• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]160號
• 【發(fā)布日期】2001-12-10
• 【生效日期】2001-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的通知 (蘇政發(fā)[2001]160號2001年12月10日)

江蘇省政府關(guān)于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的通知
 (蘇政發(fā)[2001]160號2001年12月10日)
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 加強農(nóng)技推廣服務體系建設，搞好農(nóng)技推廣服務,，是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策,。當前，要著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，必須加強農(nóng)技推廣服務體系建設,，加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。根據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就新時期加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設作如下通知。



 一,、充分認識新時期加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的重要性,、緊迫性

 改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)長足發(fā)展,，2000年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到53.6％,，農(nóng)技推廣服務體系發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的農(nóng)技推廣服務體系格局是在計劃經(jīng)濟時期形成的,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進,，農(nóng)技推廣服務體系建設面臨著許多新情況、新問題,、新矛盾,，迫切需要進行改革和創(chuàng)新。在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中,，一些地方隨意改變農(nóng)技推廣服務體系性質(zhì),，減少甚至斷絕經(jīng)費,，擠占平調(diào)財產(chǎn)，嚴重削弱了農(nóng)技推廣服務體系建設,，影響了畜禽疫病防治,、病蟲害測報、林業(yè)資源管理,、農(nóng)村經(jīng)營管理等公益性工作的開展,。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須進一步統(tǒng)一對加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設重要性,、緊迫性的認識,。

 (一)農(nóng)技推廣服務體系是實施科教興農(nóng)的骨干力量。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，一方面要推進市場取向的改革,，另一方面要堅定不移地實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,。農(nóng)業(yè)推廣服務體系是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓教育的主要途徑與載體,，是推進科教興農(nóng)的骨干力量,。

 (二)農(nóng)技推廣服務體系是發(fā)展公益性事業(yè)的重要支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中,，農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)試驗示范與推廣、植物病蟲草害預測預報,、護林防火,、動植物檢疫防疫、農(nóng)村土地承包管理,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體財務管理等公益性事業(yè)，必須有一支隊伍去具體承擔和實施,，農(nóng)技推廣服務體系始終是政府推進這些公益性事業(yè)的重要支撐,。

 (三)農(nóng)技推廣服務體系是加入世界貿(mào)易組織后政府對農(nóng)業(yè)支持和保護的重要載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),。在我國加入世界貿(mào)易組織后，政府加大對公益性農(nóng)技推廣服務的支持力度,，為農(nóng)民提供無償或低償服務,，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，符合國際通行的“綠箱”政策,，是政府對農(nóng)業(yè)支持保護的重要途徑,。

 (四)農(nóng)技推廣服務體系是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。農(nóng)村的各項農(nóng)業(yè)技術(shù)和有關(guān)政策措施要通過農(nóng)技推廣服務體系傳播到農(nóng)戶,、落實到田頭,，再通過這一體系將農(nóng)民的愿望和要求反饋給政府,，農(nóng)技推廣服務體系是貫徹政策,、反映民意的有效渠道。政策,、科技,、投入是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要調(diào)控手段，擁有一支高效的農(nóng)技推廣服務隊伍,，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要依托力量。



 二,、加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的指導思想,、目標任務

 在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設,，必須正確處理改革,、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，以改革促穩(wěn)定,，以創(chuàng)新求發(fā)展,，依法穩(wěn)定和加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與隊伍，放開搞活經(jīng)營性服務,，建立起以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導,，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為重要力量，國家扶持和市場引導相結(jié)合,、無償服務與有償服務相結(jié)合,、綜合性服務與專業(yè)性服務相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務體系。

 各地要按照這一指導思想,，積極推進農(nóng)技推廣服務體系的改革創(chuàng)新,，穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性,，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務體系,。這一體系要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求,，成為承擔公益性職能的服務隊伍,；通過組建股份制農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或?qū)I(yè)協(xié)會等，發(fā)展經(jīng)營性服務,，切實為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合服務。



 三,、切實穩(wěn)定和加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu),、隊伍建設

 各地要科學界定公益性農(nóng)技推廣服務的職能范圍，合理設置公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu),，通過加強管理和推進改革創(chuàng)新,，加快職能轉(zhuǎn)變，提供農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)試驗示范,，植物病蟲草害預測預報與防治，動植物防疫檢疫,，護林防火,，農(nóng)業(yè)市場信息等公益性服務。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革為契機,，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,，依法穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍。

 (一)進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)性質(zhì),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)是國家設在基層的事業(yè)單位,，這是國家法律規(guī)定的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中,，按照中央和省有關(guān)文件要求,，可以將設置過多、過散的農(nóng)技推廣服務單位歸并成綜合性的“農(nóng)技推廣服務中心”,，但不允許改變其事業(yè)單位性質(zhì),，不得轉(zhuǎn)為企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的具體設置,，按照機構(gòu)編制分級管理原則,，由各地從實際情況出發(fā)，根據(jù)業(yè)務量的大小,，在8個機構(gòu)總數(shù)以內(nèi),，統(tǒng)籌規(guī)劃，自主確定,。對動物防疫檢疫等個別特殊性行業(yè)可以考慮獨立設站,。為做到事企分開,，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務體系中的經(jīng)營性服務職能逐步剝離出來,，人員相應分離,，切實精簡機構(gòu)和人員,。

 (二)進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)管理體制。貫徹落實省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革及人員分流的意見》(蘇辦發(fā)[2001]8號)規(guī)定,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)實行黨組織屬地管理，行政,、業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、縣(市)業(yè)務主管部門雙重管理的體制。

 (三)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系技術(shù)骨干,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中,，要采取切實措施，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才,，通過實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度,，確保專業(yè)技術(shù)人員不低于法律規(guī)定的80％的比例。

 (四)穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)技推廣服務體系經(jīng)費投入,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務，在穩(wěn)定機構(gòu),、定編人員的基礎(chǔ)上,，要切實落實經(jīng)費投入渠道，按照現(xiàn)行財政負擔體制,，將編制內(nèi)的人員經(jīng)費和推廣經(jīng)費納入財政預算,，確保現(xiàn)有經(jīng)費不減少,，并隨著財政收入的增加逐步增加投入,。

 (五)堅決防止擠占平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系資產(chǎn)。經(jīng)過多年的建設,，我省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有了一定的基礎(chǔ),，這些辦公樓、實驗室,、試驗示范基地,、培訓教室、倉庫等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門多年建設積累下來的,，是農(nóng)技推廣服務必不可少的基礎(chǔ)設施,，嚴禁任何部門和單位擠占和平調(diào)，已經(jīng)擠占平調(diào)的要盡快歸還,。同時,，要增加投入，逐步改善基層農(nóng)技推廣服務組織的為農(nóng)服務手段和條件,。

 (六)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務組織的改革創(chuàng)新,。在穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍的基礎(chǔ)上,，要積極推進其內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，增強農(nóng)技推廣服務隊伍的活力,。要大力清退各類非專業(yè)技術(shù)人員,，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì),。采取“老人老辦法,、新人新辦法”，切實保障退休和提前離崗農(nóng)技人員的待遇,。引入競爭機制,，實行競爭上崗，按國家規(guī)定逐步建立失業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等各項社會保障制度。建立公益性農(nóng)技推廣人員工作績效開放式考核評價制度,，調(diào)動農(nóng)技推廣服務人員進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性,。采取“按崗定酬,，按績?nèi)〕?，以崗位定工資，按業(yè)績定津貼”的分配制度,。加強農(nóng)技推廣服務部門與農(nóng)戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系,，形成公益性機構(gòu)服務、企業(yè)服務,、農(nóng)民服務相結(jié)合的新型推廣服務機制,。



 四、放開搞活經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務,，積極鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)

 各地要采取切實有效措施,，鼓勵農(nóng)技推廣服務人員開展經(jīng)營性服務。除國家法律,、法規(guī)明令限制的項目外,，要全面放開種子(苗)、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、飼料,、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營,，放開農(nóng)產(chǎn)品市場信息,、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、技術(shù)咨詢服務等所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的經(jīng)營性服務。鼓勵和支持農(nóng)技推廣服務機構(gòu)利用原農(nóng)技推廣服務部門的設備,、設施,，以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股,，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)中介服務組織,，進行市場運作,，參與市場競爭，發(fā)展農(nóng)技服務產(chǎn)業(yè),。

 努力營造良好的政策環(huán)境,，鼓勵和引導農(nóng)技推廣服務人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè),，離崗期間3年內(nèi)身份和職級不變,，保留基本工資和福利待遇，養(yǎng)老,、醫(yī)療等各項社會保險視同在職人員辦理，期滿后可以繼續(xù)從事經(jīng)營性服務,，也可以參加公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的競爭上崗,。對從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣服務人員，在職稱評定中要注重實績,，成績突出的可破格評定,。對從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣人員申報的各項科技項目，在同等條件下,，實行優(yōu)先立項,，擇優(yōu)扶持；申報新品種新技術(shù)示范推廣,、科技示范園區(qū),、良種繁育等科技項目，優(yōu)先予以支持,，效果顯著的,，予以重點支持。農(nóng)技推廣人員以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果入股從事經(jīng)營性服務的,，其職務技術(shù)成果的作價金額可以達到合同或企業(yè)注冊資本的35％,，另有約定的從其約定,。高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份40％的股權(quán)獎勵,。以科技成果參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施的,，經(jīng)有權(quán)部門評估后，可給予不高于50％的技術(shù)入股,，并參與項目的收益分配,，保護其合法收入。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),，轉(zhuǎn)制后至2003年12月31日免征企業(yè)所得稅和科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅,。農(nóng)技推廣服務人員創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)機耕,、排灌,、病蟲害防治、植保,、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務,，家禽、牧畜,、水生動物的配種和疾病防治的,，免征營業(yè)稅。



 五,、加強組織領(lǐng)導,，確保各項政策措施的落實到位

 加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設，是新時期加強農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務,。各級政府要高度重視,，切實加強領(lǐng)導，把這項工作抓緊抓好,。當前,，要按照中央和省政府的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，理清農(nóng)技推廣服務體系建設思路,，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標,，落實各項政策措施,，切實穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)和隊伍，放開搞活經(jīng)營性服務,，真正創(chuàng)新機制,，強化服務。要搞好組織協(xié)調(diào),，及時研究解決農(nóng)技推廣服務體系建設中的重大問題,，建立工作責任制,，抓好各項政策措施的落實到位。要增加對農(nóng)技推廣服務體系的經(jīng)費投入,，改進經(jīng)費使用辦法,，提高資金使用效益。

 農(nóng)技推廣服務體系建設是一項系統(tǒng)工程,，各級農(nóng)業(yè),、機構(gòu)編制、人事,、財政,、科技等部門要按照各自職責，齊抓共管,，形成合力,。農(nóng)業(yè)行政部門要切實加強管理和業(yè)務指導，加強對公益性農(nóng)技推廣人員的考核,，加強對經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務組織的監(jiān)督,，維護市場秩序，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務,。機構(gòu)編制和人事部門要加強公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的人員編制,、工資福利、職稱評定等管理工作,，保障農(nóng)技推廣服務機構(gòu)健全發(fā)展,。財政部門要確保農(nóng)技人員應有的待遇，將公益性推廣事業(yè)經(jīng)費納入預算,，以項目形式支持經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的發(fā)展,。科技部門要積極支持農(nóng)技推廣服務體系改革,，在農(nóng)業(yè)科技項目、成果轉(zhuǎn)化和獎勵等方面給予大力支持,。

 以上通知,，請認真貫徹執(zhí)行。