• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1994]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-22
• 【生效日期】1994-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知

 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知
 
（陜政發(fā)［1994］37號(hào)一九九四年七月二十二日）
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著國(guó)家籌集,、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的任務(wù)。自1986年省政府決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái),，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了很大成績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全省各地,、縣（市）財(cái)政收支中所占的比重越來(lái)越大,。1993年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入比1986年增長(zhǎng)3．5倍,，占當(dāng)年縣（市）級(jí)財(cái)政收入的38％,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占縣（市）級(jí)支出的29．73％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建立和發(fā)展,，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn),、增收節(jié)支的積極性，支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè),。但是,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中還存在不少問(wèn)題，主要是：區(qū)域之間發(fā)展不平衡,，整體水平仍然較低,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、深化財(cái)政改革的要求還不適應(yīng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。

 為了盡快適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)財(cái)稅體制改革的需要,，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作通知如下：



 一、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)任務(wù),，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用

 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著執(zhí)行財(cái)稅政策，組織財(cái)政收入,、安排財(cái)政支出,，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金,，培植地方財(cái)源,、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。其主要職責(zé)是：

 （一）認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支,、預(yù)算外收支和自籌資金（含統(tǒng)籌資金）。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算,、決算制度和預(yù)算執(zhí)法情況報(bào)告制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支,，要按照國(guó)家《
預(yù)算法》和有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算和決算,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議、報(bào)縣（市）人民政府核定后嚴(yán)格執(zhí)行,。

 對(duì)預(yù)算外資金自籌資金的收支,，也要按規(guī)定程序編報(bào)預(yù)、決算,。

 （三）切實(shí)管好各項(xiàng)財(cái)政生產(chǎn)資金,。認(rèn)真做好支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金,、貼息資金的投放,、回收工作，努力提高資金使用效益,。

 （四）建立,、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的管理,、監(jiān)督和指導(dǎo)。

 （五）參與制定,、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,，并為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃積極籌措資金、提供信息,、搞好服務(wù),；運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿,，參與調(diào)節(jié)和綜合平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)收入分配,。



 二、合理劃分收支范圍,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

 （一）劃分收支范圍和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的原則

 堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,，責(zé)、權(quán),、利相結(jié)合,，簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)節(jié)平衡,、合理負(fù)擔(dān)和兼顧實(shí)際需要與客觀可能的原則,，從有利于調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增收節(jié)支的積極性出發(fā),，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍由預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金組成,。

 （二）預(yù)算內(nèi)收支的劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入范圍：劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、車船使用稅、印花稅,、屠宰稅,、農(nóng)牧業(yè)稅、契稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出范圍：劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政管理費(fèi)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、文化,、教育,、衛(wèi)生、廣播電影電視等事業(yè)費(fèi),、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金,、其他支出,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收支劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入：上級(jí)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)附加（包括農(nóng)牧業(yè)稅附加、教育事業(yè)費(fèi)附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加,、其他附加）集中的企業(yè)收入、事業(yè)收入,、其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外支出：用上述各項(xiàng)預(yù)算外收入安排的基本建設(shè)支出、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支出,、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,、公共設(shè)施維護(hù)支出，以及農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、文化,、教育,、衛(wèi)生、廣播等部門的事業(yè)費(fèi),、其他支出,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收支劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金以外,，按照國(guó)家政策規(guī)定,，自行籌集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入,、土地征用費(fèi)收入和其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金支出：用上述各項(xiàng)自籌資金安排的支出。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制由縣（市）人民政府核定。一般采取以下幾種形式：

 1,、定收定支,，收支包干，定額上解（或定額補(bǔ)助）,，超收部分全留,，短收超支不補(bǔ)。

 2,、定收定支,，收支掛鉤，超收分成（超收分成比例既不能超出縣市財(cái)政的承受能力,，也要照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,，適當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留一點(diǎn)）。

 3,、定收定支,，收支掛鉤，總額分成（在執(zhí)行中,，無(wú)論是否完成年度財(cái)政收入任務(wù),，都要按總額分成比例一分到底）。

 4,、劃分稅種,，核定收支，一定幾年不變,。

 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)

 要設(shè)立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善管理制度,，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的作用,；尚未建立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，要按照一級(jí)財(cái)政,、一級(jí)稅務(wù),、一級(jí)國(guó)庫(kù)的原則，積極創(chuàng)造條件,，抓緊建立,。省財(cái)政廳要會(huì)同稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,，互相支持,，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作。



 三,、轉(zhuǎn)變觀念,，抓住重點(diǎn),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)

 狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，大力培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級(jí)政府對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的緊迫感和使命感,。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：從1994年起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入每年增長(zhǎng)25％；到1997年,，達(dá)到20億元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入,、財(cái)政收入為目的,，從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)出發(fā)，面向市場(chǎng),、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)。形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源格局,。

 為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)源建設(shè)的成果作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。二要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理和嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,，力爭(zhēng)建設(shè)一批年財(cái)政收入超過(guò)800萬(wàn)元和千萬(wàn)元的“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,。三要在政策上、資金上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),。省財(cái)政現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推廣資金,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)以及小城鎮(zhèn)、市場(chǎng)建設(shè)等其他用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,，一律延續(xù)到1997年,。另外，從今年起,，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元,，建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)基金，重點(diǎn)扶持列入規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,。各級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力安排的農(nóng)業(yè),、科技資金，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在當(dāng)年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增收數(shù)額中,，劃出10％用于發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)。



 四,、進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè),，省、地,、市,、縣財(cái)政部門都要配備管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的專業(yè)人員或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般按股級(jí)設(shè)置,，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、年財(cái)政收入在100萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可按副科級(jí)設(shè)置。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制,，按照機(jī)構(gòu)改革要求,，本著精減、統(tǒng)一,、高效的原則,，由地縣自行確定，一般配備4－6人,。對(duì)在崗的尚未轉(zhuǎn)為合同制干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員,，要經(jīng)過(guò)考試考核，逐步轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正式工作人員,。對(duì)思想品德好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體健康,、連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作15年以上的在崗臨時(shí)人員,，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正式工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的調(diào)資,、晉級(jí)納入國(guó)家公務(wù)員序列,；其他待遇比照稅務(wù)人員執(zhí)行。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的進(jìn)出,，要建立和實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,。新增人員要按條件從大中專院校畢業(yè)分配的學(xué)生或從具有高中以上文化程度經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員中選拔使用,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市）財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，政治思想教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，業(yè)務(wù)及人事由縣（市）財(cái)政局管理,。財(cái)政所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，縣（市）財(cái)政局考察,，按干部管理權(quán)限任免或聘任,。稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等職能部門也應(yīng)根據(jù)一級(jí)財(cái)政,、一級(jí)稅務(wù),、一級(jí)國(guó)庫(kù)的要求設(shè)置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為體制完整,，財(cái),、稅、庫(kù)配套的一級(jí)財(cái)政實(shí)體,。



 五,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

 建設(shè)一支思想作風(fēng)過(guò)硬,、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能的前提條件,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),，要著重抓好四個(gè)方面：

 一是思想建設(shè)。要大力開(kāi)展馬列主義思想教育,、黨的方針政策教育,、干部職業(yè)道德教育和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的教育,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部樹(shù)立遠(yuǎn)大理想,，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，增強(qiáng)為人民服務(wù),、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念,。運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn),、實(shí)事求是的觀點(diǎn),，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中的新情況，解決新問(wèn)題,。要端正財(cái)政工作指導(dǎo)思想,，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的生財(cái)、聚財(cái),、理財(cái)之道,，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、幫助群眾脫貧致富奔小康、培植財(cái)源做出貢獻(xiàn),。

 二是業(yè)務(wù)建設(shè),。采取專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵,、成人教育和知識(shí)競(jìng)賽等方式,，有計(jì)劃,、有目的,、有針對(duì)性地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省財(cái)政每年要安排一定數(shù)額的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的新財(cái)稅制度培訓(xùn)工作要在今年10月底前結(jié)束,；力爭(zhēng)到1997年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員普遍達(dá)到中專以上文化水平,，以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,。

 三是制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作規(guī)范化的基礎(chǔ),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都要結(jié)合工作實(shí)際,，建立、健全以下各項(xiàng)規(guī)章制度：《崗位責(zé)任制考核制度》,、《學(xué)習(xí)工作制度》,、《預(yù)算管理制度》、《財(cái)政生產(chǎn)資金管理制度》,、《廉政建設(shè)制度》,、《文檔管理制度》、《治安安全制度》和《單位財(cái)產(chǎn)管理制度》,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循,、違章必究、獎(jiǎng)罰分明,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作上水平,、上檔次。

 四是廉政建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部是黨的方針,、政策和財(cái)稅法規(guī)最基層的宣傳者和執(zhí)行者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉政教育和法制教育,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉政,、勤政意識(shí)，恪守職業(yè)道德,，樹(shù)立高尚情操,，為政府為人民當(dāng)好家,、理好財(cái)。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門,，一定要從戰(zhàn)略高度提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位,、作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),，努力把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推上一個(gè)新臺(tái)階。