• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-01-28
• 【生效日期】1989-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例

上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例
 
（1989年1月28日上海市第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第六次會議通過）
第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)人民政府的建設(shè),，有效地發(fā)揮它的職能作用,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例,。



第二條 鄉(xiāng)人民政府是鄉(xiāng)人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)級國家行政機(jī)關(guān),。



第三條 鄉(xiāng)人民政府對本級人民代表大會和上一級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，受本級人民代表大會監(jiān)督和上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。


第二章 鄉(xiāng)人民政府的設(shè)立與工作部門,、人員的設(shè)置



第四條 鄉(xiāng)人民政府按鄉(xiāng)行政區(qū)域設(shè)立,。鄉(xiāng)行政區(qū)域的建立、合并,、撤銷或其他變更,，由上一級人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



第五條 鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長一人,、副鄉(xiāng)長若干人,。

 鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年,，可連選連任,。



第六條 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，可設(shè)辦公室,、人民武裝部等工作部門和經(jīng)濟(jì),、司法、,、民政,、教育文化、科技衛(wèi)生,、財(cái)政,、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育,、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等助理以及必要的干事,。

 鄉(xiāng)人民政府辦公室設(shè)主任和文書等人員。鄉(xiāng)人民武裝部設(shè)部長和干事,。經(jīng)濟(jì)助理設(shè)若干人,，其他助理各設(shè)一人。

 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際需要,，在上一級人民政府核定的人員編制內(nèi),，對工作部門和助理等人員的設(shè)置及其任務(wù)、職責(zé)可作個(gè)別調(diào)整,，但需報(bào)經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn),。


第三章 鄉(xiāng)人民政府的職權(quán)與任務(wù)



第七條 鄉(xiāng)人民政府按照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作,，發(fā)布決定和命令,。



第八條 鄉(xiāng)人民政府的主要任務(wù)：

 （一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定、命令,，報(bào)告執(zhí)行決議,、決定和命令的情況；

 （二）管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事業(yè),，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針,，促進(jìn)農(nóng)、副,、工,、商各業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議決定后組織實(shí)施,；

 （三）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),，保障集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán),，通過行政管理，鼓勵(lì),、指導(dǎo),、幫助合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善經(jīng)營承包責(zé)任制,，引導(dǎo),、監(jiān)督、管理私營經(jīng)濟(jì),，指導(dǎo),、幫助,、監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；

 （四）開展社會主義民主與法制的宣傳教育,，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,，處理人民來信,、來訪，調(diào)解民間糾紛,，加強(qiáng)社會治安的綜合治理,，嚴(yán)格交通和消防的管理,，依法處置違法行為,；

 （五）發(fā)展社會保障、社會公益,、社會福利事業(yè)和社會福利生產(chǎn),、負(fù)責(zé)撫恤、優(yōu)待,、安置,、社會救濟(jì)、救災(zāi)和五保（保吃,、保穿,、保住、保醫(yī),、保葬,，下同）工作，統(tǒng)籌安排殘疾人工作,，辦理婚姻登記,，推行殯葬改革；

 （六）發(fā)展教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè),，組織實(shí)施義務(wù)教育，促進(jìn)幼兒教育和其他各類教育,，普及科學(xué)技術(shù)知識,，保護(hù)文物，開展群眾性文藝,、體育活動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推行計(jì)劃生育,，加強(qiáng)婦幼保健工作；

 （七）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等,、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利,，開展青少年保護(hù)和老年人保護(hù)工作；

 （八）加強(qiáng)鄉(xiāng)級財(cái)政的監(jiān)督,、管理,，按計(jì)劃組織、管理鄉(xiāng)財(cái)政收入和支出,，執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政工作的法律,、政策，保證國家財(cái)政收入的完成,；

 （九）管理人事,、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)工作,；

 （十）制訂和組織實(shí)施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,，加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè),、土地使用管理和環(huán)境綜合整治,，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,；

 （十一）管理民兵工作,，辦理預(yù)備役和兵員征集工作；

 （十二）指導(dǎo),、支持村（居）民委員會的工作,，幫助其進(jìn)行組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（居）民委員會成員,，開展先進(jìn)村（居）民委員會的評比表彰活動(dòng)；

 （十三）協(xié)助和支持設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不隸屬于鄉(xiāng)的國家機(jī)關(guān)和企業(yè),、事業(yè)單位的工作,，監(jiān)督其遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策,；

 （十四）辦理民族,、華僑、宗教事務(wù)以及上級人民政府交辦的其他事項(xiàng),。



第九條 上一級人民政府的有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機(jī)構(gòu),，原則上由鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)；少數(shù)必須由上一級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的,，應(yīng)定期向鄉(xiāng)人民政府通報(bào)工作情況,，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)配合鄉(xiāng)人民政府工作,，鄉(xiāng)人民政府也應(yīng)支持它們完成自身的業(yè)務(wù)工作。


第四章 鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長的職責(zé)



第十條 鄉(xiāng)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制,。鄉(xiāng)長主持鄉(xiāng)人民政府的全面工作,。

 鄉(xiāng)長的主要職責(zé)：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)人民政府的工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例第八條規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),；

 （二）決定助理等人員的任免和聘用（除人民武裝部人員）并進(jìn)行培訓(xùn),、考察和獎(jiǎng)懲；

 （三）召集和主持鄉(xiāng)人民政府辦公會議,，討論決定鄉(xiāng)人民政府工作的重要事項(xiàng),。鄉(xiāng)人民政府辦公會議由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長組成,，鄉(xiāng)人民政府有關(guān)人員和鄉(xiāng)內(nèi)有關(guān)組織的負(fù)責(zé)人可以列席,；

 （四）簽署發(fā)布鄉(xiāng)人民政府的決定和命令。



第十一條 副鄉(xiāng)長協(xié)助鄉(xiāng)長工作,，分管鄉(xiāng)人民政府若干方面的工作,。



第十二條 鄉(xiāng)長因故不能履行職務(wù)時(shí)，可由上一級人民政府指定一名副鄉(xiāng)長代行鄉(xiāng)長職權(quán),；鄉(xiāng)長缺位時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)人民代表大會及時(shí)補(bǔ)選,。


第五章 工作部門的任務(wù)和助理的職責(zé)



第十三條 鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下辦理各項(xiàng)行政事務(wù),，并受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



第十四條 辦公室的任務(wù)：

 （一）進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息綜合工作,，管理機(jī)關(guān)行政事務(wù),；

 （二）辦理人事行政工作；

 （三）接受和處理人民來信來訪,；

 （四）負(fù)責(zé)內(nèi)事,、外事接待工作；

 （五）負(fù)責(zé)公文處理和檔案管理工作,，并指導(dǎo)基層單位的檔案工作,；

 （六）辦理民族、華僑,、宗教事務(wù),。



第十五條 人民武裝部的任務(wù)：

 （一）負(fù)責(zé)民兵和預(yù)備役的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練,、政治教育和武器管理,；

 （二）辦理兵役、復(fù)員退伍軍人預(yù)備役的登記統(tǒng)計(jì),、管理和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備工作,；

 （三）發(fā)動(dòng)民兵參加社會主義建設(shè),，完成搶險(xiǎn)、救災(zāi)和戰(zhàn)備任務(wù),，協(xié)助維護(hù)社會治安,；

 （四）戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織民兵參軍參戰(zhàn)、支前和協(xié)助組織人口疏散,、工廠轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷等工作。



第十六條 經(jīng)濟(jì)助理的職責(zé)：

 （一）參與編制并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括水利建設(shè)）,、副業(yè),、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃,，協(xié)調(diào)各行業(yè),、各層次合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；

 （二）指導(dǎo)各行業(yè),、各層次的合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營承包戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，加強(qiáng)合同管理，督促各經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營承包戶,、個(gè)體工商戶執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和政策，并維護(hù)其合法權(quán)益,；

 （三）調(diào)查研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，培訓(xùn)和輔導(dǎo)財(cái)會人員,，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建立,、完善各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確處理收益分配,；

 （四）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作,，匯集并傳播經(jīng)濟(jì)信息，組織經(jīng)濟(jì),、技術(shù)服務(wù),，管理對內(nèi)對外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和合作,；

 （五）執(zhí)行國家勞動(dòng)法規(guī)和政策,，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)保護(hù),、安全生產(chǎn)等管理工作,。



第十七條 司法助理的職責(zé)：

 （一）開展法制宣傳；

 （二）指導(dǎo)村（居）民委員會和有關(guān)單位的調(diào)解委員會開展人民調(diào)解工作,；

 （三）管理,、指導(dǎo)鄉(xiāng)法律服務(wù)工作,；

 （四）組織和管理其他司法行政工作。



第十八條 民政助理的職責(zé)：

 （一）指導(dǎo)村（居）民委員會的建設(shè)工作,，培訓(xùn)村（居）民委員會成員,，指導(dǎo)開展民政工作；

 （二）參與組織社會保障事業(yè),，協(xié)調(diào)社會福利生產(chǎn),，管理社會福利事業(yè)，負(fù)責(zé)老年人,、殘疾人保護(hù)工作和五保工作,，扶持貧困戶和優(yōu)撫對象，進(jìn)行社會救濟(jì),、報(bào)災(zāi)和救災(zāi)工作,；

 （三）執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)撫政策，開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動(dòng),，接收安置復(fù)員,、退伍軍人，負(fù)責(zé)軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)工作,；

 （四）依法辦理婚姻登記,，推行殯葬改革，協(xié)助完成有關(guān)的行政區(qū)劃工作,；

 （五）管理民政事業(yè)經(jīng)費(fèi),。



第十九條 教育文化助理的職責(zé)：

 （一）編制并組織實(shí)施教育、文化發(fā)展計(jì)劃,；

 （二）管理初級中學(xué)和小學(xué)的教育工作，組織實(shí)施義務(wù)教育,，開展業(yè)余文化教育,、成人教育、幼兒教育,、初級職業(yè)技術(shù)教育,；

 （三）負(fù)責(zé)《青少年保護(hù)條例》在本行政區(qū)的實(shí)施工作；

 （四）管理文化事業(yè),，保護(hù)文物,，開展文藝、體育活動(dòng),。



第二十條 科技衛(wèi)生助理的職責(zé)：

 （一）普及科學(xué)技術(shù)知識,，協(xié)助培訓(xùn)基層技術(shù)人員；

 （二）推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)成果,；

 （三）管理鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，發(fā)展醫(yī)療,、婦幼保健和托兒事業(yè)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和除害滅病工作,；

 （四）督促實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。



第二十一條 財(cái)政助理的職責(zé)：

 （一）執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律,、法規(guī)和政策,，完成上級財(cái)政部門和鄉(xiāng)人民政府規(guī)定的財(cái)政工作任務(wù)，管理鄉(xiāng)財(cái)政所的工作,；

 （二）按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)內(nèi)籌集資金,；

 （三）按期編制鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算和決算，組織與管理鄉(xiāng)有關(guān)國家預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外的收入,，合理使用從國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外劃撥給鄉(xiāng)的資金和鄉(xiāng)自籌資金,，提高資金效益,；

 （四）管理鄉(xiāng)企業(yè)、事業(yè)單位會計(jì)事務(wù),，督促執(zhí)行財(cái)會制度,。



第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)助理的職責(zé)：

 （一）編制與組織實(shí)施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃；

 （二）按照規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目并核發(fā)建設(shè)許可證,，維護(hù),、管理城鎮(zhèn)房屋和設(shè)施，合理使用城市維護(hù)建設(shè)稅,；

 （三）指導(dǎo)民用能源開發(fā),，加強(qiáng)用電、用水管理,，宣傳安全用電,、用水。



第二十三條 環(huán)境保護(hù)助理的職責(zé)：

 （一）編制并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,；

 （二）協(xié)助上一級環(huán)境保護(hù)部門處理鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的污染事故和企業(yè)與群眾之間的環(huán)境污染糾紛,，協(xié)助審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)體工商戶項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,；

 （三）依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各單位污染源的排放及綜合整治,，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行征收排污費(fèi)等工作。



第二十四條 計(jì)劃生育助理的職責(zé)：

 （一）執(zhí)行計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定,，開展計(jì)劃生育的宣傳教育,；

 （二）指導(dǎo)和檢查各單位的計(jì)劃生育工作；

 （三）負(fù)責(zé)人口計(jì)劃和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作。



第二十五條 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)助理的職責(zé)：

 （一）組織編制鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況,；

 （二）按照全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成國家和地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),；

 （三）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，綜合和管理本鄉(xiāng)的基本統(tǒng)計(jì)資料；

 （四）會同有關(guān)人員加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè),，培訓(xùn)兼職統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員,，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)各部門、各單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表式,。



第二十六條 鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員除完成本條例所規(guī)定的職責(zé)外,，還應(yīng)該辦理鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長交辦的其他事項(xiàng),。


第六章 附則

第二十七條 上海市的鎮(zhèn)人民政府工作參照本條例執(zhí)行,。



第二十八條 本條例的具體應(yīng)用問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。



第二十九條 本條例于一九八九年三月一日起施行,。