• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新勞社字[2002]2號
• 【發(fā)布日期】2001-12-10
• 【生效日期】2001-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)勞動和社會保障廳等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步深化 國有企業(yè)工資分配制度改革有關(guān)問題的意見》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)勞動和社會保障廳等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步深化
 國有企業(yè)工資分配制度改革有關(guān)問題的意見》的通知
 
（新勞社字［2002］2號）
伊犁哈薩克自治州,，各地,、州,、市勞動和社會保障（勞動人事）局,、財政局、經(jīng)貿(mào)委,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,、公司、企業(yè)集團,、有關(guān)企業(yè),，中央駐疆各單位：

 為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合自治區(qū)實際,，我們研究提出了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)工資分配制度改革有關(guān)問題的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行,。



 新疆維吾爾自治區(qū)勞動和社會保障廳

 新疆維吾爾自治區(qū)財政廳

 新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 二00一年十二月十日



 關(guān)于進一步深化國有企業(yè)工資分配制度改革有關(guān)問題的意見



 近幾年來,，我區(qū)圍繞國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)工資制度改革試點工作,，取得了一定的成效,。但是，相當一部分國有企業(yè)工資制度改革還相對滯后,，收入分配體制中仍然存在著行為不規(guī)范,、自我約束能力不強、分配方式方法單一,、工資結(jié)構(gòu)不合理,、內(nèi)部分配平均主義依然嚴重等問題。為進一步推動我區(qū)國有企業(yè)深化改革,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力,，確保國有資產(chǎn)保值增值,，現(xiàn)就進一步深化國有企業(yè)工資分配制度改革提出以下意見：



 一、改革企業(yè)工資總額決定和調(diào)控機制

 （一）根據(jù)勞動和社會保障部,、財政部《關(guān)于做好2001年企業(yè)工效掛鉤工作的通知》要求,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革進程，對國有企業(yè),、國有控股企業(yè)的工資總額,，仍實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，并按現(xiàn)行規(guī)定,，依據(jù)當?shù)卣畡趧颖Ｕ喜块T發(fā)布的工資指導線,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益和確保國有資產(chǎn)保值增值予以合理確定。同時,，將原實行的工資總額與上繳利稅,、實現(xiàn)利稅等經(jīng)濟指標掛鉤辦法改為工資總額與實現(xiàn)利潤掛鉤辦法，將實行百元產(chǎn)值工資含量包干,、噸公里工資含量包干,、噸煤工資含量包干掛鉤辦法改為附加產(chǎn)值利稅率、產(chǎn)值利潤率,、勞動生產(chǎn)率等復合經(jīng)濟指標掛鉤辦法,。對完成公司制改造,、法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)，由企業(yè)向政府勞動保障部門提出申請,，并經(jīng)批準,，其工資總額可進行按“兩低于”原則由企業(yè)按照社會平均工資水平和市場情況自主決定的試點。對未實行工效掛鉤和未改制企業(yè),，由企業(yè)按“兩低于”原則自主決定工資總額,，報同級勞動保障和財政部門批準后確定。各企業(yè)在確定的工資總額內(nèi),，自主確定適合自身特點的工資分配形式和具體分配辦法,。

 （二）建立職工民主參與決策和民主監(jiān)督為基礎(chǔ)的工資協(xié)商機制，進一步發(fā)揮工會和職工代表大會在民主管理,、民主決策和民主監(jiān)督中的積極作用,。凡是企業(yè)收入分配重大問題決策必須要通過工會、職代會,、董事會,。要使職工在工資收入決定過程中擁有與企業(yè)行政平等的主體地位，在政府有關(guān)部門監(jiān)督指導下與企業(yè)進行集體談判或民主協(xié)商,，簽訂工資集體合同,，以維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

 （三）企業(yè)不僅要把工資總額的確定納入人工成本核算中,，而且要把工資總額的確定納入生產(chǎn)經(jīng)營責任目標中,，工資總額要隨經(jīng)濟效益狀況能升能降。



 二,、進一步深化企業(yè)內(nèi)部工資分配制度改革

 （四）建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度,。企業(yè)要在市場導向的就業(yè)機制宏觀環(huán)境下，依據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益,，并結(jié)合本單位改制,、改革、改組和下崗分流,、減員增效,，建立競爭上崗制度；按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求,，建立以崗位工資為主的基本工資制度,，實行符合本企業(yè)特點的各種形式的崗位工資制度,，如崗位效益工資制,、崗位工資制、崗位薪點工資制,、崗位等級工資制等,。要通過職位崗位規(guī)范,、分類分析和勞動測評，明確各類職位,、崗位責任和上崗條件,；通過職位分析、崗位測評,，確定職位,、崗位的勞動差別，為確定工資收入差別提供量化依據(jù),。同時深化企業(yè)勞動人事制度改革,，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求徹底打破企業(yè)干部與工人的身份界限，打破不同所有制人員的身份界限,，實行競爭上崗,，使崗位能上能下制度與人員能進能出制度、工資能升能降制度相結(jié)合,，并依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和職位崗位規(guī)范對企業(yè)各類人員分別制定考核標準,、內(nèi)容和具體辦法，以考核結(jié)果作為支付工資報酬的依據(jù),。而確定各類人員的工資收入水平應(yīng)參照勞動力市場工資指導價位,，即按照企業(yè)需要、經(jīng)濟效益和市場供求情況合理拉開企業(yè)內(nèi)部各類人員之間的工資收入差距,。要注重提高技術(shù)崗位,、重要崗位、高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平,，真正達到突出崗位因素,，以崗定薪、崗變薪變,，從根本上打破平均主義,。

 （五）簡化過多的工資單元，取消合并平均發(fā)放的工資單元,。進行企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，實行以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度時，要在職位分析,、崗位測評和按企業(yè)經(jīng)濟效益進行考核的基礎(chǔ)上,，設(shè)計本單位的基本工資制度，通過優(yōu)化人工成本結(jié)構(gòu),，使職工收入工資化,、透明化，把工資外合理的收入納入工資內(nèi),，以突出崗位工資的作用,，清理并取締違規(guī)違紀發(fā)放的工資外收入,，凈化工資收入渠道。要根據(jù)各類勞動者的特點,，選擇靈活多樣的分配辦法和收入形式,，在分配上突出關(guān)鍵、重要崗位的地位和作用,，合理拉開其與一般崗位的工資差距,。

 （六）企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難和經(jīng)濟效益下降，足額支付職工工資有困難,，確需降低工資時,，應(yīng)按《勞動法》規(guī)定經(jīng)職工代表大會研究并作出相應(yīng)的決定，及時變更工資集體合同及企業(yè)與勞動者雙方簽定的勞動合同中約定的有關(guān)工資支付標準,。職工在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的情況下,，下浮降低后的工資最低不得低于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準。在上述情況下,，按下浮降低后的標準支付工資,，不視為拖欠職工工資。但有支付能力的企業(yè)不能以最低工資標準作為職工工資的發(fā)放標準,。

 （七）企業(yè)因多方面原因造成職工出現(xiàn)待崗,、下崗或非職工原因不能上崗提供正常勞動的，要及時予以合理安排,，并及時辦理相關(guān)手續(xù),，同時按規(guī)定發(fā)給職工相應(yīng)的待崗工資、下崗工資或基本生活費,。



 三,、建立有效的工資分配激勵與約束機制

 （八）建立有效的工資激勵與約束機制以及正常的工資能升能減機制，充分調(diào)動各方面的積極性,，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高,。要做到兩上能增能減，即：企業(yè)工資水平根據(jù)經(jīng)濟效益狀況能增能減,，職工個人工資根據(jù)其勞動貢獻大小能增能減,。要把崗位工資同靈活有效的工資支付形式結(jié)合起來，把職工工資收入同其提供的勞動實績緊密掛鉤,。崗位工資標準也要與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系,，企業(yè)效益增長時，其支付職工崗位工資按當年當?shù)卣块T發(fā)布的工資指導線,、勞動力市場工資指導價位和人工成本預警預測制度予以合理增長,；經(jīng)濟效益下降或虧損時，其支付職工崗位工資應(yīng)按當?shù)毓べY指導線采取零增長或負增長,，直至發(fā)當?shù)刈畹凸べY標準（最低工資標準不包括勞動者依法享受的保險福利待遇,，即醫(yī)療衛(wèi)生費、喪葬撫恤救濟費,、生活困難補助費,、計劃生育補貼、探親路費,、冬季取暖補貼等,，以及企業(yè)通過伙食、住房等支付給勞動者的非貨幣性收入和勞動者個人應(yīng)交納的養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險費和住房公積金）。



 四,、建立企業(yè)科技人員工資收入分配激勵機制

 （九）企業(yè)要建立科技人員的崗位工資制,，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬,、按業(yè)績定酬的分配制度,。要合理拉開科技人員與一般職工的工資收入差距，合理拉開作出重大貢獻的科技人員與一般科技人員工資收入差別,。實行按生產(chǎn)任務(wù)需要單獨簽定工資協(xié)議,，真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”；同時,，實行項目成果獎（按重大項目,、重點項目和一般項目等來確定獲獎額度，并將是否創(chuàng)新作為獎勵標準）,、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤提成辦法,；實行技術(shù)專利和科技成果折價、技術(shù)入股辦法,；對作出重大貢獻的科技人員可實行一次性重獎,；對短缺的技術(shù)人員實行較高的工資待遇和優(yōu)惠的福利待遇。激勵辦法由企業(yè)董事會或企業(yè)領(lǐng)導班子提出,，經(jīng)股東會或職代會討論決定,。對具備條件的高新技術(shù)企業(yè)可以實行技術(shù)專利和科技成果作價折股，由科技發(fā)明者和貢獻者持有,。由本企業(yè)形成的科技成果,，必需按照《
中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定進行折股分配。專利產(chǎn)品要符合市場需要,，經(jīng)國家專利局批準,，并經(jīng)無形資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后方可折價入股。

 （十）在進行股份制改造的企業(yè)積極穩(wěn)妥地試行職工持股分配辦法,。試點單位必須是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，實行股份制改造或產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限清晰的競爭性企業(yè),。同時，要堅持職工持股自愿的原則,。對職工持股資格,、認購股份數(shù)額和股份認購方案，要通過職工集體討論或其他方式民主決定,，并經(jīng)股東大會或產(chǎn)權(quán)單位同意后執(zhí)行,。

 （十一）實行職工持股和技術(shù)入股的企業(yè)，要不斷完善工資支付制度,，按照當?shù)卣C布的工資指導線和有關(guān)政策規(guī)定,，合理增加工資。要堅持投資風險與收益一致的原則,，堅持職工持股,、技術(shù)和專利產(chǎn)品入股與其他股份實行同股同利的原則。年終股份分紅應(yīng)以企業(yè)盈利為前提,，按照《
公司法》進行利潤分配,，以維護國家、勞動者和股東的合法權(quán)益,。股份分紅不能侵蝕工資,，工資分配不能侵蝕利潤。



 五,、積極穩(wěn)妥地進行企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點

 （十二）凡是進行了規(guī)范的公司制改造的國有全資企業(yè),、國有獨資公司、國有控股的有限責任公司和股份有限公司,，其董事長和總經(jīng)理（廠長）均可實行年薪制和期權(quán)制,。在規(guī)范的股份公司中，可包括在董事會聘用的經(jīng)營管理人員,。企業(yè)管理領(lǐng)導班子其他成員,，實行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，按各自的職責和貢獻分別確定工資收入,。沒有進行規(guī)范的公司制改造的企業(yè),，如其經(jīng)營者是通過市場競爭或有關(guān)部門組織競爭上崗產(chǎn)生的（其他國有企業(yè)如經(jīng)營者選拔任用制度已經(jīng)進行改革或確實對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益發(fā)揮了明顯促進作用的經(jīng)營者），也可實行年薪制,。

 （十三）經(jīng)營者年薪收入分配模式一般由年薪收入（分基本年薪和效益年薪組成）,、股權(quán)期權(quán)收入、特定的保險福利待遇以及職位消費四部分構(gòu)成,。企業(yè)可根據(jù)需要和可能選擇適合的組合模式,。經(jīng)營者基本年薪主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小、基期經(jīng)濟效益、經(jīng)營難度和同類企業(yè)經(jīng)營者市場工資價位進行確定,；效益年薪要同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤浮動,，分檔確定。允許具備條件的企業(yè)實行經(jīng)營者持股,、期股,、認購股權(quán)辦法或為經(jīng)營者設(shè)立補充保險等。

 （十四）對國有獨資和國有控股企業(yè)經(jīng)營者的基本年薪,，由當?shù)卣畡趧颖Ｕ喜块T征求財政部門,、經(jīng)貿(mào)委意見,，主要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、生產(chǎn)經(jīng)營難度，并考慮本地區(qū),、本企業(yè)職工平均工資收入水平合理確定,。即：小型企業(yè)經(jīng)營者基本年薪原則上可達本企業(yè)職工平均工資的1－1．5倍；中型企業(yè)經(jīng)營者基本年薪可達本企業(yè)職工平均工資的1．5－2倍,；大型企業(yè)經(jīng)營者基本年薪可達本企業(yè)職工平均工資的2－2．5倍,。股份有限公司和有限責任公司經(jīng)營者基本年薪，原則上由董事會確定,，但其中公司制改造不規(guī)范的應(yīng)報送政府勞動保障部門審核確定,；子公司、分公司經(jīng)營者基本年薪,，分別由子公司董事會和總公司確定,。

 經(jīng)營者效益年薪依據(jù)其經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)效績評價指標體系合理確定。對盈利企業(yè)主要考核指標為凈資產(chǎn)收益率,、資產(chǎn)負債率,、成本費用利潤率、凈利潤,、資本保值增值率,、總資產(chǎn)增長率、總資產(chǎn)報酬率和社會貢獻率等指標,。完成規(guī)定考核指標的經(jīng)營者效益年薪,，原則上可達基本年薪的1倍，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績突出的還可突破上述限制,。未完成規(guī)定考核指標的,，除不能兌現(xiàn)經(jīng)營者效益年薪外，還應(yīng)視其情況相應(yīng)扣減經(jīng)營者基本年薪,。對虧損企業(yè),，經(jīng)營者效益年薪主要按減虧增盈指標考核。增加虧損的，應(yīng)按同比例扣減經(jīng)營者基本年薪,，直到為本企業(yè)職工的平均工資,。

 各考核指標基數(shù)一般以上一年企業(yè)實際完成數(shù)為基礎(chǔ)，并參考行業(yè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟效益水平,、行業(yè)特點,、企業(yè)所處生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展周期等因素合理確定?？己酥笜嘶鶖?shù)一年一定,。

 因經(jīng)營不善造成重大損失的，視情節(jié)輕重,，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰和行政處分,；觸犯法律的，依法追究刑事責任,。

 （十五）實行年薪制的企業(yè)要建立健全嚴格的經(jīng)營者年薪考核制度,，并嚴格根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)收入。堅持先考核后兌現(xiàn)年薪的制度,?？己说闹饕笜藶槠髽I(yè)實現(xiàn)利潤、資產(chǎn)保值增值和資本收益率等,；要建立經(jīng)營者收入分配風險抵押金制度,，由經(jīng)營者本人拿出一定比例的錢物作為經(jīng)營風險抵押，以增加其風險意識和責任感,；要規(guī)范職位消費行為,，即明確職位消費項目和額度，規(guī)范職位消費程序,；要建立嚴格的經(jīng)營者在任,、離任審計制度和經(jīng)營者檔案管理制度。



 六,、做好工資收入分配的基礎(chǔ)管理工作

 （十六）企業(yè)要建立健全勞動評價,、崗位測評、定員定額,、考試考核等制度,，并在日常的管理中注重抓制度的落實。要通過工資改革,，調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu),，養(yǎng)活工資外收入及名目繁多的津貼、補貼,，將實際支付給職工的工資外收入及工資項目以及原來以福利待遇名義支付給職工的勞動報酬都納入工資總額,，逐步向全部工資－－實得工資（即扣除個人繳費和個人所得稅等剩余的工資）形式轉(zhuǎn)化，并將住房補貼貨幣化、工資化,。

 （十七）企業(yè)要建立健全工資收入管理制度企業(yè)要依據(jù)有關(guān)工資支付法規(guī),、政策，制定本單位工資支付具體辦法,，并嚴格按制度執(zhí)行,。要建立健全工資管理臺帳制度及財務(wù)會計制度、人工成本核算制度,，如實做好工資統(tǒng)計,、臺帳管理、經(jīng)濟核算等工作,，做到所有收入都有帳可查,；適時規(guī)范按要素分配方式，明確其分配范圍,、分配內(nèi)容,、分配程序,、分配結(jié)果記錄等,，將按要素分配方式納入剩余收益分配制度范圍內(nèi)，杜絕諸如“保底分紅”“保息分紅”等錯誤做法,；同時,，要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞動、人事制度改革,，規(guī)范集體合同,、個人勞動合同勞動報酬的相關(guān)條款，明確正常生產(chǎn)工作條件下的工資支付標準和特殊情況下的工資支付辦法,，增強合同的嚴肅性和可操作性,，規(guī)范分配行為。

 （十八）企業(yè)必須將實發(fā)的工資總額如實計入到由自治區(qū)勞動和社會保障廳和中國人民銀行烏魯木齊中心支行監(jiān)制的企業(yè)《工資總額使用手冊》中,，按工資基金管理規(guī)定,，各企業(yè)單位所有工資性開支，必須通過開戶銀行從工資基金專用帳戶中列支,，以維護國家,、企業(yè)、勞動者三方利益,。要將企業(yè)實發(fā)工資與征繳社會保險費相結(jié)合,，以保證企業(yè)社會保險費的足額征繳。各開戶銀行應(yīng)從現(xiàn)金管理的職責出發(fā),，對企業(yè)使用《工資總額使用手冊》嚴格把關(guān),，避免企業(yè)違反工資基金管理規(guī)定多頭立戶、坐支、套取現(xiàn)金,，導致國有資產(chǎn)的流失和影響社會保險費的按時足額征繳,。

 （十九）企業(yè)要嚴格執(zhí)行《
勞動法》，并結(jié)合貫徹實施《
公司法》,，完善職工民主參與收入分配決策和民主監(jiān)督制度,，在明確股東會、董事會,、監(jiān)事會職責,，建立有效制衡的
公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮工會和職工代表大會在工資收入管理和改革中的積極作用,。



 七,、其他有關(guān)問題

 （二十）各地、州,、市勞動和社會保障部門及各企業(yè)開戶行要加強對國有企業(yè)工資總額的監(jiān)督管理,，加強對企業(yè)《工資總額使用手冊》的審核及監(jiān)督檢查，及時掌握企業(yè)支付職工工資及拖欠工資情況,。同時,，要認真清理工資外收入，將其中的合法收入納入工資總額中,，使其合法化,。