• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-08-28
• 【生效日期】2001-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕28號）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）,，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一,、高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同意“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，為人民服務(wù),，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德,、智,、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。

 各級人民政府要把基礎(chǔ)教育作為科教興國,、興省的奠基工程來抓，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高全民素質(zhì),、培養(yǎng)各級各類人才,、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,，保持適度超前發(fā)展,，擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點，切實予以保障,。



 二,、“十五”期間，要繼續(xù)堅持把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為“重中之重”,，在進一步鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上,，全省119個縣（市、區(qū)）全部達到普及九年義務(wù)教育基本要求,，初中毛入學(xué)率達到97％以上,，初中輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)，殘疾兒童入學(xué)率達到90％，青壯年復(fù)盲率控制在2．5％以內(nèi),；高中階段毛入學(xué)率達到60％左右,，幼兒入園率達到60％以上，大中城市和經(jīng)濟條件較好的縣（市,、區(qū)）達到85％以上,。

 按照“積極進取、實事求是,、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

 （一）未實現(xiàn)“兩基”的11個貧困縣要打好“普九”攻堅戰(zhàn),，全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標,，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育,。

 （二）已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū),，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，進一步改善辦學(xué)條件,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力實現(xiàn)學(xué)校布局合理化,、辦學(xué)條件均衡化,、教學(xué)管理規(guī)范化、辦學(xué)形式多樣化,。積極發(fā)展高中階段教育和學(xué)前三年教育,。

 （三）大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，普及和建設(shè)高質(zhì)量,、高水平的九年義務(wù)教育,，不斷滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求。積極發(fā)展兒童早期教育,。



 三,、進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，實行由地方各級人民政府負責(zé),、分級管理、以縣為主的體制,。省,、市人民政府（地區(qū)行署）要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào),，逐步加大教育專項資金籌措的力度,，并通過安排轉(zhuǎn)移支付資金來保證義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)和管理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的主要責(zé)任,，抓好中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)和管理,，教育經(jīng)費籌措,，統(tǒng)籌發(fā)放教職工工資，中小學(xué)校長,、教師隊伍的管理,，組織管理指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)等工作。明確規(guī)定并落實在實施九年義務(wù)教育中各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、任務(wù),，實行考核獎懲，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制,，把“普九”及鞏固提高工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標管理,，設(shè)立專項資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任,，按照國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費,，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇,。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用,，鼓勵他們幫助當(dāng)?shù)刂行W(xué)改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村都要積極動員適齡兒童入學(xué),，保證其接受完九年義務(wù)教育，同時要認真擔(dān)負起維護學(xué)校治安和安全的任務(wù),。



 四,、加大政府對基礎(chǔ)教育的投入。各地要依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策確保義務(wù)教育經(jīng)費的增長,。農(nóng)村教育經(jīng)費應(yīng)收歸縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌管理。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理工作,。各級人民政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，落實從“城鎮(zhèn)新建居民區(qū)基建投資中提取5％用于中小學(xué)幼兒園建設(shè)”的規(guī)定，高度重視及時消除農(nóng)村中小學(xué)危房,，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金,。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃新建,、擴建校舍所必需的土地,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃拔。農(nóng)村中小學(xué)危房改造可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行教育集資。提倡社會捐贈和農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造,。農(nóng)村由于稅費改革而減少的教育經(jīng)費,，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排,，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平,，并逐年有所提高。



 五,、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放,。省、市人民政府（地區(qū)行署）負責(zé)實行教師資格制度,，逐縣核定教師編制和工資總額,，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣,，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決中小學(xué)教師工資發(fā)放問題,。從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資收到縣統(tǒng)籌管理,。原在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上繳到縣級財政,，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出,，由財政部門根據(jù)核定的編制和省統(tǒng)一的工資項目及標準,，按照保障中小學(xué)教師按時足額發(fā)放并有利于學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革的原則,，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。加強對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管,，實行舉報制度,，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方,，一經(jīng)查實,，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 六,、確保中小學(xué)公用經(jīng)費的投入,。各地要嚴格執(zhí)行省財政廳、教育廳核定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費的標準和定額,，采取切實措施,，保證中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本條件。公用經(jīng)費除從雜費中開支外,，其余不足部分由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府分別承擔(dān)一定比例予以安排，列入財政預(yù)算。對于財力不足,、不能按核定的公用經(jīng)費定額安排經(jīng)費的地方,，由省、市人民政府（行政公署）通過轉(zhuǎn)移支付解決,。

 加強對中小學(xué)公用經(jīng)費的監(jiān)管,，任何部門和單位不得以任何借口擠占、挪用,、截留,、平調(diào)中小學(xué)納入財政“收支兩條線”管理的雜費收入。取消對中小學(xué)校預(yù)算外收入的調(diào)控,。對不能保證公用經(jīng)費投入,，或擠占、挪用,、截留,、平調(diào)教育經(jīng)費的行為，要及時嚴肅查處,。



 七,、積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈,。對納稅人通過非盈利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級人民政府要對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰,。



 八,、加強收費管理，減輕農(nóng)民負擔(dān),，保證貧困學(xué)生接受義務(wù)教育,。從2001年起，按照中央有關(guān)部門規(guī)定的雜費,、書本費標準,，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段實行“一費制”收費制度。其他縣（市,、區(qū)）仍按省物價,、財政、教育部門制定的收費項目,、標準和辦法執(zhí)行,。各級人民政府及任何部門、單位或個人,，均不得委托學(xué)校出面為其代收任何費用,，學(xué)校也不得自立名目,，向?qū)W生家長收取任何費用。

 各級人民政府要完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度,。從2001年開始,，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學(xué)進行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材,。采取減免雜費,、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的負擔(dān),。



 九,、進一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。義務(wù)教育階段要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下,，對一些規(guī)模小,、條件差、效益低的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進行適當(dāng)合并和調(diào)整,。在交通不便的地方仍要保留必要的教學(xué)點,，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村初中要緊密結(jié)合撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后新的行政區(qū)劃,，按1．5－2萬人設(shè)一所學(xué)校進行調(diào)整,。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制,、城鎮(zhèn)化發(fā)展,、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè),。有條件的地方,，可舉辦寄宿制學(xué)校。



 十,、提高城市義務(wù)教育水平,。采取有效措施，著力解決目前城市義務(wù)教育存在的學(xué)校數(shù)量不足,、占地面積過小、班容量過大,、發(fā)展不平衡,、擇校現(xiàn)象嚴重等突出問題,，以滿足人民群眾接受高質(zhì)量,、高水平教育的需求。

 理順城市九年義務(wù)教育管理體制,，按照《
中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定,，市級人民政府要做好義務(wù)教育的宏觀管理,，城區(qū)人民政府承擔(dān)具體的辦學(xué)責(zé)任。

 城市中小學(xué)布局要納入城市建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃,，不斷進行調(diào)整和充實,，加快薄弱學(xué)校的改造步伐，在新的住宅小區(qū)建設(shè)數(shù)量足夠,、規(guī)模適當(dāng),、符合標準的中小學(xué)校。要通過規(guī)范辦學(xué)行為,、改善辦學(xué)條件,、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強師資建設(shè),、深化教學(xué)改革等途徑,，徹底改變薄弱學(xué)校面貌，緩解擇校壓力,，切實辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校,。

 城市流動人口子女接受義務(wù)教育，以流入地區(qū)政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)為主,，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。



 十一,、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制和入學(xué)年齡。現(xiàn)實行“五三”學(xué)制的地方在“十五”期間要完成向“六三”學(xué)制過渡,，實行“五四”學(xué)制的地方,，可繼續(xù)實行并加以總結(jié)和完善，有條件的地方可以實行九年一貫制,。尚未達到6周歲入學(xué)的地方,，要結(jié)合學(xué)制過渡在3－5年內(nèi)做到6周歲入學(xué)。小學(xué)取消學(xué)前班,。學(xué)制過渡要堅持以縣為主,、整體過渡的原則，制定過渡規(guī)劃和具體實施辦法,，由地（市）教育行政部門批準，報省教育行政部門備案,。



 十二,、扎實推進素質(zhì)教育。進一步落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和《中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于深化改革,，全面推進素質(zhì)教育,，大力振興教育事業(yè)的決定》（晉發(fā)〔1999〕41號），以提高民族素質(zhì)為宗旨,，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,，造就德、智,、體,、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要力爭在改進和加強德育,、推進課程改革,、改革考試評價制度、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍等主要方面有新突破,。



 十三,、大力加強和改進德育工作，增強德育的針對性,、實效性和主動性,。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育,，進行愛祖國,、愛人民、愛勞動,、愛科學(xué),、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進行熱愛家鄉(xiāng),、熱愛集體以及社會,、生活常識教育。初中加強國情教育,、法制教育,、紀律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進行馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育,。加強中小學(xué)生的心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀。

 重視和加強社會實踐教育活動,。小學(xué)以生動活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)要加強社會實踐環(huán)節(jié),。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位,，讓更多學(xué)生得到實踐鍛煉的機會,。建設(shè)一批青少年學(xué)生校外活動場所和社會實踐基地。到“十五”末期,，全省90％以上的縣（市,、區(qū)）至少都要有一所青少年宮或活動中心等青少年學(xué)生校外活動場所。各級人民政府要建立健全青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機構(gòu),，加強對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境,。

 加強學(xué)校教育和家庭教育,、社會教育的密切結(jié)合，學(xué)校要加強與社區(qū)的溝通與合作,，充分利用社區(qū)資源,，開展豐富多彩、文明健康的教育活動,，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境。



 十四,、實施教育部《
基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》,。普通高中要繼續(xù)深化新課程方案試驗。義務(wù)教育課程改革要建立實驗區(qū),，爭取在3－5年內(nèi)全省普遍推開,，形成新的課程、教材體系,。要重視綜合實踐活動課程特別是研究性學(xué)習(xí)課程的開設(shè),，實現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

 要按照國家中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃大力開發(fā)地方課程,，學(xué)校要積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗虮拘Ｌ攸c的課程,。

 農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項改革,，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合,。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動。加強勞動教育,。

 要按國家規(guī)定開好體育,、藝術(shù)課程，開展經(jīng)常性的小型多樣的活動,，落實“健康第一”的思想,，切實提高學(xué)生體質(zhì)和身心健康水平。

 進一步做好減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的工作,?；ù罅庵浦篂E發(fā)學(xué)生用書,、學(xué)具及其他用品的行為。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學(xué)校訂購教學(xué)輔導(dǎo)材料,，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教學(xué)輔導(dǎo)材料,。

 師范院校要積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實踐，教育科學(xué)研究,、教學(xué)研究機構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究,、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，共同推進基礎(chǔ)教育課程改革,。獎勵并推廣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果,。



 十五、改革考試評價和招生選拔制度,。小學(xué)成績評定實行等級制,。中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查,。普通高中逐步實行學(xué)分制,。中考招生要改變單純按文化課考試成績錄取新生的辦法，建立多種形式招生制度,，擴大學(xué)校招生自主權(quán),。高等學(xué)校招生考試要繼續(xù)完善“3＋Ｘ”科目設(shè)置改革，探索多次機會,、雙向選擇,、綜合評價的考試、選拔方式,。在科學(xué)研究,、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，免試進入高等學(xué)校學(xué)習(xí),。



 十六,、大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化,。各地要堅持“科學(xué)規(guī)劃,、全面推進、統(tǒng)一標準,、分步實施,、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則,，按照突出重點,、注重效益、自上而下、分層推進的工作方針,，先高中,、后初中、小學(xué),，先城市后農(nóng)村普遍開設(shè)信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用和整合,。以多種方式逐步實施中小學(xué)“校校通”工程,，爭取用5－10年時間，使全省90％左右獨立建制的中小學(xué)校（包括農(nóng)村完全小學(xué)以上的中小學(xué)）實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連通,，形成多種類型,、覆蓋全省的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。我省將重點支持貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育,。各級財政要列出專項經(jīng)費發(fā)展當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)教育,。支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。同時,，要重視常規(guī)實驗教學(xué)和常規(guī)教育設(shè)施建設(shè),，不斷提高使用效益。



 十七,、大力發(fā)展高中階段教育,，促進高中階段各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育,。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學(xué)的高,、初中分離，有計劃地適度擴大高中規(guī)模,。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的全面實施素質(zhì)教育的示范性普通高中,，推動整個高中階段教育辦學(xué)水平的全面提高。保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育,。



 十八,、建立和完善教師教育體系。繼續(xù)落實《山西省人民政府關(guān)于進一步加強師范教育工作的決定》（晉政發(fā)〔1997〕97號）,，不斷完善以現(xiàn)有師范院校為主體,、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系,。積極推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，合理布局，盡快實現(xiàn)三級師范向兩級師范的過渡。要逐步提高教師的學(xué)歷,，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍,。加強師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程,。

 要大力加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作,，搞好教師繼續(xù)教育基地特別是縣級教師進修學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在繼續(xù)教育中的作用,。要把轉(zhuǎn)變教育觀念,、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平作為繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，把學(xué)校培訓(xùn)作為主要組織形式,，把繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育課程改革有機地結(jié)合在一起,，健全培訓(xùn)制度，設(shè)置繼續(xù)教育專項資金,，落實繼續(xù)教育政策,。



 十九、改革師范院校的辦學(xué)模式,，培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革需要的合格教師,。以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面寬,、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍為目標,，提高培養(yǎng)規(guī)格，改革課程體系,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，深化教學(xué)改革，重視教育實習(xí)基地,，強化學(xué)生教育實踐環(huán)節(jié),，培養(yǎng)他們的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力，構(gòu)建融傳授知識,、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體,，富有時代特征、綜合化的人才培養(yǎng)模式,。



 二十,、加強骨干教師隊伍建設(shè)。實施“跨世紀園丁工程”,，全面完成特級教師,、學(xué)科帶頭人、骨干教師選拔和培養(yǎng)任務(wù),，形成一大批在教育教學(xué)工作中起骨干,、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。



 二十一、加強中小學(xué)校編制管理,。尚未核定中小學(xué)校編制的縣（市,、區(qū)），要盡快根據(jù)《山西省中等師范學(xué)校,、全日制中小學(xué)人員編制管理試行辦法》（晉編辦字〔1999〕67號）的規(guī)定,，結(jié)合新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真制定所屬中小學(xué)編制方案及管理意見,，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置,，切實做好各類學(xué)校的核編、定員工作,。已重新核定中小學(xué)人員編制的縣（市、區(qū)）,，要進一步強化編制管理,，任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職員工，對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的要嚴肅處理,。

 調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍,。全面實施教師資格制度，嚴把入口關(guān),，堅決清退不具備教師資格的人員,，逐步辭退現(xiàn)有代課人員，清理各類“在編不在崗”人員,、精簡,、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員，根據(jù)編制優(yōu)先保證師范教育類大中專畢業(yè)生到中小學(xué)任教,，并根據(jù)需要擇優(yōu)選聘錄用具有教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教,。



 二十二、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革,。繼續(xù)引深學(xué)校內(nèi)部人事,、分配制度改革，精簡,、壓縮非教學(xué)人員,。通過實行教職工全員崗位聘任制、教師職務(wù)聘任制和全員考核獎懲制,，逐步完善“雙向選擇,、競爭上崗、擇優(yōu)聘用,、能上能下,、能進能出”的用人機制，不斷推動城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師的合理分流，促進學(xué)校內(nèi)部管理的良性循環(huán),。繼續(xù)推行和完善中青年教師輪崗支教制度和新增教師山區(qū)任教服務(wù)期制度,。



 二十三、依法理順和完善中小學(xué)教師和校長的管理體制,?？h級以上教育行政部門要依法履行中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用,、職務(wù)評聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲,、調(diào)整流動等管理職能,。凡本縣范圍內(nèi)學(xué)校之間教師的調(diào)動由縣級教育行政部門負責(zé)，其它部門和個人不得隨意招聘錄用和調(diào)動教師,。

 改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度,。中小學(xué)校長由教育行政部門統(tǒng)一管理。省級教育行政部門負責(zé)研究和制定中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的方針,、政策,、監(jiān)督、檢查示范學(xué)校校長依法管理學(xué)校的情況,，評估校長辦學(xué)水平,。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由辦學(xué)單位的同級教育行政部門選拔提名、考察考核,、培養(yǎng)培訓(xùn),，按照管理權(quán)限任用和聘任?？h（市,、區(qū)）教育行政部門負責(zé)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦（聯(lián)校）主任（校長）、初中,、小學(xué)校長的選拔,、考察、任命（聘任）,、考核,、培訓(xùn)。各級教育行政部門要按照校長的任職資格,，積極推行中小學(xué)校長聘任制,。試行和建立校長職責(zé)、權(quán)利,、辦學(xué)水平與待遇相適應(yīng)的制度,，逐步過渡到取消學(xué)校的行政級別,，建立科學(xué)、有序的校長加薪晉級制度,。



 二十四,、推進辦學(xué)體制改革，促進社會力量辦學(xué)健康發(fā)展,。要全面貫徹“積極鼓勵,、大力支持、正確引導(dǎo),、加強管理”的方針,，逐步建立基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與,，公辦學(xué)校與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展的辦學(xué)體制,。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充,；學(xué)前教育以政府辦園為骨干,，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時,，積極鼓勵社會力量采取多種形式辦學(xué)。在辦學(xué)方向,、內(nèi)部管理,、招生工作、教師職務(wù)評聘,、教研活動,、表彰獎勵等方面，對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁,。各級人民政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵,。社會力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后,，可適當(dāng)安排經(jīng)費獎勵學(xué)校舉辦者,。各級教育行政部門要加強對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，認真審核其辦學(xué)資格和條件,，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹教育方針,。



 二十五,、按照國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作,。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿?，F(xiàn)有和轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園,、校舍、設(shè)施,、設(shè)備等,，任何單位和部門不得擠占挪用，對列入分離規(guī)劃的企業(yè)中小學(xué)校的所有固定資產(chǎn)任何單位不得侵占或截留,，確保校產(chǎn)不流失,。企業(yè)辦學(xué)分離工作要與地方中小學(xué)布局調(diào)整、辦學(xué)體制改革等結(jié)合起來,，探索企業(yè)與地方,，企業(yè)與公辦學(xué)校，企業(yè)與團體,、個人的聯(lián)合或兼并等多種分離形式,，優(yōu)化教育資源。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué),，加強管理,，保證必要的經(jīng)費投入。



 二十六,、加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，可以進行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗。

 公辦中小學(xué)進行辦學(xué)體制改革試驗,，必須按舉辦民辦中小學(xué)的程序進行審批,，所辦學(xué)校必須整體進行“國有民辦”、“民辦公助”等形式的改革試驗,。嚴禁在公辦中小學(xué)校內(nèi)部搞“民辦?！薄ⅰ懊褶k班”,。



 二十七,、堅持依法治教，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè),。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律,、法規(guī)，嚴格履行法律賦予的職責(zé),，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障教育和學(xué)校,、師生的合法權(quán)益,。要把依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來,，不斷加強教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)，樹立教育工作者的良好形象,，落實德育工作的首要位置,，使學(xué)校真正成為社會主義精神文明的重要陣地。



 二十八,、大力加強學(xué)校安全工作,。要牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度,。嚴格學(xué)校管理,，采取積極的預(yù)防措施，消除學(xué)校危房,，防范食物中毒,、溺水等事故。建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制,，綜合治理學(xué)校及周邊治安環(huán)境,，嚴厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動。



 二十九,、加強和完善教育督導(dǎo)制度,。縣以上各級人民政府要加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè),，為教育督導(dǎo)工作創(chuàng)設(shè)必要的條件,。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作,，保險驗收質(zhì)量。建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度,。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點,、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。建立健全對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機制,。各級人民政府要對實施素質(zhì)教育的先進單位和個人進行表彰,。



 三十、各級人民政府要加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略,，動員全社會關(guān)心、重視,、支持基礎(chǔ)教育工作,，確保教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程,，及時研究新情況,、新問題,，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入中小學(xué),，了解情況,，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題,。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府負責(zé)人的重要內(nèi)容,。



 山西省人民政府

 二00一年八月二十八日