• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第83號
• 【發(fā)布日期】1996-12-06
• 【生效日期】1996-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第83號）
 《江蘇省土地登記辦法》已經(jīng)1996年11月14日省人民政府第82次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長 鄭斯林

 1996年12月6日



 江蘇省土地登記辦法




 第一章 總則





 第一條 為維護(hù)土地的社會主義公有制，確認(rèn)和保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，規(guī)范土地登記行為,，維護(hù)土地市場秩序，加強(qiáng)土地管理,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的土地登記是指依法對本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利人的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán),、集體土地使用權(quán)以及依據(jù)上述權(quán)利設(shè)定的土地他項權(quán)利的登記,。

 土地權(quán)利人是指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項權(quán)利者,。

 土地他項權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的權(quán)利,，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利,。



 第三條 本辦法所稱的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移,，是指土地所有權(quán),、土地使用權(quán)的直接轉(zhuǎn)移和隨著地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的轉(zhuǎn)移,，以及由此引起的土地他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移,。



 第四條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者,、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者,，必須依照本辦法規(guī)定，申請土地登記,。

 申請土地登記,，申請人可以授權(quán)委托代理人辦理。



 第五條 依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯,。



 第六條 省人民政府國土管理部門主管全省城鄉(xiāng)的土地登記工作。

 市,、縣人民政府國土管理部門（以下簡稱國土管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作,。

 土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行，省級,、省屬以上單位（除國家已有明文規(guī)定的部署單位外）的土地資產(chǎn)額須經(jīng)省國土管理部門審核后,，方可予以登記。


 第二章 一般規(guī)定





 第七條 土地登記分為初始土地登記和變更土地登記,。

 初始土地登記,，是指在一定時間內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行普遍登記,。

 變更土地登記,，是指已經(jīng)登記的土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割,、合并,、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進(jìn)行的日常登記,。



 第八條 土地登記以宗地為基本單元,。

 所謂宗地,，是指由權(quán)屬界線封閉的地塊。兩個或兩個以上土地使用者所共有,，其間難以分清權(quán)屬界線的地塊也稱為宗地,。

 一個土地權(quán)利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)分宗登記,；兩個或兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的,，應(yīng)按宗分別登記。

 跨縣級行政區(qū)使用土地的,，應(yīng)分別在土地所在地的縣級以上行政區(qū)登記,。



 第九條 土地登記的主要內(nèi)容是：

 （一）土地權(quán)利人的名稱、地址,、單位性質(zhì),、上級主管部門；

 （二）土地權(quán)屬性質(zhì),；

 （三）土地權(quán)屬來源,；

 （四）土地座落及四址；

 （五）所在圖幅號,、地籍號,；

 （六）土地用途；

 （七）土地面積,；

 （八）土地等級,、地價及土地資產(chǎn)額；

 （九）使用期限,；

 （十）他項權(quán)利,；

 （十一）登記日期；

 （十二）其他,。



 第十條 土地登記依照下列程序進(jìn)行：

 （一）土地登記申請,；

 （二）土地調(diào)查；

 （三）權(quán)屬審核,；

 （四）注冊登記,；

 （五）發(fā)放或更改土地證書。



 第十一條 土地登記由下列土地權(quán)利人申請：

 國有土地使用權(quán),，由依法享有該國有土地使用權(quán)的單位,、個人申請。

 集體土地所有權(quán),，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織申請,。無集體經(jīng)濟(jì)組織的，屬于村集體所有的土地,，由村民委員會申請,；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會代為申請,；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請。

 集體土地使用權(quán),，由依法享有該集體土地使用權(quán)的單位,、個人申請。

 土地他項權(quán)利,，由依法享有該土地他項權(quán)利當(dāng)事人申請,。



 第十二條 申請土地登記時，申請人應(yīng)當(dāng)向國土管理部門提交下列文件（以下稱土地登記規(guī)定的文件）：

 （一）土地登記申請書,；

 （二）單位,、法定代表人證明，個人身份證明或戶籍證明,；

 （三）土地權(quán)屬來源證明,；

 （四）土地權(quán)屬證明；

 （五）房屋等地上建筑物,、其他附著物權(quán)屬證明,；

 （六）國家和省規(guī)定的土地稅費交納證明；

 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

 委托他人代理土地登記申請的,，代理人還須提交授權(quán)委托書和本人身份證明,。

 土地權(quán)利人申請辦理土地登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費用,。



 第十三條 有下列情形之一的,，國土管理部門不予受理土地登記申請，并于接到申請之日起15日內(nèi)將不予受理的理由書面告知申請人：

 （一）申請登記的土地不在本登記區(qū)的,；

 （二）提交土地登記規(guī)定的文件不齊全的,；

 （三）不能提供合法證明的；

 （四）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓期限的；

 （五）未依法辦理房產(chǎn)變更登記的,；

 （六）其他依法不予受理的情形,。



 第十四條 有下列情形之一的，國土管理部門可以作出暫緩登記的決定,，并于接到申請書之日起15日內(nèi)將暫緩登記的理由書面通知申請人：

 （一）土地權(quán)屬爭議尚未解決的,；

 （二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的,；

 （三）依法限制土地權(quán)利或者查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的,；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項。



 第十五條 國土管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查成果,，對申請登記的各項內(nèi)容逐項審查,、核實。



 第十六條 經(jīng)審核符合要求的土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記申請,，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)予以注冊登記,。

 經(jīng)登記的國有土地使用權(quán)，由市,、縣人民政府向國有土地使用者發(fā)放《國有土地使用證》,；經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán),，由縣級人民政府分別向集體土地所有者,、使用者發(fā)放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》,。

 經(jīng)審核符合要求的土地他項權(quán)利登記申請,，由市、縣國土管理部門直接登記,，并向其中的抵押權(quán)人,、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》,。



 第十七條 土地登記卡是土地登記的主件,，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的法律依據(jù),；土地證書是土地所有者,、使用者和土地他項權(quán)利者持有的法律憑證。

 土地登記申請書,、土地登記卡等土地登記文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家土地管理局制定的統(tǒng)一格式印制,；土地所有權(quán)證書、使用權(quán)證書,、他項權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)由省國土管理部門按照國家土地管理局制定的式樣統(tǒng)一印制,。



 第十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省國土管理部門可以決定在全省范圍內(nèi)對土地證書實行查驗,。

 經(jīng)省國土管理部門批準(zhǔn),，市、縣國土管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)的土地證書實行查驗,。




 第三章 初始土地登記





 第十九條 初始土地登記,，由市,、縣人民政府發(fā)布通告，通告的主要內(nèi)容包括：

 （一）登記區(qū)的劃分,；

 （二）受理登記的期限,；

 （三）申請人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件；

 （四）受理申請地點,；

 （五）其他有關(guān)事項。



 第二十條 土地登記申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)持土地登記規(guī)定的文件到指定的地點向國土管理部門申請土地登記,。



 第二十一條 經(jīng)調(diào)查,、審核，國土管理部門對權(quán)屬合法,、界址清楚,、面積準(zhǔn)確的宗地予以公告。



 第二十二條 土地登記申請人及其利害關(guān)系人在公告發(fā)布后30日內(nèi),，對土地登記審核結(jié)果有異議的,，可以向國土管理部門申請復(fù)查。

 土地登記過程中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭議,，按《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》第十一條規(guī)定調(diào)處后,，再辦理登記手續(xù)。



 第二十三條 公告期滿,，土地登記申請人及其利害關(guān)系人對土地登記結(jié)果未提出異議的,，由國土管理部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，予以注冊登記,，發(fā)放土地證書,。



 第二十四條 國土管理部門應(yīng)對如下國有儲備土地進(jìn)行土地調(diào)查、統(tǒng)計造冊：

 （一）集體土地所有權(quán)主體消失后的原集體所有土地,，包括因國家建設(shè)征用土地,，農(nóng)民集體建制撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，未經(jīng)征用的原集體土地,；

 （二）依法收回土地使用權(quán)的國有土地,；

 （三）其他沒有確定土地使用權(quán)的國有土地。




 第四章 變更土地登記





 第二十五條 變更土地登記的內(nèi)容分為：

 （一）土地權(quán)屬變更登記,；

 （二）他項權(quán)利變更登記,；

 （三）更名登記；

 （四）更址登記,；

 （五）更正登記,；

 （六）土地用途變更登記；

 （七）注銷登記,。



 第二十六條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更時應(yīng)當(dāng)依法先辦理房產(chǎn)變更登記,，并在辦理房產(chǎn)變更登記后15日內(nèi)到國土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記,。



 第二十七條 因土地征用、劃撥引起的土地所有權(quán),、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，土地權(quán)利人在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后的30日內(nèi),，持土地征用,、劃撥批準(zhǔn)文件和其他土地登記規(guī)定的文件，向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第二十八條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的（含劃撥土地使用權(quán)依法辦理出讓手續(xù)）,，土地使用權(quán)受讓人應(yīng)在按出讓合同約定繳付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同,、出讓金繳付憑證和其他土地登記規(guī)定的文件,，向國土管理部門申請土地登記。



 第二十九條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后30日內(nèi),，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和其他土地登記規(guī)定的文件，共同向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第三十條 因單位合并,、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，新用地單位應(yīng)在其主管部門批準(zhǔn)后30日內(nèi),，持批準(zhǔn)文件、有關(guān)合同（協(xié)議）和其他土地登記規(guī)定的文件,，向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第三十一條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，取得該土地使用權(quán)的土地權(quán)利人和抵押人應(yīng)在取得土地使用權(quán)后30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)處分抵押財產(chǎn)證明文件共同向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第三十二條 交換、調(diào)整集體土地,，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交換、調(diào)整土地協(xié)議批準(zhǔn)后30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件以及協(xié)議和批準(zhǔn)文件等,，共同向國土管理部門申請變更土地登記。



 第三十三條 國家將國有土地使用權(quán)以入股方式讓與股份制企業(yè)的,，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)入股批準(zhǔn)文件等，向國土管理部門申請變更土地登記。



 第三十四條 國家將國有土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的,，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)租賃批準(zhǔn)文件等，向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第三十五條 土地使用者依法以入股方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到股份制企業(yè),、合資企業(yè)、合作企業(yè)的,，雙方當(dāng)事人應(yīng)在入股合同簽定后30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、入股合同等,，共同向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第三十六條 依法出租土地使用權(quán)的，出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后15日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同等,，共同向國土管理部門申請變更土地登記,。

 土地使用權(quán)出租期內(nèi)，租賃合同發(fā)生變更的,，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同發(fā)生變更后15日內(nèi),，持有關(guān)文件申請變更登記。



 第三十七條 土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物抵押,，必須在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)分別到國土管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)，未經(jīng)登記的抵押無效,。

 一宗地多次抵押的,，處分抵押財產(chǎn)的償還順序，以申請抵押登記的時間為序,。

 土地使用權(quán)抵押期間,，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)在抵押合同發(fā)生變更后15日內(nèi),，持有關(guān)文件申請變更登記,。



 第三十八條 因土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移引起他項權(quán)利變化的，他項權(quán)利者和土地所有者或使用者,，應(yīng)當(dāng)在申請土地權(quán)屬變更登記的同時,，申請他項權(quán)利變更登記。



 第三十九條 土地權(quán)利人更改名稱或通訊地址的,，在變更發(fā)生后30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)變更證明，向國土管理部門申請變更土地登記。



 第四十條 登記的土地用途發(fā)生改變的,，土地權(quán)利人在變更批準(zhǔn)后30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和批準(zhǔn)文件，向國土管理部門申請變更土地登記,。



 第四十一條 有下列情形之一,，致使土地權(quán)利終止的，土地權(quán)利人應(yīng)在權(quán)利終止后15日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)合同,、證明，向國土管理部門申請注銷土地登記：

 （一）依法被收回土地使用權(quán)的,；

 （二）土地使用權(quán)出讓期滿,；

 （三）土地使用權(quán)抵押合同終止；

 （四）土地使用權(quán)租賃合同終止,；

 （五）因自然災(zāi)害造成的土地權(quán)利流失,；

 （六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

 逾期不申請注銷登記的,，國土管理部門可依法直接辦理注銷登記手續(xù),，注銷土地證書，并將注銷結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門,。



 第四十二條 臨時租用城鎮(zhèn)公共用地的,，承租者應(yīng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)批準(zhǔn)文件,，到國土管理部門辦理他項權(quán)利登記,，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》，租用期限不得超過2年,。租用期滿后,，承租者應(yīng)及時到國土管理部門辦理注銷登記手續(xù)，確需延續(xù)使用的,，應(yīng)重新辦理登記手續(xù),。



 第四十三條 劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,，或由非經(jīng)營性用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金后再按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。



 第四十四條 申請土地權(quán)屬變更登記和土地使用權(quán)抵押登記,，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地估價和確認(rèn)的當(dāng)事人應(yīng)提交土地估價及確認(rèn)報告，改制企業(yè)還應(yīng)提交土地資產(chǎn)處置方案和批準(zhǔn)書,。

 申請土地使用權(quán)出租登記,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法如實申報租金。



 第四十五條 本章規(guī)定以外的以其他形式發(fā)生的土地權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)在變更發(fā)生之日起30日內(nèi),，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)證明文件,，向國土管理部門申請變更土地登記。




 第五章 罰則





 第四十六條 土地使用者,、所有者不按本辦法規(guī)定辦理初始土地登記的,，以非法占地論處；不按本辦法規(guī)定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的,，按違法用地處理,。



 第四十七條 采取非法手段獲取土地證書的，由國土管理部門注銷土地登記,，注銷土地證書,，并對當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。

 擅自涂改,、偽造,、印刷、出售土地證書的,，其土地證書無效,，并對當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十八條 國土管理部門在實施罰款處罰時,，應(yīng)當(dāng)出具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù),，罰款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫。



 第四十九條 當(dāng)事人對處罰不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》和《
行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者起訴,，逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國土管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第五十條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,，秉公執(zhí)法，對玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法,，造成權(quán)利人損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。




 第六章 附則



 第五十一條 省國土管理部門可以依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報省人民政府備案,。



 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。