• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】江蘇省人大常委會第2號
• 【發(fā)布日期】2000-04-26
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第2號）
 《江蘇省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》已由江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月22日通過,，現(xiàn)予公布，自2000年6月1日起施行,。



 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年4月26日

 江蘇省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例

 （2000年4月22日江蘇省第九屆人民代表

 大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理,，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》等有關(guān)法律,，法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱農(nóng)民負擔,，是指農(nóng)民依法承擔的村提留、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費,、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工（以下簡稱勞務(wù)）及法定的其他費用,。

 承擔前款規(guī)定的費用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),。除此以外,，要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務(wù)的,，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第三條 農(nóng)民負擔實行預(yù)決算制度、專項審計制度和監(jiān)督卡制度,。

 凡依法向農(nóng)民提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和要求農(nóng)民提供的勞務(wù),，應(yīng)當以鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,、報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門備案的預(yù)算方案為依據(jù)，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,，按卡收取和派工,，并及時如實登記。依法收取的其他費用也應(yīng)當?shù)怯浫肟ā?
 農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門統(tǒng)一制定格式,，設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一印制,，由鄉(xiāng)人民政府于當年的4月30日之前免費發(fā)放到農(nóng)戶。印制費由鄉(xiāng)人民政府負擔,。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到農(nóng)戶之前不得向農(nóng)民收取當年的費用,、要求農(nóng)民承擔當年的勞務(wù)。



 第四條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理工作,。計劃、財政,、物價,、監(jiān)察、法制等部門,，按職責分工,，協(xié)同做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,。



 第五條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門主要負責以下工作：

 （一）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負擔管理的法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

 （二）對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務(wù)的提取,、使用情況進行統(tǒng)計匯總、專項審計,、監(jiān)督管理,；

 （三）審核,、會簽涉及農(nóng)民負擔的文件；

 （四）查處加重農(nóng)民負擔的違法行為,；

 （五）受理涉及農(nóng)民負擔的信訪,、檢舉、控告,。



 第六條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作實施地方和部門主要負責人負責制,，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作作為考核干部政績的內(nèi)容之一。對因加重農(nóng)民負擔而危害農(nóng)村穩(wěn)定造成重大影響的,，應(yīng)當追究相關(guān)的地方或者部門主要負責人的責任,。



 第七條 對非法增加農(nóng)民負擔的行為，農(nóng)民和其他組織及個人有權(quán)向人民政府及農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,、監(jiān)察等有關(guān)部門檢舉,、控告。有關(guān)人民政府或者部門應(yīng)當在接到檢舉,、控告之日起30日內(nèi)簽復(fù)檢舉,、控告人。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的監(jiān)督管理





 第八條 農(nóng)民繳納的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以村為單位計算，其總額不得超過1997年的預(yù)算額,。過去由集體經(jīng)濟組織全部或者部分承擔村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的地方，可以作適當調(diào)整,。

 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須嚴格按照《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》規(guī)定的程序、方式,，在當年的夏收和秋收后分兩次收取,，并出具由省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。



 第九條 村提留包括公積金,、公益金和管理費,。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和其他生產(chǎn)性投資,。公益金用于五保戶保養(yǎng)、特別困難戶補助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),。管理費用于村干部報酬和管理開支。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè),。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費也可以用于五保戶供養(yǎng),。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支,。



 第十條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額中，村提留所占比例不得低于60％,。

 村提留總額中公積金所占比例不得低于40％,，公益金、管理費分別不超過30％,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支項目，除法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)章已有規(guī)定外，任何單位和部門不得定比例或者定額強令鄉(xiāng)人民政府或者鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織執(zhí)行,。



 第十一條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費在其應(yīng)收取的總額內(nèi)，可以按縣級人民政府分檔負擔的規(guī)定,，收入高的農(nóng)民多繳納,，收入低的農(nóng)民少繳納。



 第十二條 對法律,、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)撫對象和收入水平在縣人民政府規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障線以下的特別困難戶,，經(jīng)村民會議討論評定，可以減免村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。

 因遭受嚴重自然災(zāi)害造成較大經(jīng)濟損失的村，由村民委員會提出申請,，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意,，提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以減免或者緩交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。對因執(zhí)行減,、免、緩而減少的收入,，不得分攤給其他村和農(nóng)戶,。



 第十三條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別屬于村、鄉(xiāng)全體農(nóng)民集體所有,，并按規(guī)定使用,。任何單位和個人，不得改變村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途,，嚴禁任何單位和個人調(diào)用或者挪作他用。



 第十四條 建立健全村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財務(wù)管理制度,。

 村提留的收支計劃、開支項目,，必須經(jīng)村民會議討論通過,。村提留的使用情況，作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容,，至少每季度向農(nóng)民張榜公布一次,，接受群眾監(jiān)督。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費除鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費外,，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門管理,，分項核算，?？顚Ｓ?，接受財政部門的監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用情況,，每半年向全鄉(xiāng)各村張榜公布一次,，同時每年向鄉(xiāng)人民代表大會報告鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算的執(zhí)行情況。




 第三章 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的監(jiān)督管理





 第十五條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于本鄉(xiāng)內(nèi)植樹造林,、防汛、公路建勤,、修繕校舍等,。因防汛、搶險,、抗災(zāi)需要,，縣級人民政府可以統(tǒng)籌安排使用義務(wù)工。

 勞動積累工,，主要用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,。鄉(xiāng)以上人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)田水利建設(shè)使用勞動積累工，應(yīng)當堅持誰受益,、誰負擔的原則,，對非受益區(qū)出工的勞動力，應(yīng)當落實補償辦法。



 第十六條 農(nóng)村中具有勞動能力的十八至五十五周歲的男性,、十八至五十周歲的女性,，每年承擔五至十個農(nóng)村義務(wù)工和十至十五個勞動積累工，兩工合計不得超過二十五個標準工日,。因搶險救災(zāi)需要增加農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的,，由縣級以上地方人民政府決定。



 第十七條 對因病,、傷,、殘或者其他原因承擔農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工有困難的，經(jīng)村民會議討論通過,，可以減免,。



 第十八條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主。農(nóng)民本人自愿,，可以實行以資代勞,，但不得強行要求以資代勞。

 以資代勞金的標準,，實行一縣（市）一價,，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，報省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門備案,。

 經(jīng)批準收取的以資代勞金,，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫甑讏筚~結(jié)算,，并向農(nóng)民公布,。



 第十九條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，年初按照鄉(xiāng)人民代表大會審議通過的用工計劃分解到戶,，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,，嚴格執(zhí)行用工登記制度，年底由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況,，接受群眾監(jiān)督,。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十條 農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時應(yīng)當將農(nóng)業(yè)稅扣除,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅,、車船使用稅,、耕地占用稅必須據(jù)實征收，不得向鄉(xiāng)村下達指令性指標，禁止按人頭,、田畝向農(nóng)民平攤,。



 第二十一條 向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織集資，必須有法律,、法規(guī)依據(jù),。

 政府及部門組織興辦的道路、電力,、通訊,、廣播、電視以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,，不得向農(nóng)民集資,。各級人民政府及其有關(guān)部門不得在鄉(xiāng)村開展要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動或者變相的達標升級活動。

 教育集資必須按照《
中華人民共和國教育法》的規(guī)定,，用于實施義務(wù)教育學(xué)校危房改造和修繕,，新建校舍，不得挪作他用,。教育集資應(yīng)當控制數(shù)量,，由縣級以上地方人民政府嚴格審批，不得變成經(jīng)常性的集資活動,。

 在村范圍內(nèi)興辦農(nóng)民公益事業(yè)所需資金,，應(yīng)當從公益金中列支，資金不足的可以經(jīng)三分之二以上村民同意后向農(nóng)民籌集,。



 第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，其項目的設(shè)置、范圍,、標準的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省人民政府批準。

 經(jīng)批準的收費項目,、收費范圍,、收費標準應(yīng)當在收費現(xiàn)場向農(nóng)民公布。收費時應(yīng)當出示《江蘇省收費許可證》和《江蘇省收費員證》,，開具省財政統(tǒng)一印制的票據(jù),。對無證收費的，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。

 禁止在結(jié)婚登記,、農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、戶口遷移,、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農(nóng)民代收其他費用,。



 第二十三條 向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照,、證件、簿冊,，必須有法律,、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省人民政府的批準。所發(fā)放的牌照,、證件和簿冊,，只能按照省財政、物價和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門審核的收費標準,，收取工本費,。



 第二十四條 禁止任何單位和個人向村民委員會和村集體經(jīng)濟組織攤訂報刊。村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織訂閱報刊的費用不得超過村管理費的百分之十,。

 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)行書籍,、有價證券，組織農(nóng)民參加保險,、募捐,，推銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及其他商品等，必須遵循自愿原則,，任何單位和個人不得強行攤派,。



 第二十五條 農(nóng)民按國家有關(guān)規(guī)定交售糧食等農(nóng)產(chǎn)品，收購單位不得拒收,，不得壓級壓價,。農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品，收購單位應(yīng)當即時支付現(xiàn)金,，不得拖欠,。不得從農(nóng)民的銷售收入中為其他部門和單位代扣除農(nóng)業(yè)稅以外的稅費。禁止以要求農(nóng)民完成農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖任務(wù)等為理由,，向農(nóng)民收取保證金、抵押金,、罰款、差價款等,。



 第二十六條 任何部門,、單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)、配備人員或者執(zhí)行公務(wù),、購置設(shè)備等所需經(jīng)費,，不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。

 為農(nóng)民出具證明,、介紹信不得收費,。



 第二十七條 企業(yè),、事業(yè)單位為農(nóng)民提供經(jīng)濟、文化,、技術(shù),、勞務(wù)、信息等服務(wù),，應(yīng)當堅持自愿,、低償、有效的原則,，實行誰收益誰負擔,。按照國家和省有關(guān)規(guī)定由服務(wù)單位或者個人與農(nóng)民簽訂服務(wù)合同，按合同約定收取費用,。

 農(nóng)村電價,、水價等必須執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴禁擅自提高標準和平攤收取,。有關(guān)部門核定和調(diào)整農(nóng)村電價和水價等標準時,，應(yīng)當會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門制定，并按審批權(quán)限報請批準,。



 第二十八條 向農(nóng)民征收稅費以及提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應(yīng)當嚴格依法進行,。嚴禁動用公安民警,、聯(lián)防隊和組織人員強制向農(nóng)民收款、收物,。嚴禁非法沒收農(nóng)民的財物或者非法限制農(nóng)民的人身自由,。




 第五章 法律責任





 第二十九條 違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置的收費,、集資,、罰款、基金,、攤派項目以及達標升級活動,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷，并視情節(jié)輕重由有關(guān)部門追究違法單位主要負責人的責任,。



 第三十條 違反本條例規(guī)定,，向農(nóng)民收費不開具省統(tǒng)一印制票據(jù)或者不按規(guī)定填發(fā)農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門責令改正,，拒不改正的,，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分或者紀律處分。



 第三十一條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門或者有關(guān)部門責令其停止違法行為,，返還非法收取的資金或者財物，并可以對單位負責人,、直接責任人處以三百元以上一千元以下罰款,，造成損害的，應(yīng)依法承擔賠償責任：

 （一）超過規(guī)定標準提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌綱的,；

 （二）超過規(guī)定標準使用農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工或者強制農(nóng)民以資代勞的；

 （三）向農(nóng)民征收超額稅金或者平攤稅金的,；

 （四）強制農(nóng)民參加各種保險的,；

 （五）強制向農(nóng)民集資、攤派,、募捐的,；

 （六）無償調(diào)用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及以資代勞金的；

 （七）向農(nóng)民和村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤訂報刊或者書籍的,；

 （八）強制農(nóng)民購買有價證券,，交納各種保證金、抵押金的,；

 （九）違反規(guī)定提高標準收取水,、電、服務(wù)費的,；

 （十）在結(jié)婚登記,、農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、戶口遷移,、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中代收其他費用的,；

 （十一）為農(nóng)民出具證明、介紹信收取費用的,；

 （十二）強制由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民承擔行政事業(yè)單位設(shè)在農(nóng)村的機構(gòu)和人員所需經(jīng)費的,。

 國家工作人員有前款行為，情節(jié)嚴重的,，并可以由監(jiān)察機關(guān)或者其主管部門給予行政處分,；村干部有前款行為，情節(jié)嚴重的,，依照國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 （一）對檢舉、控告和抵制非法增加農(nóng)民負擔的單位和人員打擊報復(fù)造成后果的,；

 （二）組織人員使用非法手段強制向農(nóng)民收款收物,、非法限制農(nóng)民人身自由的；

 （三）加重農(nóng)民負擔,，造成農(nóng)民傷殘,、死亡等嚴重后果的；

 （四）挪用和貪污村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及以資代勞金的,。



 第三十三條 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對行政機關(guān)作出罰款、集資,、攤派,、收費等具體行政行為不服的，可以依照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定申請行政復(fù)議,，也可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，向人民法院提起訴訟。

 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認為具體行政行為依據(jù)的國務(wù)院部門,、縣級以上地方人民政府及其工作部門或者鄉(xiāng)人民政府的規(guī)定不合法,，在對具體行政行為提請行政復(fù)議時，可以依法一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請,。



 第三十四條 農(nóng)民違反本條例規(guī)定,，拒不承擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費義務(wù)的，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對其進行說服教育,。經(jīng)說服教育仍拒不履行義務(wù)的農(nóng)民,，鄉(xiāng)人民政府可以向其發(fā)出《村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費追繳決定書》,，責令其限期履行,。對在法定期限內(nèi)既不申請縣級人民政府復(fù)議又不向人民法院提起訴訟的，可以由鄉(xiāng)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十五條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員玩忽職守,、徇私舞弊、濫用職權(quán),，尚未構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第三十六條 實行國家農(nóng)村稅費改革試點的地方，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 本條例自2000年6月1日起施行,。