• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第65號
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2004修訂）

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2004修訂）

（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理等活動,。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn),、獨立工礦區(qū)和村莊。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、合理布局,、節(jié)約用地,、因地制宜、量力而行,、逐步建設(shè)的原則,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。




第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：



 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,、資源條件以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè),；



 （二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展,、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模,、速度和標(biāo)準(zhǔn),，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；



 （三）合理用地,，節(jié)約用地,，保護(hù)耕地和林地,；



 （四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局,，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中,、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當(dāng)留有發(fā)展余地,；



 （五）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),。




第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，村莊建設(shè)規(guī)劃。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點,，村鎮(zhèn)的位置,、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。



 建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，住宅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū),，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。對建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計編制詳細(xì)規(guī)劃。



 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù),，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，建設(shè)用地范圍，住宅,、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局,，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。




第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)先由村民會議討論同意,。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的,，必須按照前款規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施




第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。




第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施,。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的,，用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。




第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)興建廠房,、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但依法報經(jīng)批準(zhǔn)的交通,、水利,、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外,。




第十一條 村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請,。使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后,，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,；需要使用耕地的，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,，并按照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。



 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后,，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。



 回原籍落戶的職工,、退伍軍人和離休,、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞,，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。




第十二條 新建、擴(kuò)建各類企業(yè),，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地,。




第十三條 村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地,。




第十四條 國有企業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi),，需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，必須持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點,，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地,。




第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人,，在開工前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,?？h級人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后,，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證,。



 村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證,。




第十六條 取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的單位和個人,，在正式開工前，應(yīng)當(dāng)通知縣級人民政府建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場放樣,、驗線,。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣,、驗線,，不按時進(jìn)行現(xiàn)場放樣、驗線的,，建設(shè)單位或者個人可以正常開工,。



 村（居）民個人建住宅的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后五個月工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線,，不按時進(jìn)行現(xiàn)場放樣,、驗線的，村（居）民個人可以正常開工,。




第十七條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實施進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓,。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。




第四章 村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理




第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資格證書的單位或者個人進(jìn)行設(shè)計,，或者選用通用設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。嚴(yán)禁無證設(shè)計和無設(shè)計施工,。




第十九條 施工企業(yè)和個體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工,。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的,，須經(jīng)原設(shè)計單位或者個人同意并出具變更設(shè)計通知單,。涉及重大設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第二十條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項目不得交付使用。




第二十一條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立,、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度,。對建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計,、施工等具有保存價值的各種資料,，應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔,。新建工程竣工后,，建設(shè)單位和個人必須在竣工驗收后三個月內(nèi)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門報送工程資料。




第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃,，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè),。




第二十三條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā),。




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋拆遷管理,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。



 村鎮(zhèn)房屋的拆遷,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃有計劃地進(jìn)行,。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建,、擴(kuò)建,、改建等活動。




第二十五條 在建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的,，應(yīng)當(dāng)免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施,、市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。



 基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用,。




第二十六條 建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)城市維護(hù)稅的使用，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計劃,，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施,，用于市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，并接受財政,、審計部門的監(jiān)督,。




第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道,、廣場,、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。




第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源,，有條件的地方，可以集中供水,，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。




第二十九條 負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法,，提高素質(zhì),，搞好服務(wù),。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,，占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回,，對批準(zhǔn)單位和用地單位的直接責(zé)任人給予行政處分,。




第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下,，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下,。



 村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰,。




第三十二條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計,、施工,，限期改正，沒收非法所得,，并對直接責(zé)任人員處以設(shè)計,、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：



 （一）未取得設(shè)計資格證書承擔(dān)設(shè)計任務(wù)（單層個人住宅除外）或者未按設(shè)計資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；



 （二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。




第三十三條 取得設(shè)計資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計單位,，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的,，由工程所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得,。



 情節(jié)嚴(yán)重的,，除按前款規(guī)定進(jìn)行處罰外,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計資格（質(zhì)）證書。




第三十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除,，并處以工程造價的百分之二以上百分之八以下的罰款,。




第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證時，不得收取任何費(fèi)用,。



 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第六章 附則




第三十八條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行,，并服從所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。




第三十九條 本條例自公布之日起施行,。