• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2001]155號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-30
• 【生效日期】2001-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)

 （甬政發(fā)［2001］155號(hào)）



市政府各部門(mén)、各直屬單位：

 為了進(jìn)一步建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際,，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：



 一,、 改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的審批程序管理

 （一）嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批程序,。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《寧波市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（甬政發(fā)〔2000〕57號(hào)）進(jìn)行管理。市本級(jí)財(cái)政性資金10000萬(wàn)元以上的交通,、城建,、水利建設(shè)項(xiàng)目，或市本級(jí)財(cái)政性資金5000萬(wàn)元以上的其他建設(shè)項(xiàng)目,，或雖不屬以上范圍但對(duì)全市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展有重大影響項(xiàng)目的立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，由市計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)初審后報(bào)市政府,，經(jīng)市政府審定同意后,，由市計(jì)劃主管部門(mén)批復(fù)。審批權(quán)限屬上級(jí)機(jī)關(guān)的,，上報(bào)方案由市政府審定,。

 （二）簡(jiǎn)化小型項(xiàng)目審批程序,。總投資在500萬(wàn)元以下市本級(jí)管理的城建,、交通基本建設(shè)項(xiàng)目,，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)審核匯總后上報(bào),，經(jīng)計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)審查后列入年度投資和資金計(jì)劃,。投資計(jì)劃視同批準(zhǔn)立項(xiàng)，取消可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批,。其他相應(yīng)手續(xù)由有關(guān)部門(mén)根據(jù)投資計(jì)劃辦理,。實(shí)施進(jìn)展情況由上報(bào)單位按季向計(jì)劃主管部門(mén)備案。

 （三）政府投資項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì),、建設(shè),，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更。確有必要調(diào)整的,，按以下辦法審批：財(cái)政性資金追加1000萬(wàn)元以上的,，按規(guī)定程序報(bào)市計(jì)劃主管部門(mén)，市計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)初審后報(bào)市政府審定,；原概算在500萬(wàn)元以下的市本級(jí)管理的城建,、交通基本建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整后總投資在550萬(wàn)元以下的,，由市有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審定并報(bào)市計(jì)委和財(cái)政局備案,；上述范圍以外的項(xiàng)目，由市計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)初審后列入年度資金計(jì)劃報(bào)市政府審定,。



 二,、 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃管理

 （四）統(tǒng)一編制市本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金年度總計(jì)劃。用于農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、氣象,、環(huán)保,、交通、城建,、教育,、科技、文化衛(wèi)生、體育,、政法,、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入市建設(shè)資金年度計(jì)劃,。市本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金（包括預(yù)算內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金）計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門(mén)提出,，經(jīng)市計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門(mén)協(xié)商平衡后并報(bào)市政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算,。年度財(cái)政預(yù)算報(bào)市人大批準(zhǔn)后,，由市計(jì)劃、財(cái)政及有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度建設(shè)資金計(jì)劃,。

 （五）完善資金撥付程序,，繼續(xù)貫徹實(shí)施《寧波市財(cái)政性基本建設(shè)支出管理暫行辦法》（甬政發(fā)〔1999〕89號(hào)）。市財(cái)政部門(mén)本著“按計(jì)劃,、按程序、按進(jìn)度,、按預(yù)算”的原則撥付建設(shè)資金,。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，市財(cái)政部門(mén)撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額控制在90％以?xún)?nèi),，預(yù)留款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付,。在建設(shè)項(xiàng)目前期階段一般只撥付部分前期工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)后方能撥付建設(shè)資金,。



 三,、推行政府投資項(xiàng)目代建制

 （六）代建項(xiàng)目的確定。委托工程管理公司組織和管理政府投資項(xiàng)目的建設(shè),，有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)工程公司的作用,，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益,。凡建設(shè)單位沒(méi)有自行管理建設(shè)能力,，且投資額比較大的政府投資項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制,，委托工程管理公司負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作,。項(xiàng)目采用自管還是代建，由建設(shè)單位提出,，在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確,。

 （七）代建管理工作的分工。城建,、交通,、水利項(xiàng)目的代建管理工作由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目的代建工作由市計(jì)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé),。政府投資項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外,，均需通過(guò)招投標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)投標(biāo)按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行,。

 （八）代建單位的資格管理,。代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理,、施工,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì)。成立政府投資項(xiàng)目代建資格審查委員會(huì),，審查委員會(huì)由市計(jì)委,、財(cái)政局、監(jiān)察局,、建委等部門(mén)參加,。代建單位由企業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，經(jīng)市代建資格審查委員會(huì)審定后給予政府投資項(xiàng)目代建資格,。原則上每年進(jìn)行一次資格審查工作?，F(xiàn)階段先選擇市內(nèi)規(guī)模較大、有管理能力的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)若干家,，給予政府投資項(xiàng)目代建資格,，每一行業(yè)一般應(yīng)當(dāng)有兩家以上有資格代建的企業(yè)。

 （九）實(shí)行代建合同管理,。代建單位確定后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍,、形式,，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系,。代建單位的管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支,。

 （十）代建項(xiàng)目的建設(shè)資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，代建單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提出建設(shè)資金撥付意見(jiàn),，建設(shè)單位根據(jù)代建單位的意見(jiàn)及有關(guān)規(guī)定及時(shí)將款項(xiàng)支付有關(guān)單位,。建設(shè)資金不得通過(guò)代建單位支付。



 四,、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

 （十一）政府投資項(xiàng)目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）,、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,。市重點(diǎn)工程項(xiàng)目按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,；非重點(diǎn)工程的城建、水利,、交通,、工業(yè)項(xiàng)目，委托各專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,；其他項(xiàng)目包括文化,、教育、衛(wèi)生,、體育,、科技等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，以及黨政機(jī)關(guān),、政法系統(tǒng)辦公用房等項(xiàng)目,，由市計(jì)劃主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。

 （十二）政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行,?？⒐を?yàn)收前，先進(jìn)行施工質(zhì)量,、消防、環(huán)保,、綠化,、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大,、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目,，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

 （十三）工程造價(jià)管理,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（市政府第61號(hào)令）,，政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算經(jīng)建設(shè)單位審核或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位審核后,，交通項(xiàng)目按規(guī)定審定，其它項(xiàng)目報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理處審定,。未經(jīng)造價(jià)審定的不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算,。

 （十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作,，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門(mén)審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以此為依據(jù)登記和考核新增國(guó)有資產(chǎn),。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門(mén)不得撥付預(yù)留的余額資金,，不能辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù),。

 （十五）建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。后評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使用,，完成竣工驗(yàn)收后進(jìn)行,。市計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)管理工作。



 五,、健全對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管

 （十六）切實(shí)改變重審批,、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，建立健全重大政府投資項(xiàng)目稽察制度,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂《寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》,，建立市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，有重點(diǎn)地選擇一些重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或部分階段的稽查,，著重稽察項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),、資金的使用情況等。市有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，避免多頭稽察,、重復(fù)稽察現(xiàn)象。

 為切實(shí)貫徹上述意見(jiàn)精神,，市計(jì)劃主管等部門(mén)要抓緊制訂代建管理,、竣工驗(yàn)收、重大建設(shè)項(xiàng)目稽察等實(shí)施細(xì)則,。各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)各地情況參照制訂相應(yīng)規(guī)定。



 寧波市人民政府

 二00一年十一月三十日