• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]189號
• 【發(fā)布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門
 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作意見的通知
 
（閩政辦［2001］189號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為了貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）精神,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省文化廳,、公安廳,、新聞出版局、通信管理局,、工商行政局聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年十一月一日



 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作的意見

 （省文化廳,、省公安廳,、省新聞出版局、省通信管理局,、

 省工商行政管理局 二00一年十月十六日）



 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議以來,，我省文化市場專項治理工作嚴格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在省委,、省政府高度重視和直接領(lǐng)導下,，各地、各有關(guān)部門明確職責,、密切配合,、共同努力、集中治理,，取得了一定成果,。但是，文化市場中存在的一些突出問題仍未得到有效解決,。各地,、各有關(guān)部門要認真貫徹落實全國電視電話會議精神,，按照《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）要求，積極行動,、突出重點,、扎實工作，力爭使文化市場在近期有較大改觀?，F(xiàn)就在我省范圍內(nèi)進一步開展整頓和規(guī)范文化市場秩序提出如下工作意見：



 一,、提高認識，加強領(lǐng)導

 把整頓和規(guī)范文化市場秩序工作作為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重要內(nèi)容之一,，是黨中央,、國務(wù)院作出的一項具有戰(zhàn)略意義的部署。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,，在傳播優(yōu)秀文化產(chǎn)品,，豐富人民文化生活，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)等方面有著不可替代的作用,。各地,、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，廣泛動員全社會的力量參與文化市場管理,，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，振奮精神,、迅速行動，結(jié)合實際,、制定措施,，確保整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項工作落到實處。



 二,、突出重點,，明確職責

 整頓和規(guī)范文化市場秩序要著重做好以下工作：查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，加強對電子旅游經(jīng)營場所,、歌舞娛樂場所的監(jiān)管,；開展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版音像制品及非法出版物等違法犯罪活動,，整頓音像制品經(jīng)營場所,、出版物和計算機軟件市場以及印刷品；打擊盜賣和走私文物,。

 各地,、各有關(guān)部門要明確職責,、密切配合，認真做好整頓和規(guī)范文化市場各項工作,，通過專項治理,，使文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制。對群眾反映強烈,、后果嚴重,、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴懲處，并加大曝光力度,，營造強大的輿論攻勢,。同時，要追根溯源,，及時總結(jié)經(jīng)驗教育,，研究治本的措施，防止違法違規(guī)經(jīng)營活動反彈,。

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所

 由省通信管理局會同省公安廳,、文化廳、工商局等部門負責指導和協(xié)調(diào),。工作重點是加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理,，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中存在的無證照經(jīng)營,、非節(jié)假日準許未成年人進入,、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事違法犯罪活動等問題,。

 各地,、各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的行政管理部門要密切配合，認真執(zhí)行《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》,，堅持標準,、嚴格審批程序、控制總量,。同時要加強日常的監(jiān)管工作,，抓好網(wǎng)上信息源頭的管理，探討采用先進技術(shù)消除色情,、淫穢,、暴力、迷信等內(nèi)容以及擾亂社會治安,、破壞社會穩(wěn)定,、危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息。要認真建立、落實管理責任制,，并通過加強社會監(jiān)督,，充分發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的積極性，督促和引導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法經(jīng)營,。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營場所

 由省文化廳會同經(jīng)貿(mào)委,、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、工商局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是堅決取締無證照經(jīng)營,，堅決壓縮經(jīng)營場所總量,，遏止非法經(jīng)營活動的回潮。再次重申,，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）的有關(guān)規(guī)定,，一律停止審批電子游戲經(jīng)營場所，也不得批準已重新審核登記的場所增添或者更新任何類型的電子游戲設(shè)備,。要特別關(guān)注已取締和關(guān)閉的電子游戲場所的設(shè)備的流向,，著力打地下、打轉(zhuǎn)移,、打反彈,，警惕電子游戲經(jīng)營場所死灰復燃。要通過組織聯(lián)合檢查和交叉執(zhí)法檢查,，加強日常監(jiān)督管理,，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營活動,，發(fā)現(xiàn)一家,，取締一家。要通過嚴格執(zhí)法,，壓縮總量,。

 各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有電子游戲經(jīng)營場所要繼續(xù)壓減50％，爭取年內(nèi)全省電子游戲經(jīng)營場所總量壓縮到1000家以下,。各地、各有關(guān)部門要明確職責,、密切配合,、促進規(guī)范經(jīng)營、整頓市場秩序,，嚴格執(zhí)行管理責任追究制度,，堅決克服地方保護主義、部門保護主義。要建立長效管理機制,，將集中檢查及日常管理結(jié)合起來,，將部門監(jiān)督及社會監(jiān)督結(jié)合起來。要堅持疏堵并重,，整治結(jié)合,，積極倡導有益的文化娛樂活動。

 （三）整頓歌舞娛樂服務(wù)場所

 由省公安廳會同監(jiān)察廳,、文化廳,、工商局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩,、錄像放映、美容美發(fā)以及賓館,、飯店中附設(shè)的歌舞娛樂場所,；解決歌舞娛樂服務(wù)場所的硬件設(shè)施和消防安全不符合法定條件的問題；將群眾反映強烈,、舉報線索集中,、娼賭案件頻發(fā)的地區(qū)作為這次專項行動重點地區(qū)；要通過整治重點地區(qū)和查辦重點案件,，力求起到以點帶面,，推動全面的效果。

 各地,、各娛樂服務(wù)行政管理部門要堅決取締,、關(guān)閉擅自設(shè)立、違法審核審批的歌舞娛樂場所,，嚴格執(zhí)行《
消防法》,、《
娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)定。嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營場所和歌舞娛樂場所中存在的營利性陪侍行為,；完善管理機制,，落實監(jiān)管措施；加大打擊賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪的力度,。嚴格依法辦案的同時要加強隊伍建設(shè)，落實專項檢查制度和責任追究制度,。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營場所

 由省文化廳會同公安廳,、工商局、新聞出版局等部門負責指導和協(xié)調(diào),。工作重點是大力整治音像制品經(jīng)營秩序,，全面清理并于2001年12月31日前全部關(guān)閉以出租,、招商方式集中經(jīng)營音像制品的場所，依法嚴厲打擊反動,、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動,，進一步扭轉(zhuǎn)非法音像制品泛濫的局面。

 各地要盡快理順音像市場管理體制,，落實歸口管理,；認真開展音像市場法制宣傳活動；舉辦全省音像市場管理培訓班,；加強輿論宣傳和監(jiān)督,，利用媒體對整頓工作進行跟蹤報道；發(fā)動全社會和廣大群眾參與打擊非法音像制品經(jīng)營活動,；組織有關(guān)執(zhí)法人員,，組成專門小組有針對性地對重點地點、重點案件進行明察暗訪,，并重點督辦,；積極推薦正版音像制品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持音像制品集中配送,、音像超市,、連鎖經(jīng)營和音像電子商務(wù)等流通領(lǐng)域的發(fā)展；按照重新修改后公布的法規(guī)政策的規(guī)定,，對現(xiàn)有音像制品經(jīng)營單位進行重新審核登記,，壓縮經(jīng)營單位總量。

 （五）整頓出版物和計算機軟件市場

 由省新聞出版局（版權(quán)局）,、省“掃黃”辦會同公安,、文化、海關(guān),、工商等部門加強對出版物市場和計算機軟件銷售網(wǎng)點的監(jiān)管,。重點是查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物（尤其是以青少年學生為讀者對象的日本色情卡通畫冊和64開本“口袋本”）,、“法輪功”類出版物及氣功類非法出版物,、盜版教材及教輔讀物和各種非法報刊，查處非法出版,、發(fā)行大案要案,，取締城市街頭和新區(qū)非法游商、夜市地攤銷售非法出版物活動,。嚴厲打擊盜版,、走私和進口計算機軟件，尤其要加大對海上偷運和進出口環(huán)節(jié)走私盜版軟件的打擊力度,。

 （六）規(guī)范和整頓印刷業(yè)

 由省新聞出版局會同公安廳,、工商局、質(zhì)檢局等部門負責指導和協(xié)調(diào),。這次規(guī)范和整頓印刷業(yè)的工作重點是貫徹落實新聞出版總署,、公安部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、全國“掃黃”辦《關(guān)于整頓和規(guī)范印刷市場秩序的通知》精神，于2001年9月至2002年2月對全省印刷企業(yè)進行全面清理整頓,。重點要檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備,，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準,，有無違法違規(guī)印刷行為等,；對非法印刷大要案多發(fā)地區(qū)要進行重點整治，堅決取締無證照或證照不全的印刷廠點,，嚴查制售假商標標識,，仿冒知名商標、包裝裝潢標識,、假包裝物的印刷廠點,，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品混入市場，嚴懲犯罪分子,，調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu),，研究制定印刷業(yè)總量結(jié)構(gòu)，布局規(guī)劃,，使印刷業(yè)低水平重復建設(shè)的狀況明顯改變,。對整頓后的各類印刷企業(yè)進行重新登記注冊，換發(fā)全國統(tǒng)一印制的印刷經(jīng)營許可證,，進一步加強并規(guī)范管理,。

 （七）整頓文物市場

 由省文化廳（省文物局）會同公安廳、工商局,、福州（廈門）海關(guān)等部門,，負責指導和協(xié)調(diào)。工作重點是清理和整頓文物監(jiān)管物品市場,，堅決取締非法經(jīng)營文物的場所和活動,。文物監(jiān)管物品必須在省文物行政管理部門依法批準的市場內(nèi)銷售，統(tǒng)一管理,、不得突破國家行政管理部門所界定的內(nèi)容,；由工商行政管理部門會同文化（文物）、公安部門取締無證或證照不全非法經(jīng)營文物的場所,，淘汰沒有管理能力,、條件差和有違規(guī)違法行為的經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者,，依法加強對國有文物商店資產(chǎn)質(zhì)量的審計和銷售文物的鑒定，嚴禁非法經(jīng)營,，特別是嚴禁將國家規(guī)定的不得出售的珍貴文物投放市場,。整頓和規(guī)范文物拍賣市場，嚴格執(zhí)行文物拍賣標的拍賣前的申報,、審批,、鑒定、許可制度,，加強對文物拍賣活動的監(jiān)督,，查處未經(jīng)省級以上文物行政管理部門批準而從事文物拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)和文物拍賣標的未按規(guī)定進行鑒定、許可的非法拍賣活動,。清理整頓文物復仿制品市場,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，所有的文物復仿制品必須做出明確標識,，對進入流通領(lǐng)域未作標識的文物復仿制品要限期清理,，禁止在交易中以假充真，更不得以經(jīng)營文物復仿制品為名,，買賣出土文物,、國有館藏文物。加強海關(guān)監(jiān)管,，打擊文物走私犯罪活動,，海關(guān)應(yīng)與省文物出入境鑒定機構(gòu)密切配合，加強文物出入境監(jiān)管力度,，嚴厲打擊文物走私活動,，防止珍貴文物流失。要認真建立,、落實管理責任制和責任追究制,，加強文物市的準入和監(jiān)管力度。



 三,、加強執(zhí)法,，狠抓落實

 各地要采取切實措施，大力推進文化市場聯(lián)合執(zhí)法工作,，要健全執(zhí)法機構(gòu),，充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費,，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法必究和以罰代刑現(xiàn)象,。

 各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，主動配合,、互相支持，形成合力,，建立以主管部門為主,，有關(guān)部門密切合作，齊抓共管的格局,。要按照各自的職責分工，抓緊制定具體的工作方案,，加強指導協(xié)調(diào),，精心組織實施，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動,。

 整頓和規(guī)范文化市場秩序工作是一項長期的艱巨任務(wù),，要按照集中打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，重點打擊和綜合治理相結(jié)合,，堅持標本兼治,，堅決打擊文化市場領(lǐng)域違法犯罪分子，嚴厲查處大案要案,，健全市場規(guī)章,，規(guī)范經(jīng)營秩序，明確執(zhí)法責任,，加強市場管理,，保證文化市場健康有序地發(fā)展。