• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2001]48號
• 【發(fā)布日期】2001-09-04
• 【生效日期】2001-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳 關于進一步深化國有企業(yè)收入分配制度改革的意見

中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳
 關于進一步深化國有企業(yè)收入分配制度改革的意見
 
（川委辦〔2001〕48號二00一年九月四日）
 為進一步貫徹落實黨的十五屆四中全會,、五中全會精神，深化國有企業(yè)收入分配制度改革,，建立健全國有企業(yè)的激勵和約束機制,，激發(fā)廣大員工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)結合我省實際，就進一步深化國有企業(yè)收入分配制度改革提出如下意見：



 一,、進一步深化國有企業(yè)收入分配制度改革的主要任務和基本原則

 （一）主要任務,。在國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度，逐步形成員工個人收入與其職責,、貢獻以及企業(yè)經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系,、能增能減的收入分配機制。完善適應各類企業(yè)特點的多種分配形式,，積極探索資本,、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配的有效途徑。進一步改進政府對國有企業(yè)收入分配的宏觀調控和管理,，充分發(fā)揮市場的基礎性作用,。通過深化國有企業(yè)收入分配制度改革，形成有效的激勵約束機制,，充分調動企業(yè)各類人員的積極性和創(chuàng)新精神,，促進企業(yè)提高效益,，加快發(fā)展。

 （二）基本原則,。堅持效率優(yōu)先兼顧公平,，合理拉開收入分配差距；堅持按勞分配為主,，多種分配方式并存,，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配,，收入分配要重實績,、重貢獻、能增能減,，獎懲對應,，獎懲分明；堅持激勵與約束相結合,，個人利益與企業(yè)利益相結合,，近期利益與長遠利益相結合,；堅持把深化企業(yè)收入分配制度改革與推進企業(yè)公司制改造步伐以及企業(yè)產(chǎn)權制度,、人事制度、勞動用工制度等改革相結合,；堅持把深化企業(yè)收入分配制度改革與保持和促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相結合,。



 二、深化工資收入分配制度改革

 （一）確立企業(yè)工資收入分配的主體地位,。進一步改進和完善工效掛鉤等工資決定辦法,，探索試行在政府宏觀調控下由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定員工工資水平的具體形式。企業(yè)應根據(jù)自己的實際,，自主確定內部工資分配制度,，采取靈活多樣的工資分配形式。逐步引入勞動力市場機制的作用調節(jié)勞動力資源配置和企業(yè)工資分配,。

 （二）建立以崗位工資為主的基本工資制度,。要在科學的崗位分類和勞動測評的基礎上明確崗位職責和技能要求，突出崗位職責,、工作業(yè)績和實際貢獻對員工工資收入的決定作用,。建立健全以崗定薪、崗變薪變,、崗位工資標準隨企業(yè)經(jīng)濟效益浮動的工資分配機制,。

 （三）調整員工收入分配結構。把各種勞動收入逐步納入工資分配,，把工資總額中的部分補貼,、津貼納入崗位工資，逐步降低固定工資占員工工資收入的比重，提高浮動工資的比重,。合理拉開崗位間的工資差別,，向關鍵性經(jīng)營管理、技術,、生產(chǎn)崗位及重要人才短缺崗位傾斜,。

 （四）實行鼓勵企業(yè)科技人員進行技術創(chuàng)新的工資分配激勵制度。對企業(yè)科技人員實行按崗位,、任務,、業(yè)績確定報酬的辦法。合理拉開科技人員與普通員工,、作出重大貢獻的科技人員與一般科技人員之間的收入差距,。對作出實際貢獻的科技人員可實行項目成果獎、按新增的銷售收入,、凈利潤或技術轉讓收入提成等獎勵措施,。對作出重大貢獻的科技人員實行重獎或發(fā)給特別津貼。企業(yè)要努力創(chuàng)造吸引人才,、穩(wěn)定人才和鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機制,，可采取特殊的工資福利等措施引進和穩(wěn)定關鍵技術人才。

 （五）完善對營銷人員的分配辦法,。對營銷人員的工資分配應與產(chǎn)品銷售額和實際回款額緊密掛鉤,。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的需要，在確定營銷人員任務和責任的基礎上,，實行按銷售收入和回款額提成,、工資和銷售費用包干、超額銷售利潤提成獎勵等多種分配辦法,。對推銷新產(chǎn)品,、長期庫存積壓產(chǎn)品以及回收逾期較長的貨款效果顯著的人員可給予特別獎勵。



 三,、允許和鼓勵資本,、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配

 （一）繼續(xù)試行國有企業(yè)內部員工持股制度,，構建企業(yè)與員工的利益共同體,。進行公司制改造的國有競爭性企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)出資者或公司股東大會同意,，報同級政府批準,，可進行員工持股試點。實行員工持股須堅持自愿原則,。員工持股方案要經(jīng)過員工集體討論或其他民主方式?jīng)Q定,，并經(jīng)股東大會或產(chǎn)權單位同意后實施,。

 員工持股可采用出資入股、受讓股權,、獎勵股份等多種方式,。員工入股的資金來源，以個人現(xiàn)金出資認股為主,，還可采取向公司股東有償借款,、在有條件的企業(yè)試行公益金結余劃款購股等方式。一次性付款購買本企業(yè)股權可給予一定優(yōu)惠,。經(jīng)營管理人員,、業(yè)務和技術骨干的持股額可多于一般員工。試行內部員工持股制度的企業(yè)要按照《
公司法》的有關規(guī)定實行同股同權,、同股同利,、按股分紅。

 （二）努力探索技術要素參與收益分配的有效方式,，積極推進技術入股,。鼓勵科研機構、大專院校和科技人員以科技成果折價入股,。對科技成果的主要完成者和實施成果轉化的主要經(jīng)營管理人員可按該項成果投放市場后所實現(xiàn)的新增利潤的一定比例獎勵股份,。還可對科技骨干試行股份期權等激勵辦法。



 四,、建立健全對經(jīng)營者收入分配的激勵和約束機制

 （一）積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營者年薪制試行工作,。要在組織實施《四川省國有獨資和國有控股公司經(jīng)營者年薪制試行辦法》的基礎上總結經(jīng)驗，逐步擴大試行范圍,。要積極探索把實行年薪制與促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展結合起來的有效辦法。要完善年薪制考核評價體系和考核辦法,，加強各項基礎管理和內控制度建設,，探索運用財政部等四部委聯(lián)合制定頒布的企業(yè)績效評價體系對企業(yè)經(jīng)營實績進行綜合考評，并在同行業(yè),、同類型的企業(yè)中進行橫向比較,。要嚴格考核和兌現(xiàn)，合理加大年薪制的激勵力度,，強化年薪制的約束功能,，堅持既負盈又負虧的原則，經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善等原因未完成經(jīng)營指標,，要按規(guī)定計減業(yè)績收入或抵扣風險保證金以及扣減基薪,。

 （二）繼續(xù)探索建立經(jīng)營者持股制度，把經(jīng)營者的個人收入與企業(yè)的長遠發(fā)展結合起來,。經(jīng)營者持有股權可采取經(jīng)營者上崗時出資入股,、用部分業(yè)績收入入股,、獎勵股權或分紅權、授予股份期權等方式,。支持和鼓勵經(jīng)營者購買國家出售的企業(yè)國有股份,。

 （三）試行特別獎勵。對經(jīng)營業(yè)績顯著的經(jīng)營者,，政府（或出資方）可對其實行特別獎勵,。獎勵可以采取現(xiàn)金、股份,、實物等形式,。獎勵的數(shù)額要與經(jīng)營者的實際業(yè)績相對稱。要避免多層,、多頭獎勵,。

 （四）探索進一步穩(wěn)定和激勵經(jīng)營者的其他形式。有條件的地方,，可以為經(jīng)營者建立補充保險,，改善保障條件。

 （五）完善對經(jīng)營者的約束機制,。不論對經(jīng)營者采取何種收入分配辦法,，都應當建立健全必要的約束機制。要建立和完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,，健全合理的考核指標體系,，依據(jù)考核結果決定經(jīng)營者的收入。實行對經(jīng)營者的任期經(jīng)濟責任審計制度和決策失誤追究制度,。對經(jīng)營者的獎罰要逗硬,，使其收入真正做到能增能減。實現(xiàn)經(jīng)營者收入公開化,，增加透明度,。真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。



 五,、積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)收入分配制度改革

 （一）加強領導和協(xié)調,。深化國有企業(yè)收入分配制度改革是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉換經(jīng)營機制的一項重要任務,，政策性強,，影響面廣，難度大,。各級黨委,、政府要高度重視，加強領導,，精心組織,。各部門要密切配合,，加強協(xié)調，同步推進相關改革,。要積極探索,，大膽實踐，及時研究新情況,，總結新經(jīng)驗,，解決新問題。對一時不能在面上推行的改革措施要先行試點,，逐步推開,。

 （二）加強員工的思想政治工作。國有企業(yè)收入分配制度改革涉及員工的切身利益,，也涉及各方面利益的調整,。要發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等群團組織的作用，有針對性地加強員工的思想政治工作,，引導廣大員工轉變觀念,，提高對改革必要性和緊迫性的認識。要保障員工的民主權利,。要關心員工的生活,，解決員工的實際問題，切實保障員工的基本生活,，維護社會穩(wěn)定,。

 （三）加強和改進政府宏觀調控，建立良好的收入分配秩序,。要建立和完善企業(yè)工資指導線,、勞動力市場工資指導價位等制度，切實實施最低工資保障規(guī)定,。改進企業(yè)工資的分類管理,。建立健全符合國家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)內部工資支付制度。進一步理順管理體制,。要加強國有企業(yè)工資內外收入分配的監(jiān)督檢查，依法查處工資分配中的違規(guī)行為,，采取措施切實保護合法收入,，取締非法收入，調節(jié)過高收入,，保障最低收入,。要規(guī)范員工持股制度及運作行為。完善個人所得稅的征繳辦法,，建立健全單位代扣代繳制度,，強化稅收的調節(jié)作用,。進一步加強企業(yè)的社會保障工作，保障員工的合法權益,。