• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第65號令
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法

上海市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法
 
（1999年1月27日上海市人民政府第65號令發(fā)布）

 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理,，根據(jù)《
中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 第二條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動(dòng)。



 第三條 （詞語解釋）

 本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施,，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：

 （一）利用公共,、自有或者他人所有的建筑物,、構(gòu)筑物、場地,、空間等（以下統(tǒng)稱陣地）設(shè)置的路牌,、燈箱、霓虹燈,、電子顯示牌（屏）,、實(shí)物造型等；

 （二）利用公共,、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗,、條幅、氣球等,。



 第四條 （管理部門）

 工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門,。市或者區(qū)、縣工商行政管理局（以下簡稱市或者區(qū),、縣工商局）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記,、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。

 市或者區(qū),、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市或者區(qū),、縣規(guī)劃局）負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。

 市或者區(qū),、縣市政管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市或者區(qū),、縣市政委辦公室）負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。

 本市市政,、園林,、公安、公用,、房地,、財(cái)政、物價(jià),、廣告電視等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法,。



 第五條 （設(shè)置原則）

 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng),，合理布局,、規(guī)范設(shè)置。

 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固,、安全,，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求,。



 第六條 （陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）

 本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃,。

 在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門編制,。

 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定,。



 第七條 （陣地使用權(quán)的取得）

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣等方式取得,。

 利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓,。



 第八條 （禁止設(shè)置的情形）

 有下列情形之一的,，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

 （一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的,；

 （二）影響市政公用設(shè)施,、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的,；

 （三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活,，損害市容市貌或者建筑物形象的；

 （四）利用行道樹或者損毀綠地的,；

 （五）在國家機(jī)關(guān),、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置的,；

 （六）在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的,。



 第九條 （設(shè)施設(shè)置期限）

 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示牌（屏）一般不超過6年,；期滿需延長設(shè)置的,，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

 舉辦大型文化,、體育,、公益活動(dòng)或者舉辦各類商品交易會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng),，需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外,。

 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的,，其審批即行失效,。



 第十條 （設(shè)置申請的受理權(quán)限）

 設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請,，按下列權(quán)限受理：

 （一）在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的，由市工商局受理,；

 （二）在本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的,，由區(qū)、縣工商局受理,。



 第十一條 （申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料）

 申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

 （一）營業(yè)執(zhí)照；

 （二）廣告經(jīng)營許可證明,；

 （三）具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明,；

 （四）戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、效果圖,。

 申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的,，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)材料,。



 第十二條 （設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序）

 本辦法第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批,，按照下列程序進(jìn)行：

 （一）申請人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請,，填寫《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》）并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料：

 （二）市或者區(qū),、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的,，在《申請審批表》上加蓋印章后,，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局,；

 （三）市或者區(qū),、縣規(guī)劃局對申請人的申請進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核，經(jīng)審核同意的,，在《申請審批表》上加蓋印章后,，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室,；

 （四）市或者區(qū),、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的,，在《申請審批表》上加蓋印章,。

 本辦法第三條（二）項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，由市或者區(qū),、縣工商局和市或者區(qū),、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。

 通過招標(biāo),、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的,，市或者區(qū),、縣工商局應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他審批機(jī)關(guān)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競爭者進(jìn)行預(yù)審。



 第十三條 （相關(guān)手續(xù)的辦理）

 申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施,，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后,，申請人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請審批表》辦理下列手續(xù)：

 （一）向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費(fèi),；

 （二）向市或者區(qū),、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）；

 （三）向市或者區(qū),、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記,；

 （四）向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電,、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。



 第十四條 （戶外廣告內(nèi)容登記）

 辦理戶外廣告內(nèi)容登記,，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣工商局提供下列材料：

 （一）證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件,；

 （二）廣告樣稿,；

 （三）廣告合同；

 （四）合法有效的《申請審批表》,。

 依據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在發(fā)布前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的,，還須提供有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件,。

 戶外廣告內(nèi)容需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記,。



 第十五條 （審核期限）

 市或者區(qū),、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū),、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù),。逾期不提出審核意見的，視為同意,。



 第十六條 （設(shè)施設(shè)置變更的限制）

 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點(diǎn),、時(shí)間、規(guī)格,、設(shè)計(jì)圖,、效果圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的,，應(yīng)當(dāng)按照申請?jiān)O(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù),。



 第十七條 （對戶外廣告內(nèi)容的要求）

 戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時(shí)間比例,，不得低于10％,。

 戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者,。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定,。



 第十八條 （設(shè)施維護(hù)）

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔,、完好,，及時(shí)維護(hù),、更新，并定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查,，遇臺風(fēng),、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。



 第十九條 （設(shè)施撤除）

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后,，設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除。

 因城市規(guī)劃調(diào)整或社會(huì)公共利益的需要,，需撤除戶外廣告設(shè)施的,，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū),、縣市政委辦公室或以按照各自職責(zé),，書面通知設(shè)施設(shè)置申請撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)置申請人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,。

 由于前款規(guī)定的原因,，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū),、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設(shè)施,，而設(shè)置申請人拒不撤除的，市或者區(qū),、縣規(guī)劃局和市或者區(qū),、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費(fèi)用由設(shè)置申請人承擔(dān)。



 第二十條 （市容整治費(fèi)的減免）

 通過招標(biāo),、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的,，其市容整治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

 按照規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容的,，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例減繳市容整治費(fèi),。



 第二十一條 （市容整治費(fèi)的存儲(chǔ)和使用）

 市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費(fèi)后,，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶存儲(chǔ),，專項(xiàng)用于市容整治。



 第二十二條 （經(jīng)營中的禁止行為）

 戶外廣告經(jīng)營活動(dòng)中,，禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競爭行為,。

 負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督,、管理職能的行政機(jī)關(guān),，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。



 第二十三條 （違反工商行政管理規(guī)定的處罰）

 在從事戶外廣告活動(dòng)中違反工商行政管理規(guī)定的,，市或者區(qū),、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

 （一）未經(jīng)登記擅自發(fā)布廣告的,，處以5000元以下的罰款,；

 （二）戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的,，處以2000元以下的罰款,；

 （三）公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例低于10％的，處以5000元以上2萬元以下的罰款,。

 違反工商行政管理其他規(guī)定的,，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 第二十四條 （違反市容管理規(guī)定的處罰）

 在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反市容管理規(guī)定的,，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，處以5000元以上3萬元以下的罰款；

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施,，到期后不按時(shí)撤除又不辦理延期手續(xù)的,，處以2000元以上2萬元以下的罰款；

 （三）違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點(diǎn),、設(shè)計(jì)圖,、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

 違反前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除,；拒不撤除,、情節(jié)嚴(yán)重的，可以代為撤除,；并責(zé)令支付代為撤除的費(fèi)用,。



 第二十五條 （違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰）

 在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容發(fā)布活動(dòng)中違反其他有關(guān)規(guī)定的,，由有關(guān)部門依法予以處罰,。



 第二十六條 （行政監(jiān)督）

 上級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對下級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定，應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷,。



 第二十七條 （民事賠償責(zé)任）

 戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時(shí)維護(hù),、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌,、墜落等事故,，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。



 第二十八條 （處罰程序）

 有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù),。

 罰款收入按規(guī)定上繳國庫,。



 第二十九條 （妨礙職務(wù)處理）

 拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù),，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

 有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，秉公執(zhí)法,。對玩忽職守、徇私舞弊,，尚未構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 （復(fù)議和訴訟）

 當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的,，可以按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,，不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的部門,，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十二條 （另定事項(xiàng)）

 利用車輛,、船舶,、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告，以及戶外公益宣傳設(shè)施和內(nèi)容的管理辦法,，由市人民政府另行規(guī)定,。



 第三十三條 （施行日期與廢止事項(xiàng)）

 本辦法自1999年5月1日起施行。1991年10月12日上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)本市戶外廣告管理問題的通知》同時(shí)廢止,。