• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂辦發(fā)[2000]61號
• 【發(fā)布日期】2000-09-16
• 【生效日期】2000-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關于進一步 加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知

 中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
 關于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關于進一步
 加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知
 
（桂辦發(fā)〔2000〕61號）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署）,，柳州鐵路局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體,，各大專院校：

 《自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2000年9月16日

 自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關于

 進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見



 為進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，促進我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕17號）和自治區(qū)黨委的要求,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、提高認識,，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置

 排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾,、預防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護人民群眾合法權益和確保社會政治穩(wěn)定的一項重要工作,。矛盾糾紛處理不好,，一旦引發(fā)成群體性事件，不但牽制各級領導的精力,，耗費人力,、物力、財力,，而且還嚴重危及當?shù)氐纳鐣€(wěn)定,，影響人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展,。及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾糾紛,，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是維護廣大人民群眾根本利益,、維護社會政治穩(wěn)定的關鍵性措施,。近年來，我區(qū)各級黨委,、人民政府組織有關部門,，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，取得了較好的社會效果，為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定起到了重要的作用,。但是我們也應該清醒地認識到,，當前，我區(qū)一些地方矛盾糾紛仍相當突出,，由此引發(fā)的群體性事件居高不下,，在一定程度上影響了我區(qū)的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。對此,，各級黨委、人民政府一定要高度重視,，認真貫徹落實中央文件精神,，把自治區(qū)黨委提出的“領導服務質(zhì)量年”和“化解矛盾糾紛活動年”有機結合起來，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),，從講政治和維護穩(wěn)定的高度,，把調(diào)處矛盾糾紛工作列入重要議事日程，及時作出具體部署,，采取有力措施,，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài),。



 二,、健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制

 自治區(qū)黨委提出用三年左右的時間，妥善處理我區(qū)歷史遺留下來的大部分矛盾糾紛,。各級黨委,、人民政府要堅決按照自治區(qū)黨委的要求，采取強有力的措施,，加大矛盾糾紛調(diào)處工作力度,，加快調(diào)解進度，提高調(diào)解質(zhì)量,，按時完成任務,。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要認真組織協(xié)調(diào)有關部門對本地區(qū)存在的矛盾糾紛案件進行一次全面的排查，摸清底數(shù)和情況,，分門別類,，逐一建檔立卡。在此基礎上,，制定出切實可行的調(diào)解計劃和措施,。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結合起來，既要針對一個地區(qū)、一個時期的突出問題,，集中排查調(diào)處矛盾糾紛,，又要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項重要的日常工作，形成制度,，健全機制,，長期堅持下去。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議的制度,，縣級以上單位每個月召開一次,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半個月召開一次,，矛盾糾紛比較集中的單位要根據(jù)需要及時召開。每次會議必須形成會議紀要,，寫清排查出的問題及解決辦法,，并注明責任單位和責任人，會議紀要要報告同級黨委,、政府和上一級社會治安綜合治理委員會,。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案,，并向上級報告,，實行“零報告”制度。排查工作實事求是,，不弄虛作假,。矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點在基層?？h（市,、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為首要任務和當務之急,，因地制宜,，盡快制定具體實施辦法，并加強督促檢查,。要充分發(fā)揮基層黨組織及居（家,、村）委會、治保會,、調(diào)委會等基層組織的作用,，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。



 三,、明確分工,，層層分解落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任

 調(diào)處矛盾糾紛要實行屬地管理、分級負責、歸口調(diào)處,、誰主管誰負責的原則,，把任務分解落實到各級人民政府、各個部門和有關人員,，嚴格實行調(diào)解矛盾糾紛責任制,。

 （一）各地、各部門內(nèi)部的矛盾糾紛,，由當?shù)厝嗣裾驮摬块T領導負責調(diào)處,，不允許把本地區(qū)、本部門能自行調(diào)解的矛盾糾紛推給上級,，推向社會,。實在調(diào)處不了的復雜疑難矛盾糾紛，可由當?shù)厝嗣裾蛟摬块T書面報請上級人民政府或上級部門幫助調(diào)解,。

 （二）接邊地區(qū)或跨部門的重大矛盾糾紛,，由相關地區(qū)的人民政府或部門領導協(xié)商調(diào)解，協(xié)商調(diào)解不了的由相關地區(qū)人民政府或相關部門書面報上一級人民政府或相關上級部門協(xié)調(diào)解決,。

 （三）國家,、自治區(qū)駐各地、市,、縣（區(qū)）單位之間或當?shù)仄渌麊挝恢g發(fā)生的“三大糾紛”案件,，按屬地管理的原則，由當?shù)乜h級以上人民政府處理,。因案件重大,，案情復雜，經(jīng)當?shù)厝嗣裾{(diào)處不能達成協(xié)議又不便作出處理決定的,，由當?shù)厝嗣裾畷鎴笊弦患壢嗣裾幚怼?
 （四）各級人民政府要把調(diào)處矛盾糾紛的任務分解落實到各職能部門,，充分發(fā)揮職能部門的作用，形成齊抓共管的工作局面,。按照中央有關規(guī)定,，矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門分工如下：國有企業(yè)職工下崗及其基本生活保障、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問題,，由勞動和社會保障部門牽頭負責,，有關部門協(xié)助配合；國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題,，按部門分工牽頭負責,，企業(yè)“三亂”問題，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負責,；農(nóng)民負擔過重和“三亂”問題,，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，紀檢、監(jiān)察,、財政,、計劃（物價）、法制等部門共同負責,；因集資款,、“白條”欠款、債券,、存儲款等不能正常兌付引發(fā)的矛盾,，由人民政府協(xié)調(diào)政法、計劃,、財政,、金融等部門共同負責；土地,、山林,、水利等邊界權屬及資源糾紛，按矛盾糾紛的性質(zhì),，分別由民政、國土資源,、林業(yè),、水利等部門牽頭負責；學校問題,，凡由學?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責,；因?qū)W?；蚪逃到y(tǒng)以外因素引發(fā)的矛盾糾紛，由地方社會治安綜合治理委員會牽頭,，教育及政府有關主管部門共同負責,；因宗教、民族問題引發(fā)的矛盾,，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭,，民委、宗教等部門共同負責,；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷,、建筑施工等城市建設工作引發(fā)的問題，由建設部門牽頭負責,；婚姻,、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的調(diào)解工作，以司法行政部門為主,，公安,、民政、法院,、婦聯(lián)等各負其責,；由移民安置問題引發(fā)的矛盾糾紛，由政府移民辦牽頭負責,，所在地有關部門協(xié)助配合,。

 （五）各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室，要注意全面掌握矛盾糾紛排查調(diào)處情況,，認真做好協(xié)調(diào)組織工作,，充分發(fā)揮參謀助手作用。



 四,、注意工作方法,，妥善處理人民內(nèi)部矛盾

 在社會主義條件下發(fā)生的各種矛盾和糾紛，是人民群眾內(nèi)部利益沖突的反映,，屬于人民內(nèi)部矛盾,，只能用處理人民內(nèi)部矛盾的方法去解決。要堅持“預防為主,，教育疏導,，依法處理，防止激化”的方針,，堅持標本兼治,，把工作做深做細，從根本上化解矛盾,。

 （一）以防為主,，防患于未然。認真學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾糾紛的“四前”工作方法,，即：組織建設走在工作前,，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前,，調(diào)解工作走上激化前,。對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要迅速組織力量,，扎扎實實開展工作,，盡可能將之及時化解，不致釀成事端,。

 （二）要深入調(diào)查研究,，耐心細致地做到思想政治工作,。人民內(nèi)部的矛盾糾紛，情況復雜,，政策性強,，只有深入調(diào)查研究，弄清真實情況,，才能對癥下藥,。要主動走出去，變?nèi)罕娚显L為干部下訪,，深入基層,，深入群眾，特別是深入到矛盾糾紛比較多的地方去,，通過個別談心和座談等形式,，廣泛聽取群眾意見，了解矛盾糾紛的由來和發(fā)展,，弄清問題的癥結所在,。要向群眾宣傳相關的政策、法律和法規(guī),，做深入細致的思想政治工作,，特別要做好基層干部和關鍵人員的思想工作，曉之以理,，動之以情,，幫助他們增強法制觀念和大局意識，正確處理國家,、集體、個人三者之間的利益關系,，并同他們一起商量解決問題的辦法,，千方百計團結大多數(shù)，孤立極少數(shù),。

 （三）要把思想政治工作同解決實際問題結合起來,。對于群眾的實際困難和合理要求，要千方百計幫助解決,，一時解決不了的要說明理由,，講清道理，并且采取切實有效的措施做出逐步解決的方案,，爭取群眾的理解,。對矛盾糾紛問題，要在深入調(diào)查,、弄清真相,、分清責任的基礎上,，依據(jù)有關政策和法律、法規(guī),，作出公正的裁決和處理,，以維護群眾的合法權益，維護政策法律的嚴肅性,。

 （四）對由于人民內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件,，要按照“可散不可聚，可順不可激,，可解不可結”的原則和依法處置的方針,，堅持正面教育，耐心疏導,，千方百計疏散群眾,，平息事態(tài)。不能用簡單粗暴的辦法對待群眾,，更不能濫用警力對付群眾,，激化矛盾。與此同時,，要嚴密注視少數(shù)不法分子的策劃和煽動,，及時揭露他們的陰謀，并采取堅決果斷的措施制止他們所挑起的打,、砸,、搶等破壞活動，以維護正常的生產(chǎn),、生活,、工作秩序，保護國家和人民生命財產(chǎn)的安全,。



 五,、嚴格實行責任制，落實各項工作制度,，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處

 （一）各級黨委,、人民政府要切實加強對矛盾糾紛調(diào)處工作的領導，定期聽取調(diào)處工作情況的匯報,，分析調(diào)處工作的形勢,，解決調(diào)處工作中的困難和問題，對調(diào)處工作中的重大問題及時作出決策和部署,。各級黨委,、人民政府的主要領導作為“保一方平安”的第一責任人，要經(jīng)常過問矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況,，遇到可能影響本地社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題,，要親自部署,、親自檢查、親自落實,，切實解決排查調(diào)處工作中遇到的困難和問題,。黨委、政府分管穩(wěn)定工作的領導是維護穩(wěn)定的直接責任人,，要具體抓好調(diào)處方案的實施,，組織協(xié)調(diào)各有關方面認真履行職責，齊抓共管,。

 （二）各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要密切關注本地區(qū)改革,、發(fā)展的形勢，深入研究重大改革措施出臺以后可能引發(fā)的社會矛盾,，預測可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題,，及時掌握社會動向。特別是那些事關人民群眾切身利益的改革措施,，要跟蹤調(diào)查實施過程中出現(xiàn)的重要情況和突出問題,，廣泛搜集社會反映，及時向黨委,、人民政府及有關部門提出工作建議,，并適時組織協(xié)調(diào)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

 （三）土地,、山林,、水利糾紛（簡稱“三大糾紛”）案件的排查調(diào)處是我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重中之重，各地要按照《自治區(qū)人民政府關于加強我區(qū)“三大糾紛”調(diào)處工作的通知》（桂政發(fā)〔1999〕77號）要求,，認真抓好落實,。在原有工作的基礎上，加大調(diào)處工作的力度,，加快調(diào)處工作的進度,，提高調(diào)處工作的質(zhì)量，力爭用三年時間對全區(qū)的“三大糾紛”積案進行集中調(diào)處,。總的目標和任務是：地,、市,、縣（區(qū)）的“三大糾紛”積案調(diào)結率要求達到80％以上，新發(fā)案件調(diào)結率要求達到95％以上,。

 （四）要加強督促檢查,。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要采取有力措施，加強對矛盾糾紛排查工作的督查,。對調(diào)處矛盾糾紛工作計劃和分解給各部門的調(diào)解任務,，要定期檢查,，狠抓落實。對排查出來的重大矛盾糾紛要進行掛牌督辦,，限期化解,。對排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議決議的落實情況，特別是化解工作過程及其效果,，要深入實際進行檢查并寫出專題報告,。對下級社會治安綜合治理委員會上報的排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要，要建立檔案,，密切關注落實情況,，必要時進行實地考核。

 （五）要加強基層基礎建設,。加強基層調(diào)解組織和群防群治網(wǎng)絡建設,，充分發(fā)揮他們的預防和調(diào)解作用，是化解矛盾糾紛的根本性措施,。各級黨政領導一定要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處和村民委員會、居民委員會等基層調(diào)解組織及群防群治網(wǎng)絡的建設,，做到組織機構,、人員、報酬三落實,，充分發(fā)揮其作用,，以構筑化解矛盾糾紛，維護社會政治穩(wěn)定的第一道防線,。

 （六）要建立獎懲激勵機制,，嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決制。矛盾糾紛調(diào)處工作開展情況和實際效果與責任人的政績,、晉級,、獎懲、年度考核考評等緊密掛鉤,，嚴格檢查驗收,，考評結果列入社會治安綜合治理考核和雙文明考核總分。對工作得力,、成績顯著的,，要記錄在案，形成專門報告,，在報送黨政主要領導的同時,，送并組織、人事部門作為考察干部的重要材料和評功受獎的重要依據(jù),；對工作不力,，釀成重大治安問題和群體性事件的,，由上一級社會治安綜合治理委員會按照中央五部委《關于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領導責任查究的通知》（綜治委〔2000〕17號）和《中共中央關于印發(fā)〈中央政法委員會關于當前影響社會穩(wěn)定的主要問題和工作的意見〉的通知》（中發(fā)〔1999〕4號）規(guī)定，區(qū)別責任類別,，分級下達領導責任查究通知書,，對負有責任的有關領導和人員進行責任查究。

 接到《責任查究通知書》的地,、市,、縣社會治安綜合治理委員會，要與紀檢,、組織,、監(jiān)察、人事等部門進行研究,，根據(jù)有關規(guī)定對查究對象的責任進行調(diào)查,，根據(jù)應負的責任作出相應的處理，調(diào)查結果及追究責任的情況在半年內(nèi)分別報上級綜治,、紀檢,、組織、監(jiān)察,、人事等五部門,。

 凡被上級綜治委下達《責任查究通知書》的責任單位，所在地區(qū)的綜治委要對其實施社會治安綜合治理一票否決,，在一年內(nèi)取消被評為文明,、先進、模范等各種榮譽稱號的資格,；負有領導責任和直接責任的干部,，當年不得晉升職務，推遲一年晉升工資檔次,，在治安面貌改變之前,，取消干部本人評先受獎的資格；受到行政處分的,，處分期間還不得晉升職務和級別,；受到行政處分或黨紀處分的人員的年度考核，按照國家有關規(guī)定辦理,。