• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]155號
• 【發(fā)布日期】2001-11-30
• 【生效日期】2001-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于進一步

寧波市人民政府關(guān)于進一步
 加強市本級政府投資項目管理的若干意見

 （甬政發(fā)［2001］155號）



市政府各部門、各直屬單位：

 為了進一步建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益,，根據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定和我市實際，對市本級政府投資項目管理提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行：



 一,、 改進政府投資項目的審批程序管理

 （一）嚴格重大項目審批程序。政府投資項目要嚴格按照《寧波市財政性資金投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法》（甬政發(fā)〔2000〕57號）進行管理,。市本級財政性資金10000萬元以上的交通,、城建、水利建設(shè)項目,，或市本級財政性資金5000萬元以上的其他建設(shè)項目,，或雖不屬以上范圍但對全市經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響項目的立項和工程可行性研究報告,，由市計劃主管部門會同有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)初審后報市政府,，經(jīng)市政府審定同意后，由市計劃主管部門批復(fù),。審批權(quán)限屬上級機關(guān)的,，上報方案由市政府審定。

 （二）簡化小型項目審批程序,?？偼顿Y在500萬元以下市本級管理的城建、交通基本建設(shè)項目,，由建設(shè)單位提出申請,，主管部門審核匯總后上報，經(jīng)計劃主管部門會同財政等有關(guān)部門審查后列入年度投資和資金計劃,。投資計劃視同批準立項,，取消可行性研究報告和初步設(shè)計審批,。其他相應(yīng)手續(xù)由有關(guān)部門根據(jù)投資計劃辦理。實施進展情況由上報單位按季向計劃主管部門備案,。

 （三）政府投資項目一經(jīng)批準,，必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準,、內(nèi)容進行設(shè)計,、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更,。確有必要調(diào)整的,，按以下辦法審批：財政性資金追加1000萬元以上的，按規(guī)定程序報市計劃主管部門,，市計劃主管部門會同財政部門初審后報市政府審定,；原概算在500萬元以下的市本級管理的城建、交通基本建設(shè)項目,，調(diào)整后總投資在550萬元以下的,，由市有關(guān)專業(yè)部門負責審定并報市計委和財政局備案；上述范圍以外的項目,，由市計劃部門會同財政部門初審后列入年度資金計劃報市政府審定,。



 二、 加強政府投資項目的資金計劃管理

 （四）統(tǒng)一編制市本級財政性建設(shè)資金年度總計劃,。用于農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè),、氣象,、環(huán)保、交通,、城建,、教育、科技,、文化衛(wèi)生,、體育、政法,、黨政機關(guān)等項目建設(shè)的財政性建設(shè)資金,，要統(tǒng)一納入市建設(shè)資金年度計劃。市本級財政性建設(shè)資金（包括預(yù)算內(nèi)財政專項資金）計劃按分工由項目主管部門提出,，經(jīng)市計劃部門會同財政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報市政府審定,，審定后的計劃納入年度財政預(yù)算。年度財政預(yù)算報市人大批準后,，由市計劃,、財政及有關(guān)部門下達年度建設(shè)資金計劃,。

 （五）完善資金撥付程序，繼續(xù)貫徹實施《寧波市財政性基本建設(shè)支出管理暫行辦法》（甬政發(fā)〔1999〕89號）,。市財政部門本著“按計劃,、按程序、按進度,、按預(yù)算”的原則撥付建設(shè)資金,。建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查前，市財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設(shè)資金總額控制在90％以內(nèi),，預(yù)留款待竣工財務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規(guī)定拔付,。在建設(shè)項目前期階段一般只撥付部分前期工作經(jīng)費，項目的初步設(shè)計批復(fù)后方能撥付建設(shè)資金,。



 三,、推行政府投資項目代建制

 （六）代建項目的確定。委托工程管理公司組織和管理政府投資項目的建設(shè),，有利于發(fā)揮專業(yè)工程公司的作用,，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益,。凡建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力,，且投資額比較大的政府投資項目,，都應(yīng)當實行代建制,，委托工程管理公司負責工程的建設(shè)管理工作。項目采用自管還是代建,，由建設(shè)單位提出,，在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中予以明確。

 （七）代建管理工作的分工,。城建,、交通、水利項目的代建管理工作由有關(guān)專業(yè)部門負責,，其他項目的代建工作由市計劃主管部門負責,。政府投資項目代建應(yīng)當引進競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外,，均需通過招投標方式選擇代建單位,。招標投標按照國家招標投標有關(guān)規(guī)定規(guī)范進行。

 （八）代建單位的資格管理,。代建單位應(yīng)當具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗,，并且應(yīng)當具備與項目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工,、房地產(chǎn)開發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì),。成立政府投資項目代建資格審查委員會，審查委員會由市計委,、財政局,、監(jiān)察局、建委等部門參加,。代建單位由企業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會推薦,，經(jīng)市代建資格審查委員會審定后給予政府投資項目代建資格。原則上每年進行一次資格審查工作?，F(xiàn)階段先選擇市內(nèi)規(guī)模較大,、有管理能力的國有或國有控股的企業(yè)若干家，給予政府投資項目代建資格,，每一行業(yè)一般應(yīng)當有兩家以上有資格代建的企業(yè),。

 （九）實行代建合同管理。代建單位確定后,，建設(shè)單位應(yīng)當和代建單位簽訂項目委托代建合同,，明確代建項目的范圍、形式,，雙方的權(quán)利,、義務(wù)等法律關(guān)系。代建單位的管理費在建設(shè)項目管理費中列支,。

 （十）代建項目的建設(shè)資金由建設(shè)單位負責管理,，代建單位根據(jù)工程建設(shè)進度提出建設(shè)資金撥付意見，建設(shè)單位根據(jù)代建單位的意見及有關(guān)規(guī)定及時將款項支付有關(guān)單位,。建設(shè)資金不得通過代建單位支付,。



 四、強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

 （十一）政府投資項目建成后,，應(yīng)當按照批準的項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）,、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗收規(guī)范等文件資料,，及時組織竣工驗收。政府投資項目原則上由項目審批部門組織竣工驗收,。市重點工程項目按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收,；非重點工程的城建、水利,、交通,、工業(yè)項目，委托各專業(yè)部門組織竣工驗收；其他項目包括文化,、教育,、衛(wèi)生、體育,、科技等社會事業(yè)項目，以及黨政機關(guān),、政法系統(tǒng)辦公用房等項目,，由市計劃主管部門組織竣工驗收。

 （十二）政府投資項目竣工驗收工作應(yīng)當嚴格按規(guī)范進行,?？⒐を炇涨埃冗M行施工質(zhì)量,、消防,、環(huán)保、綠化,、市政等單項驗收。規(guī)模較大,、較復(fù)雜的政府投資項目,，還應(yīng)當先由建設(shè)單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

 （十三）工程造價管理,。認真貫徹落實《寧波市建設(shè)工程造價管理辦法》（市政府第61號令）,，政府投資項目建成后應(yīng)當及時編制竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算經(jīng)建設(shè)單位審核或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位審核后，交通項目按規(guī)定審定,，其它項目報市建設(shè)工程造價管理處審定。未經(jīng)造價審定的不得辦理竣工財務(wù)結(jié)算,。

 （十四）加強政府投資項目的竣工財務(wù)決算工作。政府投資項目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)及時做好竣工財務(wù)決算工作,，按項目隸屬關(guān)系報送財政部門審批,，審批后的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收資料,，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn),。未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制和審批手續(xù)的,，財政部門不得撥付預(yù)留的余額資金，不能辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交手續(xù),。

 （十五）建立政府投資項目后評價制度,。要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經(jīng)濟和社會效益,、經(jīng)驗與教訓(xùn)等,。后評價工作應(yīng)在項目建成投產(chǎn)并經(jīng)過一段時間使用，完成竣工驗收后進行,。市計劃主管部門會同財政等有關(guān)部門負責后評價管理工作,。



 五、健全對政府投資項目的監(jiān)管

 （十六）切實改變重審批,、輕監(jiān)管的現(xiàn)象,，建立健全重大政府投資項目稽察制度。按照國家有關(guān)規(guī)定制訂《寧波市重大建設(shè)項目稽察辦法》,，建立市重大建設(shè)項目稽察辦公室,，有重點地選擇一些重大項目進行全過程或部分階段的稽查，著重稽察項目建設(shè)是否按批準的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè),、資金的使用情況等,。市有關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免多頭稽察,、重復(fù)稽察現(xiàn)象,。

 為切實貫徹上述意見精神，市計劃主管等部門要抓緊制訂代建管理,、竣工驗收,、重大建設(shè)項目稽察等實施細則。各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)各地情況參照制訂相應(yīng)規(guī)定,。



 寧波市人民政府

 二00一年十一月三十日