• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】江西省人民政府令第102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-29
• 【生效日期】2000-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府令

江西省人民政府令
 
（第102號(hào)）
 《江西省平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》已經(jīng)2000年12月26日省人民政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予公布。



 省長(zhǎng) 舒圣佑

 二000年十二月二十九日

 江西省平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了貫徹國(guó)家“封山植樹,、退耕還林,；平垸行洪、退田還湖,；以工代賑,、移民建鎮(zhèn)、加固干堤,、疏浚河湖”的方針,，加強(qiáng)對(duì)平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)的管理,，制定本規(guī)定。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)適用本規(guī)定。



 第三條 平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)按下列原則執(zhí)行：

 （一）雙退圩堤，圩內(nèi)相應(yīng)湖口水位22米（吳淞高程,，下同）以下或者同河段20年一遇洪水位以下的土地退還為水域或者灘涂,，圩內(nèi)居住在相應(yīng)高程以下的居民遷至圩外移民建鎮(zhèn)；

 （二）單退圩堤,，圩內(nèi)土地低水種養(yǎng),、高水還湖蓄洪，圩內(nèi)居住在相應(yīng)湖口水位22米以下或者同河段20年一遇洪水位以下的居民遷出原居住地移民建鎮(zhèn),；

 （三）分蓄洪區(qū),，圩內(nèi)居住在相應(yīng)湖口水位22．5米以下的居民遷出原居住地移民建鎮(zhèn)；

 （四）堤外灘地,，居住在相應(yīng)湖口水位22米以下或者同河段20年一遇洪水位以下的居民遷出原居住地移民建鎮(zhèn),。



 第四條 平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)論證，堅(jiān)持有利于防洪減災(zāi)、有利于災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)和生活,、有利于湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、有利于改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則,，禁止移民返遷,、禁止不拆舊還基、禁止假平退圩堤,。



 第五條 有關(guān)市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取有力措施,，為移民安居樂業(yè),、發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，并應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)日常管理工作,。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作中履行下列規(guī)定職責(zé)：

 （一）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)做好計(jì)劃的協(xié)調(diào)和綜合平衡工作,；

 （二）財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定做好移民建鎮(zhèn)資金撥付和監(jiān)督管理工作,；

 （三）水利部門負(fù)責(zé)做好平退圩堤的工程措施建設(shè)規(guī)劃，組織編制工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),，按照基本建設(shè)程序做好建設(shè)項(xiàng)目的審批等前期工作和有關(guān)實(shí)施工作,，并協(xié)助防汛指揮機(jī)構(gòu)制定平退圩堤的防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃；

 （四）建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織新建移民點(diǎn)的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),，指導(dǎo)施工，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督,；

 （五）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)移民建鎮(zhèn)所需土地的規(guī)劃、供應(yīng),，組織土地復(fù)墾整理,，辦理土地登記發(fā)證；

 （六）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織移民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；

 （七）電力部門負(fù)責(zé)做好新建移民點(diǎn)的電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)并組織施工,，屬農(nóng)網(wǎng)改造的優(yōu)先安排,；

 （八）交通部門負(fù)責(zé)對(duì)基層村以上的新建移民點(diǎn)的外接公路建設(shè)給予資金扶持；

 （九）教育部門負(fù)責(zé)組織新建移民點(diǎn)中、小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè),；

 （十）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織新建移民點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)和血防工作,；

 （十一）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為,；

 （十二）審計(jì)部門依法對(duì)移民建鎮(zhèn)資金定期進(jìn)行審計(jì),，確保資金運(yùn)行真實(shí)、合法,、高效,；

 （十三）林業(yè)、糧食,、地稅,、民政、電信,、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,，密切配合，共同為平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、服務(wù),、管理,、監(jiān)督工作。



 第七條 有關(guān)市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)資金專款專用,。




 第二章 移民的權(quán)利義務(wù)





 第八條 移民戶按下列原則確定：

 （一）屬于本規(guī)定第三條確定必須遷出的常住居民,；

 （二）有供自己常年居住的房屋且在本規(guī)定第三條規(guī)定的范圍外無(wú)單棟（套）住房的；

 （三）已依法單獨(dú)立戶并承擔(dān)了按戶分?jǐn)偟拇逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等義務(wù),。單獨(dú)立戶時(shí)間，第一,、二期以1998年6月30日以前立戶為準(zhǔn),，第三期以后新增加的平退圩堤范圍內(nèi)移民以2000年6月30日以前立戶為準(zhǔn)。單獨(dú)立戶時(shí),，父親已年滿60周歲,，母親已年滿55周歲,，子女已享受移民補(bǔ)助資金的，其父母不再單獨(dú)享受移民補(bǔ)助資金,。

 有移民任務(wù)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的原則,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在確保平退圩堤范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遷出的居民全部遷出的前提下,，制定移民戶的具體標(biāo)準(zhǔn),，向社會(huì)公布，并報(bào)省移民建鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)備案,。

 確定為移民戶的,，以村為單位張榜公布。



 第九條 移民享有下列權(quán)利：

 （一）依據(jù)省政府的規(guī)定足額享受國(guó)家移民建房補(bǔ)助資金,；

 （二）享受《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建,、根治水患的決定》（贛發(fā)［1998］22號(hào)）規(guī)定的8條優(yōu)惠政策；

 （三）依法參與村務(wù)管理,；

 （四）享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)利,。



 第十條 移民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

 （一）服從當(dāng)?shù)卣P(guān)于搬遷的統(tǒng)一安排，并按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè),；

 （二）服從國(guó)家對(duì)圩堤的平退或者分蓄洪調(diào)度,；

 （三）已建成新居且領(lǐng)取了移民補(bǔ)助資金的應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的期限拆除舊房，退還宅基地,；

 （四）承擔(dān)與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牧x務(wù),。




 第三章 圩堤的防洪運(yùn)用與管理





 第十一條 平垸行洪、退田還湖圩堤的防洪運(yùn)用與管理應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和全省防洪總體安排,，由圩堤所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé),。



 第十二條 平垸行洪、退田還湖圩堤的防洪運(yùn)用：

 （一）雙退圩堤按規(guī)定平毀后自然行蓄洪,。

 （二）單退圩堤遇進(jìn)洪水位以上洪水時(shí),，必須進(jìn)洪蓄水。單退圩堤進(jìn)洪水位按下列規(guī)定執(zhí)行：

 1．保護(hù)面積1萬(wàn)畝以上受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)湖口水位21．68米,，受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)河段10年一遇的洪水位,；

 2．保護(hù)面積在1萬(wàn)畝以下受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)湖口水位20．5米，受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)河段5年一遇的洪水位,。

 （三）余干縣境內(nèi)的貊皮嶺分洪道屬五河尾閭信江下游的重要分洪工程,，其運(yùn)用按省批準(zhǔn)的方案執(zhí)行；康山,、珠湖、黃湖,、方洲斜塘分蓄洪區(qū)屬國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)江蓄滯洪區(qū),，其運(yùn)用按國(guó)家有關(guān)分蓄洪區(qū)的規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）堤外灘地的居民遷出后，自然行蓄洪,，不再采取相應(yīng)的工程措施,。



 第十三條 雙退圩堤采取以下工程措施：

 （一）對(duì)入鄱陽(yáng)湖的江河，以贛江八一橋,、信江梅港,、昌江古縣渡、修河永修縣城,、博陽(yáng)河德安縣城,、西河章田渡為界，分界點(diǎn)以上河道劃定的雙退圩堤,，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有圩堤全部拆毀至相應(yīng)河段警戒線水位以下2米,；分界點(diǎn)以下河道（包括尾閭地區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)）劃定的雙退圩堤,，采用順?biāo)鞣较蜷_口行洪方式,，上、下行洪口門平毀寬度視圩堤情況一般為100至300米,，行洪口門頂高程河道圩堤為相應(yīng)河段警戒線水位以下2米,，湖區(qū)及尾閭區(qū)圩堤為相應(yīng)湖口水位18．5米；

 （二）長(zhǎng)江河段的雙退圩堤采取開進(jìn)洪口門行洪方式,，對(duì)照采用進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的江河分界點(diǎn)以下河道圩堤工程措施標(biāo)準(zhǔn),。

 雙退圩堤平毀或者自然潰口后，禁止修復(fù),。



 第十四條 單退圩堤采取以下工程措施：

 （一）保護(hù)面積1萬(wàn)畝以上的圩堤采用滾水壩和進(jìn),、出洪閘相結(jié)合的方式，設(shè)置進(jìn),、出洪工程,，滾水壩頂高程為規(guī)定的進(jìn)洪水位高程，壩長(zhǎng)不少于100米,；

 （二）保護(hù)面積1萬(wàn)畝以下的圩堤不增設(shè)新的工程措施,，在規(guī)定的進(jìn)洪水位扒口或者利用現(xiàn)有的排洪閘開閘進(jìn)洪。

 單退圩堤可以修復(fù)加固,，但不得加高,，在汛期遇到超進(jìn)洪水位洪水時(shí)，禁止加子堤擋水,。



 第十五條 平垸行洪,、退田還湖圩堤工程措施建設(shè)項(xiàng)目，依照基本建設(shè)程序?qū)徟?，由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門組建項(xiàng)目法人組織實(shí)施,。有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查,，確保工程質(zhì)量。工程竣工驗(yàn)收后移交給縣級(jí)人民政府確定的管理單位進(jìn)行管理,。




 第四章 土地管理





 第十六條 有關(guān)縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件和全省防洪總體安排，組織修訂土地利用總體規(guī)劃,，合理安排移民生產(chǎn),、生活用地。



 第十七條 雙退圩堤內(nèi)恢復(fù)為水域或者灘涂的土地,，其所有權(quán)確定為國(guó)有,。

 雙退圩堤內(nèi)按本規(guī)定第三條規(guī)定不恢復(fù)為水域或者灘涂的土地，其所有權(quán)性質(zhì)不變,。

 雙退圩堤,、單退圩堤內(nèi)及堤外灘地在相應(yīng)湖口水位23米以下或者同河段20年一遇洪水位以下禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物,，但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的水利設(shè)施除外,。



 第十八條 雙退圩堤內(nèi)沒有外遷安排生產(chǎn)用地的移民原承包現(xiàn)已恢復(fù)為水域或者灘涂的土地在自然狀態(tài)下，繼續(xù)由其使用,、經(jīng)營(yíng)和管理,；已經(jīng)外遷并安排了生產(chǎn)用地的移民原承包的土地，在自然狀態(tài)下其使用權(quán)及使用方式在不影響防洪的前提下由土地所在地縣級(jí)人民政府確定,，已經(jīng)外遷并安排了生產(chǎn)用地的移民不得干涉其使用,、經(jīng)營(yíng)和管理。

 按前款規(guī)定使用的土地,，原負(fù)擔(dān)了農(nóng)業(yè)稅的,，予以免征農(nóng)業(yè)稅。因免征農(nóng)業(yè)稅而影響的財(cái)政收入,，由省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中補(bǔ)助一部分,，縣（市、區(qū)）自行消化一部分,，具體辦法待農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí),，由省人民政府另行規(guī)定；原承擔(dān)了糧食定購(gòu)任務(wù)的,，由糧食部門會(huì)同計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)、土地行政主管部門核定數(shù)字,，逐級(jí)報(bào)省人民政府核減,。



 第十九條 單退圩堤內(nèi)的土地，其所有權(quán)性質(zhì)不變,，仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織或者原承包者使用,、經(jīng)營(yíng)和管理,。

 單退圩堤按規(guī)定進(jìn)洪水位行蓄洪后圩內(nèi)凡屬農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地且當(dāng)年沒有收益的，相應(yīng)核減其農(nóng)業(yè)稅,，核減的農(nóng)業(yè)稅按財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。



 第二十條 移民建鎮(zhèn)用地可以采取以下方式取得：

 （一）本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,；

 （二）國(guó)有農(nóng),、林、牧,、漁,、墾殖場(chǎng)的土地；

 （三）以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行調(diào)換,；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間有償調(diào)劑,；

 （五）由縣級(jí)人民政府征用農(nóng)村集體所有的土地，再劃撥給移民使用,。

 符合土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和移民安置條件的移民建鎮(zhèn)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑不成的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的由縣級(jí)人民政府予以征用。移民建鎮(zhèn)用地跨市,、縣的,，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，由其共同的上一級(jí)人民政府決定。



 第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民建鎮(zhèn)用地只能用于移民的住宅建設(shè)和配套的公用設(shè)施建設(shè),，不得移作他用,。



 第二十二條 移民宅基地分配應(yīng)當(dāng)公正、公平,、公開,。集鎮(zhèn)、中心村地段較好的宅基地,，可以依法向移民采取公開拍賣的方式提供,。拍賣所得收益全部用于移民建鎮(zhèn)。

 移民戶只能擁有一處宅基地,，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不得突破《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定,。



 第二十三條 鼓勵(lì)移民到鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)安家落戶，自謀職業(yè),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民的意愿解決其城鎮(zhèn)戶口,。



 第二十四條 移民建鎮(zhèn)使用的下列土地,，其所有權(quán)確定給移民的集體經(jīng)濟(jì)組織：

 （一）本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；

 （二）本集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)換的土地,；

 （三）農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織有償調(diào)劑的土地,。

 使用前款第（二）、（三）項(xiàng)土地,，應(yīng)當(dāng)由移民的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂協(xié)議,，經(jīng)土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，確認(rèn)所有權(quán),。



 第二十五條 移民建鎮(zhèn)使用國(guó)有農(nóng)、林,、牧,、漁、墾殖場(chǎng)土地的或者使用通過征用取得的土地的,，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家,，由縣級(jí)以上人民政府依法確定給移民或者移民的集體經(jīng)濟(jì)組織使用。



 第二十六條 雙退外遷繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植的移民應(yīng)當(dāng)安置到人均耕地較多的地方,，安排給移民的耕地一般人均不得少于666平方米,，但當(dāng)?shù)厝司夭蛔?66平方米的應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐娜司鶚?biāo)準(zhǔn)。

 移民的耕地可以通過以下方式解決：

 （一）以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地調(diào)換,；

 （二）由農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑,；

 （三）從國(guó)有農(nóng)、林,、牧,、漁、墾殖場(chǎng)中調(diào)劑,；

 （四）開發(fā)宜農(nóng)的土地后備資源,。

 對(duì)自愿進(jìn)城鎮(zhèn)安置的移民，可不再安排生產(chǎn)用地,。



 第二十七條 有關(guān)縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在保證土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，按照土地利用總體規(guī)劃和全省防洪總體安排,，制訂切實(shí)可行的土地開發(fā),、復(fù)墾、整理規(guī)劃和計(jì)劃,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民開發(fā)宜農(nóng)的土地后備資源,。

 單退圩堤內(nèi)的宅基地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開發(fā)整理，能復(fù)墾成耕地的必須復(fù)墾成耕地。

 土地開發(fā),、復(fù)墾,、整理采取移民投工投勞與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方法進(jìn)行。政府補(bǔ)助資金可以從耕地開發(fā),、復(fù)墾專項(xiàng)資金中優(yōu)先安排,。



 第二十八條 從國(guó)有農(nóng)、林,、牧,、漁、墾殖場(chǎng)中調(diào)劑的移民生產(chǎn)用地,，屬于國(guó)家所有，由市,、縣人民政府依法確定給移民或者移民的集體經(jīng)濟(jì)組織使用,。

 以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地調(diào)換的移民生產(chǎn)用地，或者由農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑的移民生產(chǎn)用地,，所有權(quán)歸移民的集體經(jīng)濟(jì)組織,，但需由移民的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，經(jīng)土地所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后,，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn),，土地所在地屬區(qū)人民政府管轄的，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),。



 第二十九條 開發(fā)國(guó)有土地后備資源的,，開發(fā)的土地由市、縣人民政府依法確定給移民或者移民的集體經(jīng)濟(jì)組織使用,。

 開發(fā)其他集體組織所有的土地后備資源的,，由移民的集體經(jīng)濟(jì)組織與該土地的所有者簽訂協(xié)議，經(jīng)土地所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn),，土地所在地屬區(qū)人民政府管轄的，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后,，該土地變更為移民的集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。

 單退圩堤內(nèi)退出的建設(shè)用地所有權(quán)不變，經(jīng)復(fù)墾整理成耕地后可依法承包給移民耕種,。



 第三十條 安排給移民的生產(chǎn)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)土地第二輪承包的各項(xiàng)政策規(guī)定,，承包期限與第二輪土地承包相銜接。



 第三十一條 平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)中的土地所有權(quán)、使用權(quán)變更以及進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù),，避免產(chǎn)生新的土地權(quán)屬糾紛,。

 移民建鎮(zhèn)用地以一個(gè)移民建鎮(zhèn)點(diǎn)為單位統(tǒng)一辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中使用國(guó)家征用的土地的應(yīng)當(dāng)辦理征地審批手續(xù),。



 第三十二條 平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)中涉及的土地所有權(quán),、使用權(quán)變更必須依法辦理土地登記,、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證手續(xù)。




 第五章 移民建鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)





 第三十三條 移民建鎮(zhèn)必須依照國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和用地標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,。



 第三十四條 移民建鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)多建集鎮(zhèn),、中心村，少建基層村,，嚴(yán)格控制建20戶以下的分散零星移民點(diǎn),。雙退外遷的移民在有利于解決移民生計(jì)的前提下可以依托自然村分散安置。



 第三十五條 移民建鎮(zhèn)選點(diǎn)必須在相應(yīng)湖口水位23米以上或者同河段20年一遇洪水位以上高地,，避開缺乏生活水源,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及地勢(shì)高差過大的區(qū)域，其耕作半徑一般不超過5公里,。



 第三十六條 移民建鎮(zhèn)點(diǎn)按人口分級(jí)編制規(guī)劃,，500人以下按基層村、500人以上2000人以下按中心村,、2000人以上按集鎮(zhèn)編制規(guī)劃,。



 第三十七條 移民建鎮(zhèn)點(diǎn)規(guī)劃按下列規(guī)定編制：

 （一）集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制；

 （二）基層村的規(guī)劃可以在縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織技術(shù)人員編制,。



 第三十八條 規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

 （一）集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省、設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門備案,；

 （二）中心村,、基層村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 縣級(jí)人民政府在批準(zhǔn)集鎮(zhèn)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè),、計(jì)劃,、水利、國(guó)土資源、教育,、衛(wèi)生,、交通、農(nóng)業(yè),、電力,、電信等部門進(jìn)行論證。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確需修改的,，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第三十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民建鎮(zhèn)點(diǎn)規(guī)劃，由縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織實(shí)施,，任何單位和個(gè)人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的要求,。



 第四十條 移民建鎮(zhèn)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在搞好“三通一平”的前提下,，堅(jiān)持先地下工程后地上工程、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,、房屋與公用基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)的原則。

 縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)移民建房和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理,。



 第四十一條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建房，以移民建鎮(zhèn)點(diǎn)為單位向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府申辦“一書兩證”（即選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；在集鎮(zhèn),、村莊建房,，以移民建鎮(zhèn)點(diǎn)為單位向鄉(xiāng)級(jí)人民政府申辦“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證）,。在本規(guī)定施行前未及時(shí)申辦的,，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。



 第四十二條 在移民建鎮(zhèn)點(diǎn)從事建筑工程的施工單位,，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),。從事移民建房的村鎮(zhèn)建筑工匠，必須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù),。



 第四十三條 移民建鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)工程單項(xiàng)工程造價(jià)10萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍,，其中10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府移民建鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),，30萬(wàn)元以上的由縣級(jí)人民政府移民建鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),，并比照項(xiàng)目法人制實(shí)行責(zé)任制，由項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)負(fù)責(zé)。



 第四十四條 加強(qiáng)對(duì)移民建房和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理,。移民建鎮(zhèn)點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)派駐質(zhì)監(jiān)員,，按規(guī)定分階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的限期整改,。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收,，質(zhì)量合格的方可投入使用。



 第四十五條 已經(jīng)建成的移民建鎮(zhèn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定命名,，依法建立健全基層群眾自治組織,，制定管理環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)章制度,。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府駐地遷移的應(yīng)當(dāng)按行政區(qū)劃管理規(guī)定,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十六條 違反本規(guī)定第十三條,、第十四條有下列行為之一,，由省水行政主管部門責(zé)令所在地縣級(jí)人民政府限期改正；逾期拒不改正的,，由省水行政主管部門提請(qǐng)省監(jiān)察部門分級(jí)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的縣,、鄉(xiāng)級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分：

 （一）將已經(jīng)平毀或者自然潰口的雙退圩堤重新修復(fù)的；

 （二）雙退圩堤不按規(guī)定拆毀或者設(shè)置行洪口的,；

 （三）加高單退圩堤或者汛期在單退圩堤上加子堤擋水的,；

 （四）單退圩堤不按規(guī)定采取工程措施的。



 第四十七條 違反本規(guī)定第十七條第三款規(guī)定,，在雙退圩堤內(nèi)或者在單退圩堤,、堤外灘地規(guī)定禁止建設(shè)的范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物的,，由所在地縣級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,；逾期拒不拆除的，由縣級(jí)人民政府決定強(qiáng)制拆除,，拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)擔(dān),。



 第四十八條 違反本規(guī)定第十條第三項(xiàng)規(guī)定，已建成新居且領(lǐng)取了移民補(bǔ)助資金的移民不按所在地縣級(jí)人民政府規(guī)定的期限拆除舊房,，退還宅基地的,，由所在地縣級(jí)人民政府決定強(qiáng)制拆除，拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)擔(dān),。



 第四十九條 違反本規(guī)定第三十九條規(guī)定,，移民不按移民建鎮(zhèn)點(diǎn)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，并視情采取限期改正,、限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的措施或者處罰。



 第五十條 違反本規(guī)定第四十三條規(guī)定,，移民建鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)工程不按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期重新招標(biāo),；對(duì)直接責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分,。



 第五十一條 移民對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟,。



 第五十二條 國(guó)家工作人員在平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工作中弄虛作假,、敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù),、濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、貪污賄賂或者挪用移民建鎮(zhèn)資金的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第五十三條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。



 第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。省人民政府及其有關(guān)部門以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。