(yīng)的表彰獎勵制度。

 (二十四)加強對農(nóng)村教育的督導(dǎo),。各級人民政府督導(dǎo)部門要加強對農(nóng)村教育工作的督導(dǎo),、檢查、評估和指導(dǎo),對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令當(dāng)?shù)卣奁诟恼?督導(dǎo)結(jié)論要作為對當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核及對農(nóng)村教育工程立項和資金投放的重要依據(jù),。





二○○三年十二月三日