• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-11
• 【生效日期】1987-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加速城鄉(xiāng)綠化的決定

安徽省人民政府關(guān)于加速城鄉(xiāng)綠化的決定
 
（1987年3月11日皖政〔1987〕13號(hào)）
 近幾年來,，綠化祖國的群眾運(yùn)動(dòng)在我省城鄉(xiāng)蓬勃開展,，取得了顯著成績。但是,，全省還有二千一百多萬畝宜林荒山,、荒地沒有綠化，林業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),。為了進(jìn)一步推動(dòng)全省綠化造林事業(yè)的迅速發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，特作如下決定,。



 一、明確目標(biāo),，制訂規(guī)劃,。

 綠化祖國，是我國的一項(xiàng)基本國策,。加速綠化全省城鄉(xiāng),，提高森林覆蓋率，增加森林資源,，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì),，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，具有十分重要的意義,。各級(jí)人民政府要大力宣傳加速國土綠化的重要性和緊迫性，經(jīng)常運(yùn)用綠化先進(jìn)典型進(jìn)行生動(dòng)而現(xiàn)實(shí)的教育,。綠化工作既要有一定聲勢(shì),，又要扎實(shí)有效，務(wù)使愛林、育林,、造林,、護(hù)林蔚成風(fēng)氣，綠化事業(yè)年年有所進(jìn)步,。

 全省城鄉(xiāng)綠化的奮斗目標(biāo)：從現(xiàn)在開始,，四年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化，五年實(shí)現(xiàn)“四旁”綠化,，十年基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山,、荒地綠化，到本世紀(jì)末有林地面積達(dá)到五千一百萬畝,，森林覆蓋率達(dá)到30％,。

 我省平原、丘陵,、山巒俱全,，自然條件迥異。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，突出綠化重點(diǎn),，制訂全面規(guī)劃，分區(qū),、分期實(shí)施,。城鎮(zhèn)綠化，要堅(jiān)持喬,、灌,、花、草一起上,，改善環(huán)境,、美化市容，增加綠地面積,，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化,。到“七五”期末，新建城區(qū)綠化面積達(dá)到30％,，舊城改建區(qū)達(dá)到25％,，全省城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到五平方米。

 山區(qū)要大力抓好封山育林,，積極營造速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)濟(jì)果木林和小型經(jīng)濟(jì)林園，加強(qiáng)以杉木為主的商品材基地建設(shè),。到一九九七年,，宜林荒山綠化面積達(dá)到85％以上,，以縣為單位的森林覆蓋率達(dá)到70％以上。

 丘陵區(qū)要大力發(fā)展用材,、薪炭兼用林和經(jīng)濟(jì)果木林,，營造小面積速生豐產(chǎn)林，發(fā)展村莊小林園（即小杉園,、小桐園,、小果園、小竹園,、小茶園,、小桑園），在水網(wǎng)地帶適當(dāng)發(fā)展林糧間作,，并建立以池杉為主的用材林基地,。到一九九七年，宜林荒山,、荒地,、荒灘綠化面積達(dá)到90％以上，林木覆蓋率達(dá)到20％以上,。

 平原和圩區(qū)要進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng),，擴(kuò)大林糧間作，發(fā)展立體林業(yè),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合防護(hù)林體系,。要大力發(fā)展黃泛區(qū)果木林和泡桐等速生豐產(chǎn)林，同時(shí)認(rèn)真抓好砂姜黑土區(qū),、石質(zhì)山地和沿淮低洼地區(qū)的綠化,。到一九九七年，宜林地綠化90％以上,，農(nóng)田林網(wǎng)或農(nóng)林間作面積達(dá)到80％以上，以縣為單位的林木覆蓋率達(dá)到12％以上,。

 鐵路,、公路沿線，河流,、渠道沿岸及村旁,、宅旁等空隙地，要結(jié)合各自特點(diǎn),，因地制宜,、合理規(guī)劃，力爭(zhēng)在五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)綠化,。



 二,、進(jìn)一步完善綠化造林責(zé)任制。

 城鎮(zhèn)和“四旁”的綠化，要堅(jiān)持并不斷完善“門前三包”,、“分工負(fù)責(zé)”等行之有效的責(zé)任制,。城鎮(zhèn)綠化由城建、園林部門負(fù)責(zé)規(guī)劃,、部署和檢查督促,；“四旁”綠化由各級(jí)人民政府和林業(yè)部門組織群眾實(shí)施。

 各地要堅(jiān)持改革,、放寬政策,，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，確保林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。要妥善經(jīng)營管理承包到戶的林山,、林木，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),。尚未明確經(jīng)營責(zé)任的荒山,、荒地、荒灘,，要盡快建立適宜的承包經(jīng)營責(zé)任制,。對(duì)林（農(nóng)）戶無力承包的大面積荒山、荒地,，要引導(dǎo)農(nóng)民,，自愿互利，走向聯(lián)合,，可以興辦大戶,、聯(lián)戶或鄉(xiāng)村林場(chǎng)；可以同國營或鄉(xiāng)村林場(chǎng)聯(lián)營,，山場(chǎng)（林）入股,，權(quán)屬不變，收益按股份比例分成,。國營,、集體林場(chǎng)可以“擴(kuò)場(chǎng)承包”、“合作開發(fā)”,。各種生產(chǎn)經(jīng)營形式,，都要簽訂合同，登記造冊(cè),，技規(guī)定審批,，領(lǐng)取經(jīng)營執(zhí)照，取得法人地位,。

 實(shí)行限期綠化制度,。以各種形式承包經(jīng)營的宜林山場(chǎng),、土地、河灘,，逾期未綠化的,，應(yīng)由所屬縣綠化委員會(huì)征收一定數(shù)額的荒廢金，作為造林綠化基金,；超過三年仍未綠化的,，要收回生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，另行轉(zhuǎn)包,。



 三、講究科學(xué),，注重實(shí)效,。

 城鄉(xiāng)綠化，要從實(shí)際出發(fā),，按客觀規(guī)律辦事，認(rèn)真抓好以下各個(gè)環(huán)節(jié)：

 （1）按照綠化規(guī)劃和實(shí)施方案,，認(rèn)真搞好現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì),，按設(shè)計(jì)要求施工和檢查驗(yàn)收,。

 （2）選擇鄉(xiāng)土樹種、草種和花種,，建立采種、育苗基地,；改善苗圃經(jīng)營管理,，實(shí)現(xiàn)定向育苗,、集約經(jīng)營；堅(jiān)持使用合格苗木,，確保綠化成效。

 （3）按規(guī)程搞好造林整地和封山育林,，加強(qiáng)幼林撫育和病蟲、火災(zāi)等自然災(zāi)害的測(cè)報(bào),、防治工作,。

 （4）充分發(fā)揮科技人員的作用，大力推廣先進(jìn)技術(shù),，切實(shí)搞好技術(shù)承包等各項(xiàng)服務(wù)。



 四,、大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),。

 各級(jí)綠化委員會(huì)要按照綠化規(guī)劃,，把義務(wù)植樹的任務(wù)分配到市、縣,、區(qū),、鄉(xiāng),、村和單位，落實(shí)到綠化地段,，并提出分期實(shí)施的要求。承擔(dān)綠化任務(wù)的地方和單位,，要認(rèn)真組織實(shí)施,，保證完成任務(wù),。按照國家有關(guān)規(guī)定，年滿十一歲的中華人民共和國公民,，除老弱病殘者外,，都要承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù),。每年二月十二日至三月十二日，為我省綠化造林突擊月,。

 義務(wù)植樹活動(dòng)的具體內(nèi)容,，根據(jù)實(shí)際需要和可能，可以確定每人每年義務(wù)植樹三至五棵,，或參加綠化義務(wù)勞動(dòng)三至五個(gè)勞動(dòng)日,。城鎮(zhèn)居民在完成指定地點(diǎn)植樹任務(wù)的同時(shí)，要搞好本單位以及住宅區(qū)的庭院綠化,；農(nóng)民要著重搞好荒山,、荒灘,、荒地和“四旁”綠化。提倡開展植紀(jì)念樹,，造紀(jì)念林,，鋪草坪，植綠籬,，建花壇等綠化環(huán)境的活動(dòng)。有條件的地方還可以結(jié)合義務(wù)植樹,，興辦農(nóng)民公園和森林公園,。



 五、加強(qiáng)法制,，保護(hù)綠化,。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
森林法》、《
環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī),，及時(shí)制止和查處損害破壞綠化事業(yè)的案件,，并結(jié)合各地實(shí)際情況，制訂保護(hù)綠化的地方行政法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約,。

 嚴(yán)格實(shí)行限額采伐,。要按限額下達(dá)的木材采伐計(jì)劃，實(shí)行憑證采伐,、運(yùn)輸,、銷售和經(jīng)營的制度,。嚴(yán)禁無證或超額采伐、運(yùn)輸,、銷售木材,。除國營木材公司可以進(jìn)入林區(qū)收購木材外,，其它持有樹木經(jīng)營執(zhí)照的經(jīng)營者，只準(zhǔn)在木材市場(chǎng)經(jīng)營木材,，一律不得進(jìn)入林區(qū)收購,，違者沒收許可證，吊銷經(jīng)營執(zhí)照,，按亂砍濫伐處理,。縣,、鄉(xiāng)超額采伐的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 認(rèn)真調(diào)處山林糾紛。凡已經(jīng)調(diào)處的糾紛,，要教育各方遵守協(xié)議；尚待調(diào)處糾紛的林區(qū),，嚴(yán)禁任何一方進(jìn)入有爭(zhēng)議的林區(qū)采伐林木,，違者必須嚴(yán)加處理,。



 六,、增加對(duì)綠化的投入。

 按照自力更生的原則,，依靠全省人民，依靠各行各業(yè),，有計(jì)劃有步驟地增加對(duì)綠化的投入,。

 農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力,，除完成義務(wù)植樹任務(wù)外,，還要負(fù)擔(dān)一定數(shù)量的綠化義務(wù)工,，投入“四旁”綠化。

 實(shí)行采伐與造林掛鉤,，堅(jiān)持誰采伐,、誰造林。每采伐一立方米木材,，必須自費(fèi)造林一畝,。

 提倡組織城鄉(xiāng)各方面的力量，投資投勞開發(fā)荒山,，營造紀(jì)念林,，收益可按投入比例分成。

 城鎮(zhèn)庭院,、鐵路,、公路、礦山、江河湖渠和水利設(shè)施的綠化經(jīng)費(fèi),，由各有關(guān)部門籌集。

 各級(jí)財(cái)政支出中,，每年要適當(dāng)安排造林綠化資金。

 按規(guī)定征收的林業(yè)專項(xiàng)資金以及各部門應(yīng)繳納的綠化資金,、營造專用林資金,，都要保證兌現(xiàn)，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)管理,，提高效益。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 各級(jí)黨委,、政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，要帶頭種樹,、種草、種花,、組織干部和技術(shù)人員到第一線解決實(shí)際問題，保質(zhì)保量地完成本地區(qū),、本部門的造林綠化任務(wù)。從一九八七年開始,，全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制，層層下達(dá)任期綠化目標(biāo)責(zé)任書,，每年對(duì)照檢查,，作為考核政績的主要內(nèi)容之一。

 各級(jí)綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的綠化工作,，并對(duì)各行各業(yè)的綠化工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查,。林業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，切實(shí)做好林業(yè)工作,，并與農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作,，大力發(fā)展干果,、水果生產(chǎn)。城建,、園林、水利,、交通和鐵路等有關(guān)部門，都要積極參加綠化的組織,、宣傳和技術(shù)服務(wù),，并認(rèn)真完成本系統(tǒng)的綠化任務(wù)。