• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]62號
• 【發(fā)布日期】2001-09-24
• 【生效日期】2001-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省清理整頓 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)工作方案的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省清理整頓
 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)工作方案的通知
 
（瓊府〔2001〕62號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 《海南省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)省政府三屆115次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年九月二十四日

 海南省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)工作方案



 為整頓和規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)和規(guī)范今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理,，保護(hù)土地權(quán)益入合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略,，制定本工作方案。



 一,、指導(dǎo)思想

 （一）保證農(nóng)民擁有足量的土地生產(chǎn)資料,。

 （二）建立健全農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,，依法保護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益,。

 （三）正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)和土地資源保護(hù),，提高土地利用效率,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、工作任務(wù)和時(shí)間安排

 （一）工作任務(wù)：

 1．在去年全省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地清查的基礎(chǔ)上,，對1992年至2000年期間我省農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行逐宗調(diào)查摸底,，實(shí)地核實(shí)，建立檔案,，對全省農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的閑置撂荒,、違法審批、破壞生態(tài)和土地資源以及損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題逐宗分類處理,。

 2．建立健全農(nóng)村土地管理制度,，按照農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，規(guī)范管理土地確權(quán)登記,、項(xiàng)目用地審批,、流轉(zhuǎn)、土地執(zhí)法監(jiān)察,。

 （二）時(shí)間安排：

 第一階段：宣傳發(fā)動(dòng),、組織準(zhǔn)備階段（2001年9月28日至10月10日）

 各市、縣開展宣傳《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等教育活動(dòng),，擬定工作方案、組建工作隊(duì)伍,、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),、編制清查表格。

 第二階段：調(diào)查摸底,、自查自糾階段（2001年10月11日至12月20日）

 對屬清理整頓范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)情況逐宗調(diào)查摸底,、實(shí)地核實(shí)，統(tǒng)一登記造冊,，建立宗地檔案,，并將調(diào)查摸底情況匯總上報(bào)省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳,。

 第三階段：逐宗處置,、整頓規(guī)范階段（2001年12月21日至2002年2月28日）

 處置工作堅(jiān)持邊清理邊處置的原則。各市,、縣在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進(jìn)行分類處理,。

 第四階段：整章建制,、檢查驗(yàn)收階段（2000年3月1日至3月20日）

 各市、縣針對存在的主要問題,，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度,，規(guī)范農(nóng)村土地管理,。同時(shí)，市,、縣政府完成匯總統(tǒng)計(jì),，并將工作總結(jié)上報(bào)省國土環(huán)境資源廳。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

 （一）成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省政府辦公廳以及省國土、農(nóng)業(yè),、計(jì)劃,、監(jiān)察、法院,、海洋與漁業(yè),、林業(yè)、農(nóng)墾,、宣傳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在省國土環(huán)境資源廳）,，由省國土,、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃,、監(jiān)察,、法院、海洋與漁業(yè),、林業(yè),、農(nóng)墾等有關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成，具體負(fù)責(zé)清理整頓的監(jiān)督,、指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作,。

 （二）各市、縣政府成立以分管副市長,、縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成辦公室,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查,，并組織逐宗落實(shí)處理方案,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)各類農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的調(diào)查摸底,、實(shí)地核實(shí)和分類統(tǒng)計(jì)工作,。工作經(jīng)費(fèi)由市,、縣財(cái)政專項(xiàng)撥付。

 （三）各級農(nóng)業(yè),、土地等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)清理整頓的業(yè)務(wù)工作,。屬國有農(nóng)業(yè)開發(fā)用地及集體所有土地以土地使用權(quán)出讓方式用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由土地管理目,，應(yīng)先由市,、縣土地、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃選址,，然后由開發(fā)商在可行性論證的基礎(chǔ)上,，制定項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市,、縣土地,、農(nóng)業(yè)部門審核同意后，作為項(xiàng)目用地審批的依據(jù),。用地選址生態(tài)敏感區(qū)域,、連片66．66公頃以上的墾荒項(xiàng)目，以及面積6．66公頃以上的高位池養(yǎng)殖項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),，編制環(huán)境影響報(bào)告書；面積6．66公頃以下的高位池養(yǎng)殖項(xiàng)目,，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,。

 4．加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。按《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,，各級紀(jì)檢,、監(jiān)察、司法部門要加大查處重大典型案件力度,，依法追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的法律責(zé)任,，繼續(xù)加強(qiáng)警示教育。

 （三）配套措施,。

 1．加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理是我省各級政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一,，要從“三個(gè)代表”的高度，將農(nóng)村土地管理與農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)村基層政府依法行政的工作結(jié)合起來。各市,、縣政府要按照中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)關(guān)于“國土環(huán)境資源管理黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)”的要求，將國土環(huán)境資源工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容,。

 2．各市,、縣政府要將《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)列入農(nóng)村“四五”普法教育內(nèi)容,，結(jié)合實(shí)際,，采取突出重點(diǎn)、通俗易懂的方法,，加強(qiáng)對市,、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級干部的法律知識(shí)宣傳培訓(xùn),，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法行政意識(shí),。

 3．加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開制度,，凡農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格尊重農(nóng)民意愿,，將流轉(zhuǎn)方案公告，并經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或村民代表會(huì)議2／3以上代表同意,。

 4．因地制宜,，采取措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向“公司＋農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各市,、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地,，保證農(nóng)民擁有足夠的土地生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得占用農(nóng)民承包責(zé)任田,。要適當(dāng)控制土地對外承包規(guī)模,，鼓勵(lì)采取農(nóng)民出土地，企業(yè)出資金,、技術(shù)的土地聯(lián)營合作開發(fā)模式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。