• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-30
• 【生效日期】1994-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于貫徹中發(fā)［1993］11號文件的實(shí)施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于貫徹中發(fā)［1993］11號文件的實(shí)施意見
 
（1994年6月30日皖發(fā)〔1994〕7號）
 根據(jù)我省實(shí)際情況,，現(xiàn)就貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［1993］11號文件）,，提出如下實(shí)施意見，請結(jié)合皖發(fā)［1993］16號文件一并執(zhí)行,。



 一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

 在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，原定農(nóng)用土地承包到期以后，再延長30年不變,。原承包期結(jié)束后，不論調(diào)整土地與否,，都要由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與農(nóng)戶簽訂新的土地承包合同，在新承包期內(nèi),，可以增人不增地,，減人不減地,。集體所有的荒山、荒地,、荒灘,、荒水承包期可延長到50年至70年不變,；山林、果園,、水面等可實(shí)行招標(biāo)承包或租賃經(jīng)營。

 放活土地使用權(quán),，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包人享有土地使用權(quán),，承包期內(nèi)在不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意,，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押的當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂合同,，并持承包合同向發(fā)包方提出申請和辦理登記。凡在本行政村內(nèi)進(jìn)行的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織辦理登記,，報(bào)鄉(xiāng)土地承包合同管理部門和土地管理部門備案,；超出本村范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門辦理登記,，抄送鄉(xiāng)土地承包合同管理部門并報(bào)縣土地管理部門及縣合同仲裁部門備案。解除轉(zhuǎn)讓,、抵押、租賃關(guān)系后,，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記,。因處理抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。



 二,、積極推行農(nóng)村股份合作制

 新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原則上應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上辦成股份合作制企業(yè),。原有集體企業(yè)，可逐步由承包經(jīng)營向股份合作制轉(zhuǎn)型,。轉(zhuǎn)型的股份合作企業(yè),，其股權(quán)構(gòu)成一般有集體股、法人股,、個(gè)人股，其中集體股要認(rèn)真做好資產(chǎn)評估工作,，防止集體資產(chǎn)流失。提倡以股份合作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā),、植樹造林、農(nóng)田基建,、水電工程和各種社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。

 股份合作企業(yè)實(shí)行股東大會(huì)或股東代表大會(huì)制和董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)制，并制定企業(yè)章程,。稅后利潤分配順序?yàn)椋簭浹a(bǔ)虧損，提取公積金,、公益金,，支付股利,。

 各地在推行股份合作制時(shí),，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓好宣傳和培訓(xùn)工作；要逐步建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所,，加強(qiáng)清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)工作；要制定規(guī)章,，加強(qiáng)管理。



 三,、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革步伐

 要?jiǎng)訂T和組織國家、集體,、個(gè)人一齊上，抓好地市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場建設(shè),，大力發(fā)展各種勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。今后,，凡成批輸出勞動(dòng)力的鄉(xiāng)、村（組）應(yīng)派有帶隊(duì)干部,，提供服務(wù)。勞動(dòng)部門要充分利用現(xiàn)有的組織,、信息手段，開展服務(wù),，搞好協(xié)調(diào),。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),、勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)工作和對勞動(dòng)力市場的管理,，實(shí)行勞動(dòng)力流入和流出的注冊登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移,。

 改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,，先放開縣城和縣以下小城鎮(zhèn)戶口,。凡在縣城或縣以下小城鎮(zhèn)有固定住房、穩(wěn)定職業(yè),，有正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入并繳納一定的城鎮(zhèn)增容費(fèi)，本人申請,，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎徍耍h（市）公安局審批后,，即可作為城鎮(zhèn)常住人口管理，與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益,。



 四、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

 繼續(xù)貫徹執(zhí)行“一個(gè)穩(wěn)定增長,，兩個(gè)加快發(fā)展”的方針，在確保全省糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下,，提高養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物比重，認(rèn)真組織實(shí)施漁業(yè)致富工程,；充分利用淮北地區(qū)秸稈飼料豐富，山區(qū),、丘陵地區(qū)草場面積大的優(yōu)勢，發(fā)展食草動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè),；調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展,，并將其列入綠化范圍，予以扶持,。

 面向市場,，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省政府近期重點(diǎn)抓好黃淮海地區(qū)第三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，扶持糧棉大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；實(shí)籬“1258”農(nóng)業(yè)開發(fā)示范工程,，即在全省選擇10個(gè)重點(diǎn)縣，建立20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工商品基地和50個(gè)重點(diǎn)示范村，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)使示范村內(nèi)農(nóng)民人均單項(xiàng)純收入年增長80元（1990年不變價(jià)）,；有重點(diǎn)地抓好創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，創(chuàng)造條件,，建立省級農(nóng)業(yè)開發(fā)與創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)區(qū)。各地要根據(jù)自身?xiàng)l件抓重點(diǎn)區(qū)域,、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營方向邁進(jìn),。

 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人要層層建立自己的聯(lián)系點(diǎn)或示范區(qū)（片）。聯(lián)系點(diǎn)或示范區(qū)（片）必須明確一系列量化指標(biāo),，分級簽訂責(zé)任書，定期考核,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以點(diǎn)帶面,，逐步推廣。此項(xiàng)工作由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭,，省農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、農(nóng)科院,、農(nóng)墾總公司、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦等單位共同承擔(dān),，擬定適宜發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式、新技術(shù)推廣方案和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系,，供各地實(shí)施。



 五,、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

 各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林,、牧,、漁,、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī),、水利等技術(shù)推廣和經(jīng)營管理部門的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)來抓。今年內(nèi),，重點(diǎn)做好皖編字［1993］60號文件的貫徹落實(shí)工作,。同時(shí)還要根據(jù)財(cái)政收入的增長情況合現(xiàn)確定農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增加比例，逐步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi),。

 貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化,、商品化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變的有效途徑,。從今年起，省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作,，對淮北地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、蕭縣和碭山的水果生產(chǎn)、江淮之間的優(yōu)質(zhì)米和優(yōu)質(zhì)油料的生產(chǎn),、金寨的繭絲綢生產(chǎn)、皖南的茶葉及大宗土特產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行扶持,，使這些地區(qū)盡快建立起具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、較為完備的貿(mào)工農(nóng)一體化組織,。

 進(jìn)一步深化供銷社的體制改革，認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造條件使其逐步從政府行政序列中分離出來，辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 引導(dǎo)農(nóng)民辦好自我服務(wù)組織，建立健全社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織,，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、研究會(huì),，培育推銷員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決一家一戶辦不了,、辦不好的事。



 六,、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 認(rèn)真貫徹落實(shí)
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定和省政府皖政［1992］34號文件,、皖政［1994］1號文件,，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 要堅(jiān)持深化改革，重點(diǎn)是積極推行股份合作制,。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份一齊上，特別是要放手發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),，扶持工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集聚,。

 要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)突破、帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)快速起跳的戰(zhàn)略,，加快“1235”工程實(shí)施步伐?！?235”工程內(nèi)企業(yè)要下決心在一兩年內(nèi)，在企業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)品檔次,、管理水平等方面登上一個(gè)新臺階。要強(qiáng)化企業(yè)管理,，注重技術(shù)培訓(xùn)和提高人員素質(zhì),，加快企業(yè)和科技進(jìn)步。要在高附加值,、高科技含量,、高效益上做文章，今年?duì)幦　叭摺逼髽I(yè)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比例達(dá)到15％左右,。



 七,、加快培育農(nóng)村市場和小城鎮(zhèn)建設(shè)

 要積極創(chuàng)造條件，建立一批具有一定規(guī)模和上檔次的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場,，抓好省際邊界的市場建設(shè),。同時(shí)抓好遠(yuǎn)期合同交易市場的試點(diǎn)工作，辦好蕪湖米市和碭山水果市場,。

 市場建設(shè)要堅(jiān)持走以自我發(fā)展為主的路子,，可以通過市場向個(gè)體和私營企業(yè)借款、預(yù)收租金,、預(yù)售攤位和入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè),。工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場管理費(fèi)的40％～50％要用于市場建設(shè),、銀行也要積極給予支持。市場建設(shè)要科學(xué)論證,，合理規(guī)劃,；對已經(jīng)建立的市場要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高市場軟、硬件水平,。

 各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育市場,、辦工業(yè)小區(qū)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，實(shí)行以商,、以工興鎮(zhèn)。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,，加快小城鎮(zhèn)的交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防止盲目占地,。

 建設(shè)小城鎮(zhèn)的啟動(dòng)資金,，以出讓土地使用權(quán)獲得的地價(jià)款和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的利潤為主要來源；公用設(shè)施作為企業(yè)來投資的經(jīng)營,，誰投資,，誰受益；新進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民,，要繳納一定數(shù)額的配套建設(shè)費(fèi),；國家銀行的信貸資金給予擇優(yōu)支持等。



 八,、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

 大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。按照“點(diǎn)上提高水平,，面上整體推動(dòng)”的方針,，以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn),，堅(jiān)持形式多樣化,，內(nèi)容實(shí)用人，基地網(wǎng)絡(luò)化,，考核定量化,，全面推行農(nóng)科教結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,，改變單一的教育結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí),，把成人掃盲教育,、學(xué)校的勞動(dòng)技術(shù)教育同“綠色證書”及其他資格證書制度結(jié)合起來,。農(nóng)科教各部門要通力合作，各負(fù)其責(zé),。要注意加強(qiáng)各級農(nóng)科教綜合服務(wù)實(shí)體建設(shè),，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)科教綜合開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)。

 圍繞發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合實(shí)施“豐收”計(jì)劃,，著重組織推廣一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目,，把推廣良種、配套栽培技術(shù),、科學(xué)施肥技術(shù),、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害綜合防治及農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)等作為重點(diǎn),。農(nóng)技和農(nóng)用物資部門要緊密配合,，采取技物結(jié)合的形式，加大技術(shù)推廣力度,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn),，要抓好縣為龍頭,、鄉(xiāng)為核心、村為基礎(chǔ)的多層次,、多形式,、多成分的體系建設(shè)，使之形成網(wǎng)絡(luò),。

 面向市場,，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的一些重大問題，組織科技攻關(guān),，特別要重視生物技術(shù)的研究與開發(fā),。要大力支持農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)村和國有農(nóng)場建立成果轉(zhuǎn)化和科技開發(fā)與示范基地，促進(jìn)科,、農(nóng)、工、貿(mào)一體化,。提高各組科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比重,，省、市科技三項(xiàng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)的比重應(yīng)不低于30％,。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 水利建設(shè)是我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，要堅(jiān)持不懈,，持之以恒,。要進(jìn)一步建立和完善分級負(fù)責(zé)、多方辦水利的機(jī)制,，中央和省重點(diǎn)抓好淮河,、長江大型骨干工程，地,、市,、縣負(fù)責(zé)本區(qū)域和水利重點(diǎn)建設(shè)。承擔(dān)懷洪新河,、淮干整治等重點(diǎn)治淮任務(wù)的地方,，要不折不扣地完成任務(wù)。各地要繼續(xù)堅(jiān)持“鞏固改造,，適當(dāng)發(fā)展,，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則,，安排好各自的重點(diǎn),。我省水利建設(shè)任務(wù)重，所需資金多,，缺口大,，必須調(diào)動(dòng)各方面的力量，多層次,、多形式籌集水利建設(shè)基金,，走社會(huì)辦水利的路子。

 林業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障,，要加快造林綠化步伐,。1994年是我省消滅荒山的最后一年。計(jì)劃今年達(dá)標(biāo)的地方,，要確保任務(wù)完成,；已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地方，要鞏固提高,。各地要在完成“五八”造林綠化規(guī)劃第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，實(shí)施省政府頒布的《安徽省綠化標(biāo)準(zhǔn)》,，進(jìn)一步向綠化目標(biāo)邁進(jìn)。

 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度建設(shè),，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,，積極開發(fā)耕地后備資源，到“八五”期末,，力爭全省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到現(xiàn)有農(nóng)田的80％左右,。已劃定的保護(hù)區(qū)，不得隨意占用,，確需占用的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定先辦理占用基本農(nóng)田許可證，后辦理用地審批手續(xù),。對劃整為零,、越權(quán)批地、少批多用或用地不報(bào)批等違法用地行為,，要堅(jiān)持查處,。

 化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，要積極予以扶持,。千方百計(jì)增加技改投資中農(nóng)用工業(yè)的比重,，“八五”期間重點(diǎn)抓好淮南化工總廠、合肥化肥廠的專項(xiàng)改造項(xiàng)目,；加強(qiáng)復(fù)配農(nóng)藥和農(nóng)藥劑刑的研究開發(fā),，并大力推廣應(yīng)用；不斷提高農(nóng)膜的產(chǎn)品質(zhì)量,，生產(chǎn)多功能農(nóng)膜,。對于支農(nóng)工業(yè)更新改造開發(fā)研究所需的資金，財(cái)政,、金融部門和科委應(yīng)積極予以支持,。



 十、多渠道增加農(nóng)業(yè)收入

 增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入,。從1994年起各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金的增長幅度必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金的征收,、使用和管理,。

 根據(jù)中央部署，抓緊組建省農(nóng)業(yè)政策性銀行,，把農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分開,，保證國家用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)資金落實(shí)到位,，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。今年要用好國家扶持商品糧,、棉大縣和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)的專項(xiàng)貸款和8000萬元共淮海專項(xiàng)貸款,。省農(nóng)行今年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款6．6億元，比上年計(jì)劃增加51％,，要保證投入效益；同時(shí)安排好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金,，切實(shí)保證收購農(nóng)副產(chǎn)品不打“白條”,。

 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)政策,。糧食,、棉花、油料,、蠶桑,、生豬的技術(shù)改進(jìn)費(fèi)用繼續(xù)征收。即將開征的土地增值稅應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。國有土地有償出讓收入,，要按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)村社區(qū)性資金互助組織,，管好用好集體資金,，增加對農(nóng)業(yè)的投入。



 十一,、集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

 我省自80年代中期對貧困地區(qū)實(shí)施的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已取得顯著成效,。但是由于自然條件等方面的原因，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，全省目前仍有300萬人沒有完全解決溫飽問題,。這些人口主要集中在深山區(qū)、庫區(qū),、沿淮行蓄洪區(qū),，扶貧難度較大。為此,，省政府決定從1993年開始實(shí)施“3358”脫貧工程,。各有關(guān)縣，要根據(jù)國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和我省“3358”脫貧工程的要求,，認(rèn)真做好本地扶貧規(guī)劃,。規(guī)劃的竹嘛要是人均純收入400元以下的鄉(xiāng)、村和300元以下的農(nóng)戶,。對貧困鄉(xiāng),、村和農(nóng)戶,，要采取得力扶持措施，真正把扶貧項(xiàng)目傾斜和輻射到貧困鄉(xiāng),、村和農(nóng)戶,。要加強(qiáng)扶貧資金管理和審計(jì)制度，禁止擠占和挪用,，保證扶貧效益,。對深山區(qū)興辦扶貧企業(yè)有困難的，要學(xué)習(xí)霍山,、金寨等縣的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)展山口經(jīng)濟(jì)，即在較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)易地辦廠,，山上搞資源開發(fā),，山下搞加工流通，搞下山脫貧,。要十分注意搞好科技扶貧,，發(fā)揮科技在脫貧致富中的重要作用。各級黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，并做好考核工作,，把扶貧工作落到實(shí)處,。



 十二、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)必須堅(jiān)持不懈地抓下去,。嚴(yán)格把村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制在上年農(nóng)民人均純收入5％以內(nèi)，任何地方都不準(zhǔn)擅自突破,。同時(shí),，也要向農(nóng)民宣傳，在規(guī)定范圍內(nèi)向集體上交提留,、統(tǒng)籌款是應(yīng)盡的義務(wù),，應(yīng)自覺地完成。

 各地要認(rèn)真落實(shí)省編委皖編［1993］60號文件,，抓緊配備人員,，形成省、地（市）,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要積極探索、尋找科學(xué)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法,，如選擇一定比例的觀測點(diǎn),，進(jìn)行直接監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。要建立一系列規(guī)范化制度,，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算審報(bào)審批制度,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)合同書制度、專題審計(jì)制度,、舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度,、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度等,，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作逐步納入科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化軌道,。