• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2001]93號
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于加快我省高等教育事業(yè)發(fā)展的決定

青海省人民政府關(guān)于加快我省高等教育事業(yè)發(fā)展的決定
 
（青政［2001］93號）
 在實施科教興青和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中,，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)各類高級專門人才的任務(wù),。加強高校建設(shè)，進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量和水平,，是人民群眾日益增長的教育文化事業(yè)發(fā)展的需要,，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要,。為了全面推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，必須加快高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展,。



 一,、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

 1、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹《
高等教育法》,，緊緊圍繞實施科教興青和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)換機制為契機,，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心,，以培養(yǎng)有實踐能力和創(chuàng)新精神的各類高級人才為目標(biāo),，加快發(fā)展高等教育，努力改善辦學(xué)條件,，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,，為科教興青和西部大開發(fā)提供強有力的人才和智力支持。

 2,、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相符合,，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的教育發(fā)展運行機制,，建立同全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，并適度超前發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理,、規(guī)模適當(dāng),、功能較強、質(zhì)量效益較高,、能基本滿足社會成員接受高等教育及終生教育需求,，具有地方和民族特色的開放性、現(xiàn)代化高等教育體系,。



 二,、深化五項改革，努力開創(chuàng)高等教育的新局面

 為實現(xiàn)上述目標(biāo),，要認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)方針,、政策，加大高等教育改革力度,，全面推動高校的辦學(xué)體制改革,、后勤社會化改革、人事分配制度改革和教育教學(xué)改革,，全方位地開創(chuàng)高等教育的新局面,。

 1、加快進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,。

 要本著理順關(guān)系,、轉(zhuǎn)換機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強活力,、提高效益的原則，深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部管理體制和運行機制,，進(jìn)一步提高學(xué)校的管理水平和效益。加大學(xué)校人事分配制度改革的力度,，運用正確的政策導(dǎo)向,，引入競爭激勵機制,，進(jìn)一步改革分配和獎勵辦法，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫疑而出,。改革要有利于落實高校辦學(xué)自主權(quán),，有利于學(xué)校人員結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動廣大教職工的積極性,，有利于提高教學(xué),、科研水平和辦學(xué)效益。

 2,、積極穩(wěn)妥地推行高等學(xué)校后勤社會化改革,。

 引入市場機制，建立符合高校特點的新型高校后勤服務(wù)體系,。按照轉(zhuǎn)換機制的要求,，用3年的時間，通過由政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會參與、市場引導(dǎo)的方式,，逐步把高校后勤服務(wù)部門剝離出來,，成立獨立的經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)高校后勤社會化,，為高校發(fā)展提供有力的后勤保障,。

 3、深入進(jìn)行教育教學(xué)改革,。

 深化教學(xué)改革,，要樹立新的現(xiàn)代教育思想和觀念，按照“三個面向”的要求,，全面貫徹黨的教育方針，逐步建立起適應(yīng)時代發(fā)展需要,，符合學(xué)生成長規(guī)律的,、具有競爭活力的教學(xué)制度。

 充分發(fā)揮各高校的優(yōu)勢和特色,，根據(jù)社會需求,，因校制宜設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向和服務(wù)面向,，進(jìn)行人才培養(yǎng)模式,、教學(xué)內(nèi)容、課程體系,、教學(xué)方法等方面的綜合改革,，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育手段的應(yīng)用，全面提高教育質(zhì)量。

 大力加強大學(xué)生素質(zhì)教育,，要以先進(jìn)的科學(xué)和文化知識成果教育學(xué)生,，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的文化素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì),、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神,、實踐能力。

 積極促進(jìn)不同類型教育的相互溝通與銜接,，構(gòu)建終身教育體系,，實行學(xué)分制和彈性學(xué)制，允許以靈活多樣的方式分學(xué)段完成學(xué)業(yè),。積極開設(shè)網(wǎng)上教育課程,，提高課程的開放性和靈活性。

 加強學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè),，提高教師的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，以加強中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)為重點，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),。

 積極開展教學(xué)研究和教學(xué)評估工作,，建立高校教學(xué)工作和人才質(zhì)量監(jiān)督評價制度，加強對高校教學(xué)工作的宏觀管理和指導(dǎo),。

 4,、積極推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制改革。

 進(jìn)一步理順政府,、社會和學(xué)校三者之間的關(guān)系,，按照政事分開的原則，建立和完善國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理機制,，使高等學(xué)校成為自主辦學(xué)的法人實體,，促進(jìn)學(xué)校面向社會自主辦學(xué)。

 積極扶持,、鼓勵社會力量以多種形式舉辦不同層次的高等教育,。建立多渠道籌措經(jīng)費的投資體制，采取有力措施,，制定優(yōu)惠政策,，逐步構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與,、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育新格局,。

 5、積極探索高?？萍脊ぷ鞯倪\行與管理體制改革,。

 堅持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,，堅持同教學(xué)工作相結(jié)合，盡快形成主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)并符合學(xué)校特點的科技管理和運行體制,。加強多種形式的產(chǎn),、學(xué)、研結(jié)合,，努力開拓多種科技投資渠道,，積極開展科技攻關(guān)、技術(shù)推廣,、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā)，推動科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新,；積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)高等學(xué)校和企業(yè)及科研院所的合作，鼓勵聯(lián)合創(chuàng)建科技企業(yè),，企業(yè)在高等學(xué)校建立科研機構(gòu),，高等學(xué)校在企業(yè)建立科研實習(xí)基地；高?？萍汲晒勺鲀r,、入股，參與分配與提成,，鼓勵高校教師和科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)或到農(nóng)牧區(qū),、企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；加大對高?？萍脊ぷ鞯姆龀至Χ?，建設(shè)好高校重點實驗室，設(shè)立高?？萍际聵I(yè)專項經(jīng)費,，用于支持高校科研和技術(shù)推廣等工作,。



 三,、實施“五項工程”，推動我省高等教育邁上新臺階

 （一）實施高等學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)工程,。

 1,、加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐年增加對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，爭取用3年左右的時間,，解決高校基礎(chǔ)設(shè)施中存在突出的問題,。各高等學(xué)校要通過內(nèi)部挖潛,、廣泛利用國內(nèi)外資金等多種方式，努力改善辦學(xué)條件,。到2005年,，基本達(dá)到國家要求的辦學(xué)合格評價標(biāo)準(zhǔn)，2010年之前,，所有本科院校要通過教育部評估驗收,。

 2、全面加強全省高校的整體建設(shè),。經(jīng)過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后,，我省高等教育基本形成了定位有別、各具特色和優(yōu)勢的格局,。各高校要以突出特色和優(yōu)勢為重點,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面提升整體辦學(xué)水平,。積極創(chuàng)造條件,，組建青海民族大學(xué)和青海醫(yī)科大學(xué)。

 3,、逐步擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模,。未來10年，全省普通本,、?？平逃谛Ｉ?guī)模以年均11．6％左右的速度遞增，到2005年全省普通和成人高等教育在校生規(guī)模分別達(dá)到2萬人和1．5萬人左右,；2010年分別達(dá)到3萬人和2．5萬人以上,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％左右。積極發(fā)展研究生教育,，力爭2005年前新增一個碩士學(xué)位授予單位和2個博士學(xué)位授予單位,，使全省高校有28個左右碩士學(xué)位點，2個博士學(xué)位點,；到2010年,，使全省高校有40個左右碩士學(xué)位點，5個左右博士學(xué)位點,。貫徹高等教育發(fā)展“兩條腿走路”的方針,，積極促進(jìn)不同類型高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,、廣播電視,、函授,、夜大學(xué)、自學(xué)考試等開放型,、社會化的高等教育,，努力構(gòu)建終身教育體系，滿足人民群眾多樣化的教育需求,。

 4,、加快發(fā)展高等職業(yè)教育。支持普通高校和社會力量舉辦高等職業(yè)教育或創(chuàng)辦獨立的或高校附設(shè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院,；?？茖哟谓逃统扇烁叩冉逃愿叩嚷殬I(yè)教育為主，積極發(fā)展五年制及“3＋2”高職教育,。探索發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)性教育和社區(qū)學(xué)院的路子與模式,，使高等教育區(qū)域性布局更加合理。

 5,、進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)科和專業(yè)建設(shè),。按照鞏固基礎(chǔ)學(xué)科、加強應(yīng)用學(xué)科,、有針對性地舉辦特色學(xué)科的思路,，圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要,，新增并辦好一批與西部大開發(fā)和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的特色專業(yè),；力爭用5年時間把部分省級重點學(xué)科建成西北地區(qū)同類院校中具有先進(jìn)水平的特色學(xué)科。大力促進(jìn)東西部高校間的合作,，全方位地開展聯(lián)合,、共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，資源共享,，共同發(fā)展。加強教育對外交流與協(xié)作,，積極引進(jìn)國外智力,、資金及適合我省實際的辦學(xué)模式、經(jīng)驗,。

 （二）實施高等學(xué)校師資隊伍高層次人才培養(yǎng)工程,。

 1、今年五年,，通過政府專項投入與自籌等多渠道籌措經(jīng)費,，每年選派30－－40名高校青年教師到國內(nèi)外知名大學(xué)，以攻讀博士、碩士學(xué)位為主進(jìn)行深造,，每年選拔培養(yǎng)200名高校骨干教師和100名學(xué)科帶頭人。

 2,、設(shè)立高校優(yōu)秀青年教師科研,、教學(xué)獎勵金，資助取得重大科研和教學(xué)成果的青年教師開展科研和教學(xué)工作,。

 3,、建立高校特聘教授制度。每個碩士點年均設(shè)立1個特聘教授崗位,，由政府資助,、學(xué)校自主聘請專家學(xué)者到學(xué)校開展教學(xué)和科研工作，吸引一批能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)水平的優(yōu)秀,、資深學(xué)者任教,。

 （三）實施高等教育現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工程。

 1,、要積極爭取教育部建設(shè)西部高等學(xué)校校園網(wǎng)項目,，落實配套資金，同時,，繼續(xù)加大省政府貼息貸款力度,，全面建設(shè)好高等學(xué)校現(xiàn)代校園網(wǎng)絡(luò)工程,。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程,，提高教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)大學(xué),，滿足社會成員對接受高等教育的多種需求,。

 2、充分發(fā)揮省廣播電視大學(xué)在我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育中的主力軍作用,，加大對電大現(xiàn)代化建設(shè)的投入,。加快電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從第二代向以計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)為特征的第三代的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，把電大建設(shè)成為我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)指導(dǎo)與管理中心,、教學(xué)研究中心和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心,。

 （四）實施高等學(xué)校教學(xué)改革工程。

 1,、積極實施高校教學(xué)改革,，經(jīng)過五年左右的努力，建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系,；建立新的教學(xué)運行機制；建立高水平,、高素質(zhì)的教師隊伍,；建立新的教學(xué)條件保障體系,。

 2、推進(jìn)高職高專教學(xué)改革與實踐,，在有條件的高校實行3＋2及五年制高等職業(yè)教育試點,。

 （五）實施高等學(xué)校基礎(chǔ)課教學(xué)實驗室建設(shè)工程,。

 2002年我省所有高等學(xué)校都要通過教學(xué)實驗室自我評估,，并按照教育部頒布的合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。在此基礎(chǔ)上,，啟動“基礎(chǔ)課教學(xué)實驗室建設(shè)項目”,，通過利用國內(nèi)外銀行貸款、政府資助等形式多渠道籌措資金,，改善高等學(xué)?；A(chǔ)課實驗室條件，加強實驗室建設(shè),，推進(jìn)試驗教學(xué)改革和實驗室管理體制改革,，不斷提高基礎(chǔ)課實驗教學(xué)水平。繼續(xù)加強高校重點實驗室建設(shè),，爭取使其達(dá)到西北地區(qū)同類院校先進(jìn)水平,。



 四、保障措施

 1,、轉(zhuǎn)變投資觀念,，切實把發(fā)展高等教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面列入社會發(fā)展規(guī)劃，把對高等教育的投資作為一種基礎(chǔ)性投資予以保障,。切實保證教育經(jīng)費的“三個增長”,，保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費逐步增長。

 2,、要堅持以政府投入為主,、多渠道籌資為輔的投資體制，通過增加政府投入,、爭取國家專項資金,、利用國債項目、向國內(nèi)外銀行貸款,、爭取外資及企事業(yè)單位和個人捐資,、學(xué)校自籌等多渠道籌集資金，確?！拔屙椆こ獭钡膶嵤?。

 3、省財政每年安排必要的專項經(jīng)費和貼息貸款，用于支持高校實施“五項工程”,。

 4,、適當(dāng)增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財政教育撥款政策的成本分擔(dān)機制,。

 5,、各級財政及高校必須采取有效措施，完善撥款制度,，精簡機制，節(jié)約開支,，提高經(jīng)費使用效益,。同時，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督,。



 青海省人民政府

 二00一年九月二十五日