• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-28
• 【生效日期】2001-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕28號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 為了全面貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號(hào)）,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見：



 一、高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以鄧小平同志“三個(gè)面向”和江澤民同意“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù),，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,，培養(yǎng)德、智,、體,、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 各級(jí)人民政府要把基礎(chǔ)教育作為科教興國,、興省的奠基工程來抓,，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才,、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，保持適度超前發(fā)展,，擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),，切實(shí)予以保障,。



 二、“十五”期間,，要繼續(xù)堅(jiān)持把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為“重中之重”,，在進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全省119個(gè)縣（市,、區(qū)）全部達(dá)到普及九年義務(wù)教育基本要求,，初中毛入學(xué)率達(dá)到97％以上，初中輟學(xué)率控制在3％以內(nèi),，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90％,，青壯年復(fù)盲率控制在2．5％以內(nèi)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60％左右,，幼兒入園率達(dá)到60％以上,，大中城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）達(dá)到85％以上,。

 按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是,、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

 （一）未實(shí)現(xiàn)“兩基”的11個(gè)貧困縣要打好“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo),，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育,。

 （二）已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū),，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件均衡化,、教學(xué)管理規(guī)范化,、辦學(xué)形式多樣化。積極發(fā)展高中階段教育和學(xué)前三年教育,。

 （三）大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，普及和建設(shè)高質(zhì)量、高水平的九年義務(wù)教育,，不斷滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求,。積極發(fā)展兒童早期教育。



 三,、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,、以縣為主的體制,。省、市人民政府（地區(qū)行署）要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃,，搞好組織協(xié)調(diào),，逐步加大教育專項(xiàng)資金籌措的力度，并通過安排轉(zhuǎn)移支付資金來保證義務(wù)教育發(fā)展的需要,?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建設(shè)和管理，教育經(jīng)費(fèi)籌措,，統(tǒng)籌發(fā)放教職工工資,，中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的管理,，組織管理指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)等工作,。明確規(guī)定并落實(shí)在實(shí)施九年義務(wù)教育中各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù),，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲,，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制，把“普九”及鞏固提高工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)管理,，設(shè)立專項(xiàng)資金,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，按照國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi),，改善辦學(xué)條件,，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用,，鼓勵(lì)他們幫助當(dāng)?shù)刂行W(xué)改善辦學(xué)條件,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要積極動(dòng)員適齡兒童入學(xué),，保證其接受完九年義務(wù)教育,，同時(shí)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校治安和安全的任務(wù)。



 四,、加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,。各地要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)收歸縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌管理,。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理工作,。各級(jí)人民政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)從“城鎮(zhèn)新建居民區(qū)基建投資中提取5％用于中小學(xué)幼兒園建設(shè)”的規(guī)定,，高度重視及時(shí)消除農(nóng)村中小學(xué)危房,，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃新建,、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃拔,。農(nóng)村中小學(xué)危房改造可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育集資,。提倡社會(huì)捐贈(zèng)和農(nóng)民通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。農(nóng)村由于稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi),，有關(guān)市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費(fèi)改革前的水平,，并逐年有所提高,。



 五、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放,。省,、市人民政府（地區(qū)行署）負(fù)責(zé)實(shí)行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額,，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣,，通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決中小學(xué)教師工資發(fā)放問題,。從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資收到縣統(tǒng)籌管理,。原在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上繳到縣級(jí)財(cái)政,，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財(cái)政安排的教師工資性支出,，由財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和省統(tǒng)一的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),，按照保障中小學(xué)教師按時(shí)足額發(fā)放并有利于學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革的原則,，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個(gè)人帳戶中,。加強(qiáng)對(duì)教師工資經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)行舉報(bào)制度,，對(duì)于不能保證教師工資發(fā)放,，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 六,、確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳,、教育廳核定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額,，采取切實(shí)措施，保證中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本條件,。公用經(jīng)費(fèi)除從雜費(fèi)中開支外,，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府分別承擔(dān)一定比例予以安排,，列入財(cái)政預(yù)算,。對(duì)于財(cái)力不足、不能按核定的公用經(jīng)費(fèi)定額安排經(jīng)費(fèi)的地方,，由省,、市人民政府（行政公署）通過轉(zhuǎn)移支付解決。

 加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,，任何部門和單位不得以任何借口擠占,、挪用、截留,、平調(diào)中小學(xué)納入財(cái)政“收支兩條線”管理的雜費(fèi)收入。取消對(duì)中小學(xué)校預(yù)算外收入的調(diào)控,。對(duì)不能保證公用經(jīng)費(fèi)投入,，或擠占、挪用,、截留,、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的行為，要及時(shí)嚴(yán)肅查處,。



 七,、積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng),。對(duì)納稅人通過非盈利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級(jí)人民政府要對(duì)捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰,。



 八,、加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保證貧困學(xué)生接受義務(wù)教育,。從2001年起，按照中央有關(guān)部門規(guī)定的雜費(fèi)、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度,。其他縣（市、區(qū)）仍按省物價(jià),、財(cái)政,、教育部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行,。各級(jí)人民政府及任何部門,、單位或個(gè)人，均不得委托學(xué)校出面為其代收任何費(fèi)用,，學(xué)校也不得自立名目,，向?qū)W生家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。

 各級(jí)人民政府要完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度,。從2001年開始,，對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)進(jìn)行免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材,。采取減免雜費(fèi),、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān),。



 九,、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。義務(wù)教育階段要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下,，對(duì)一些規(guī)模小,、條件差、效益低的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并和調(diào)整,。在交通不便的地方仍要保留必要的教學(xué)點(diǎn),，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村初中要緊密結(jié)合撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后新的行政區(qū)劃,，按1．5－2萬人設(shè)一所學(xué)校進(jìn)行調(diào)整,。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造,、規(guī)范學(xué)制,、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃,。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè),。有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校,。



 十,、提高城市義務(wù)教育水平。采取有效措施，著力解決目前城市義務(wù)教育存在的學(xué)校數(shù)量不足,、占地面積過小,、班容量過大、發(fā)展不平衡,、擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，以滿足人民群眾接受高質(zhì)量,、高水平教育的需求,。

 理順城市九年義務(wù)教育管理體制，按照《
中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定,，市級(jí)人民政府要做好義務(wù)教育的宏觀管理,，城區(qū)人民政府承擔(dān)具體的辦學(xué)責(zé)任。

 城市中小學(xué)布局要納入城市建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃,，不斷進(jìn)行調(diào)整和充實(shí),，加快薄弱學(xué)校的改造步伐，在新的住宅小區(qū)建設(shè)數(shù)量足夠,、規(guī)模適當(dāng),、符合標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校。要通過規(guī)范辦學(xué)行為,、改善辦學(xué)條件,、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)師資建設(shè),、深化教學(xué)改革等途徑,，徹底改變薄弱學(xué)校面貌，緩解擇校壓力,，切實(shí)辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校,。

 城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，以流入地區(qū)政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)為主,，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。



 十一,、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制和入學(xué)年齡。現(xiàn)實(shí)行“五三”學(xué)制的地方在“十五”期間要完成向“六三”學(xué)制過渡,，實(shí)行“五四”學(xué)制的地方,，可繼續(xù)實(shí)行并加以總結(jié)和完善，有條件的地方可以實(shí)行九年一貫制,。尚未達(dá)到6周歲入學(xué)的地方,，要結(jié)合學(xué)制過渡在3－5年內(nèi)做到6周歲入學(xué),。小學(xué)取消學(xué)前班。學(xué)制過渡要堅(jiān)持以縣為主,、整體過渡的原則,，制定過渡規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，由地（市）教育行政部門批準(zhǔn),，報(bào)省教育行政部門備案,。



 十二、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,。進(jìn)一步落實(shí)《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)）和《中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于深化改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，大力振興教育事業(yè)的決定》（晉發(fā)〔1999〕41號(hào)）,，以提高民族素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),，造就德,、智、體,、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。要力爭(zhēng)在改進(jìn)和加強(qiáng)德育、推進(jìn)課程改革,、改革考試評(píng)價(jià)制度,、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍等主要方面有新突破。



 十三,、大力加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作,，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性,。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手,，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)公德教育，進(jìn)行愛祖國,、愛人民,、愛勞動(dòng)、愛科學(xué),、愛社會(huì)主義教育,，聯(lián)系實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會(huì),、生活常識(shí)教育,。初中加強(qiáng)國情教育,、法制教育,、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點(diǎn)教育,。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育,，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,。

 重視和加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。小學(xué)以生動(dòng)活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)為主,，中學(xué)要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié),。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),。建設(shè)一批青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)實(shí)踐基地,。到“十五”末期，全省90％以上的縣（市,、區(qū)）至少都要有一所青少年宮或活動(dòng)中心等青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所,。各級(jí)人民政府要建立健全青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會(huì)議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè),，優(yōu)化校園育人環(huán)境。

 加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育,、社會(huì)教育的密切結(jié)合,，學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源,，開展豐富多彩,、文明健康的教育活動(dòng)，營造有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境,。



 十四,、實(shí)施教育部《
基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。普通高中要繼續(xù)深化新課程方案試驗(yàn),。義務(wù)教育課程改革要建立實(shí)驗(yàn)區(qū),，爭(zhēng)取在3－5年內(nèi)全省普遍推開，形成新的課程,、教材體系,。要重視綜合實(shí)踐活動(dòng)課程特別是研究性學(xué)習(xí)課程的開設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的根本性轉(zhuǎn)變,。

 要按照國家中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃大力開發(fā)地方課程,，學(xué)校要積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗虮拘Ｌ攸c(diǎn)的課程。

 農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項(xiàng)改革,，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合,。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育,。

 要按國家規(guī)定開好體育,、藝術(shù)課程，開展經(jīng)常性的小型多樣的活動(dòng),，落實(shí)“健康第一”的思想,，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)和身心健康水平。

 進(jìn)一步做好減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作,?；ù罅庵浦篂E發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他用品的行為,。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教學(xué)輔導(dǎo)材料,，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教學(xué)輔導(dǎo)材料。

 師范院校要積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐,，教育科學(xué)研究,、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用,，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,。獎(jiǎng)勵(lì)并推廣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果。



 十五,、改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度,。小學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制。中學(xué)部分學(xué)科實(shí)行開卷考試,，重視實(shí)驗(yàn)操作能力考查,。普通高中逐步實(shí)行學(xué)分制。中考招生要改變單純按文化課考試成績(jī)錄取新生的辦法,，建立多種形式招生制度,，擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)。高等學(xué)校招生考試要繼續(xù)完善“3＋Ｘ”科目設(shè)置改革,，探索多次機(jī)會(huì),、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試,、選拔方式,。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績(jī)的學(xué)生,，免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),。



 十六、大力普及信息技術(shù)教育,，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化,。各地要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃,、全面推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、分步實(shí)施、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與”的原則,，按照突出重點(diǎn)、注重效益,、自上而下,、分層推進(jìn)的工作方針，先高中,、后初中,、小學(xué)，先城市后農(nóng)村普遍開設(shè)信息技術(shù)課程,，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用和整合,。以多種方式逐步實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程，爭(zhēng)取用5－10年時(shí)間,，使全省90％左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校（包括農(nóng)村完全小學(xué)以上的中小學(xué)）實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連通,，形成多種類型、覆蓋全省的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),。我省將重點(diǎn)支持貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育,。各級(jí)財(cái)政要列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)展當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)教育。支持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)教育信息化的投入,。同時(shí),，要重視常規(guī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和常規(guī)教育設(shè)施建設(shè)，不斷提高使用效益,。



 十七,、大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育,。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離,，有計(jì)劃地適度擴(kuò)大高中規(guī)模,。重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的全面實(shí)施素質(zhì)教育的示范性普通高中，推動(dòng)整個(gè)高中階段教育辦學(xué)水平的全面提高,。保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué),。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育,。



 十八,、建立和完善教師教育體系。繼續(xù)落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師范教育工作的決定》（晉政發(fā)〔1997〕97號(hào)）,，不斷完善以現(xiàn)有師范院校為主體,、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系,。積極推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，合理布局，盡快實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向兩級(jí)師范的過渡,。要逐步提高教師的學(xué)歷,，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè),，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程,。

 要大力加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，搞好教師繼續(xù)教育基地特別是縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè),，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在繼續(xù)教育中的作用,。要把轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平作為繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容,，把學(xué)校培訓(xùn)作為主要組織形式,，把繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合在一起，健全培訓(xùn)制度,，設(shè)置繼續(xù)教育專項(xiàng)資金,，落實(shí)繼續(xù)教育政策。



 十九,、改革師范院校的辦學(xué)模式,，培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革需要的合格教師。以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí),、知識(shí)面寬,、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)中小學(xué)教師隊(duì)伍為目標(biāo)，提高培養(yǎng)規(guī)格,，改革課程體系,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，深化教學(xué)改革,，重視教育實(shí)習(xí)基地,，強(qiáng)化學(xué)生教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力,，構(gòu)建融傳授知識(shí),、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體，富有時(shí)代特征、綜合化的人才培養(yǎng)模式,。



 二十,、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”,，全面完成特級(jí)教師,、學(xué)科帶頭人、骨干教師選拔和培養(yǎng)任務(wù),，形成一大批在教育教學(xué)工作中起骨干,、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。



 二十一,、加強(qiáng)中小學(xué)校編制管理,。尚未核定中小學(xué)校編制的縣（市,、區(qū)）,，要盡快根據(jù)《山西省中等師范學(xué)校、全日制中小學(xué)人員編制管理試行辦法》（晉編辦字〔1999〕67號(hào)）的規(guī)定,，結(jié)合新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，認(rèn)真制定所屬中小學(xué)編制方案及管理意見，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,，切實(shí)做好各類學(xué)校的核編,、定員工作。已重新核定中小學(xué)人員編制的縣（市,、區(qū)）,，要進(jìn)一步強(qiáng)化編制管理，任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職員工,，對(duì)違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的要嚴(yán)肅處理,。

 調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍。全面實(shí)施教師資格制度,，嚴(yán)把入口關(guān),，堅(jiān)決清退不具備教師資格的人員，逐步辭退現(xiàn)有代課人員,，清理各類“在編不在崗”人員,、精簡(jiǎn)、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員,，根據(jù)編制優(yōu)先保證師范教育類大中專畢業(yè)生到中小學(xué)任教,，并根據(jù)需要擇優(yōu)選聘錄用具有教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教。



 二十二,、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革,。繼續(xù)引深學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革，精簡(jiǎn),、壓縮非教學(xué)人員,。通過實(shí)行教職工全員崗位聘任制、教師職務(wù)聘任制和全員考核獎(jiǎng)懲制,，逐步完善“雙向選擇,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用,、能上能下,、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師的合理分流,，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理的良性循環(huán),。繼續(xù)推行和完善中青年教師輪崗支教制度和新增教師山區(qū)任教服務(wù)期制度。



 二十三,、依法理順和完善中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理體制,。縣級(jí)以上教育行政部門要依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定,、招聘錄用,、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎(jiǎng)懲,、調(diào)整流動(dòng)等管理職能。凡本縣范圍內(nèi)學(xué)校之間教師的調(diào)動(dòng)由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé),，其它部門和個(gè)人不得隨意招聘錄用和調(diào)動(dòng)教師,。

 改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和管理制度。中小學(xué)校長(zhǎng)由教育行政部門統(tǒng)一管理,。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)研究和制定中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的方針,、政策、監(jiān)督,、檢查示范學(xué)校校長(zhǎng)依法管理學(xué)校的情況,，評(píng)估校長(zhǎng)辦學(xué)水平。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由辦學(xué)單位的同級(jí)教育行政部門選拔提名,、考察考核,、培養(yǎng)培訓(xùn)，按照管理權(quán)限任用和聘任,?？h（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦（聯(lián)校）主任（校長(zhǎng)）,、初中,、小學(xué)校長(zhǎng)的選拔,、考察、任命（聘任）,、考核,、培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門要按照校長(zhǎng)的任職資格,，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制,。試行和建立校長(zhǎng)職責(zé)、權(quán)利,、辦學(xué)水平與待遇相適應(yīng)的制度,，逐步過渡到取消學(xué)校的行政級(jí)別，建立科學(xué),、有序的校長(zhǎng)加薪晉級(jí)制度,。



 二十四、推進(jìn)辦學(xué)體制改革,，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展,。要全面貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持,、正確引導(dǎo),、加強(qiáng)管理”的方針,，逐步建立基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主,，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展的辦學(xué)體制,。義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主,，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充；學(xué)前教育以政府辦園為骨干,，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園,；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式辦學(xué),。在辦學(xué)方向,、內(nèi)部管理、招生工作,、教師職務(wù)評(píng)聘,、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面,，對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁,。各級(jí)人民政府要對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金,，在留足學(xué)校發(fā)展資金后,，可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校舉辦者。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，認(rèn)真審核其辦學(xué)資格和條件,，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹教育方針,。



 二十五,、按照國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作,。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿?，F(xiàn)有和轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍,、設(shè)施,、設(shè)備等，任何單位和部門不得擠占挪用,，對(duì)列入分離規(guī)劃的企業(yè)中小學(xué)校的所有固定資產(chǎn)任何單位不得侵占或截留,，確保校產(chǎn)不流失。企業(yè)辦學(xué)分離工作要與地方中小學(xué)布局調(diào)整,、辦學(xué)體制改革等結(jié)合起來,，探索企業(yè)與地方，企業(yè)與公辦學(xué)校,，企業(yè)與團(tuán)體,、個(gè)人的聯(lián)合或兼并等多種分離形式，優(yōu)化教育資源,。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué),，加強(qiáng)管理，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入,。



 二十六,、加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。薄弱學(xué)校,、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn),。

 公辦中小學(xué)進(jìn)行辦學(xué)體制改革試驗(yàn),，必須按舉辦民辦中小學(xué)的程序進(jìn)行審批，所辦學(xué)校必須整體進(jìn)行“國有民辦”,、“民辦公助”等形式的改革試驗(yàn),。嚴(yán)禁在公辦中小學(xué)校內(nèi)部搞“民辦校”,、“民辦班”,。



 二十七,、堅(jiān)持依法治教，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè),。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律,、法規(guī)，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé),，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障教育和學(xué)校,、師生的合法權(quán)益,。要把依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)精神文明建設(shè),，樹立教育工作者的良好形象,，落實(shí)德育工作的首要位置，使學(xué)校真正成為社會(huì)主義精神文明的重要陣地,。



 二十八,、大力加強(qiáng)學(xué)校安全工作。要牢固樹立“安全第一”的意識(shí),，建立健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度,。嚴(yán)格學(xué)校管理，采取積極的預(yù)防措施,，消除學(xué)校危房,，防范食物中毒、溺水等事故,。建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制,，綜合治理學(xué)校及周邊治安環(huán)境,，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng),。



 二十九、加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度,?？h以上各級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為教育督導(dǎo)工作創(chuàng)設(shè)必要的條件,。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作，保險(xiǎn)驗(yàn)收質(zhì)量,。建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度,。積極開展對(duì)基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。建立健全對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制,。各級(jí)人民政府要對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,。



 三十、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、重視,、支持基礎(chǔ)教育工作,，確保教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程,，及時(shí)研究新情況,、新問題，努力增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入中小學(xué),，了解情況，指導(dǎo)工作,，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題,。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。



 山西省人民政府

 二00一年八月二十八日