• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]37號
• 【發(fā)布日期】1994-07-22
• 【生效日期】1994-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知

 陜西省人民政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知
 
（陜政發(fā)［1994］37號一九九四年七月二十二日）
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，擔負著國家籌集,、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的任務(wù),。自1986年省政府決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，在各級黨政領(lǐng)導的重視和支持下,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)取得了很大成績,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全省各地、縣（市）財政收支中所占的比重越來越大,。1993年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入比1986年增長3．5倍,，占當年縣（市）級財政收入的38％,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)支出占縣（市）級支出的29．73％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建立和發(fā)展,，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn),、增收節(jié)支的積極性，支持了農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，促進了基層政權(quán)建設(shè),。但是,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中還存在不少問題，主要是：區(qū)域之間發(fā)展不平衡,，整體水平仍然較低,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用沒有充分發(fā)揮出來，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制,、深化財政改革的要求還不適應(yīng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。

 為了盡快適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和推進財稅體制改革的需要,，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用,，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作通知如下：



 一、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責任務(wù),，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用

 在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負著執(zhí)行財稅政策，組織財政收入,、安排財政支出,，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)資金、預算外資金和自籌資金,，培植地方財源,、支持農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。其主要職責是：

 （一）認真貫徹黨和國家的各項方針政策,，負責組織和統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收支,、預算外收支和自籌資金（含統(tǒng)籌資金）。

 （二）嚴格執(zhí)行財政預算,、決算制度和預算執(zhí)法情況報告制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收支，要按照國家《
預算法》和有關(guān)規(guī)定編制預算和決算,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議,、報縣（市）人民政府核定后嚴格執(zhí)行。

 對預算外資金自籌資金的收支,，也要按規(guī)定程序編報預,、決算。

 （三）切實管好各項財政生產(chǎn)資金,。認真做好支農(nóng)周轉(zhuǎn)金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財政扶貧專項資金、貼息資金的投放,、回收工作,，努力提高資金使用效益,。

 （四）建立、健全財務(wù)會計制度,。加強對行政,、事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的管理,、監(jiān)督和指導,。

 （五）參與制定、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財源建設(shè)規(guī)劃,，并為實現(xiàn)規(guī)劃積極籌措資金,、提供信息、搞好服務(wù),；運用財政,、稅收等經(jīng)濟杠桿，參與調(diào)節(jié)和綜合平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會收入分配,。



 二,、合理劃分收支范圍，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

 （一）劃分收支范圍和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的原則

 堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,，責,、權(quán)、利相結(jié)合,，簡政放權(quán),、調(diào)節(jié)平衡、合理負擔和兼顧實際需要與客觀可能的原則,，從有利于調(diào)動縣,、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性出發(fā),，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍由預算內(nèi)、預算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金組成,。

 （二）預算內(nèi)收支的劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入范圍：劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增值稅,、營業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅,、個人所得稅,、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅,、車船使用稅,、印花稅、屠宰稅,、農(nóng)牧業(yè)稅,、契稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)支出范圍：劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政管理費、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、文化,、教育,、衛(wèi)生、廣播電影電視等事業(yè)費,、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,、撫恤和社會救濟支出、支援不發(fā)達地區(qū)資金,、其他支出,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外收支劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外收入：上級劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項附加（包括農(nóng)牧業(yè)稅附加、教育事業(yè)費附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加,、其他附加）集中的企業(yè)收入、事業(yè)收入,、其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外支出：用上述各項預算外收入安排的基本建設(shè)支出、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支出,、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,、公共設(shè)施維護支出，以及農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、文化,、教育,、衛(wèi)生、廣播等部門的事業(yè)費,、其他支出,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收支劃分

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算內(nèi)和預算外資金以外，按照國家政策規(guī)定,，自行籌集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事業(yè)收入,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入、土地征用費收入和其他收入,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金支出：用上述各項自籌資金安排的支出,。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制由縣（市）人民政府核定,。一般采取以下幾種形式：

 1、定收定支,，收支包干,，定額上解（或定額補助），超收部分全留,，短收超支不補,。

 2、定收定支,，收支掛鉤,，超收分成（超收分成比例既不能超出縣市財政的承受能力，也要照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,，適當給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留一點）,。

 3、定收定支,，收支掛鉤,，總額分成（在執(zhí)行中，無論是否完成年度財政收入任務(wù),，都要按總額分成比例一分到底）,。

 4、劃分稅種,，核定收支,，一定幾年不變。

 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)

 要設(shè)立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，健全和完善管理制度，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的作用,；尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,，要按照一級財政、一級稅務(wù),、一級國庫的原則,，積極創(chuàng)造條件，抓緊建立,。省財政廳要會同稅務(wù),、銀行等有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作進行指導和檢查，互相支持,，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作,。



 三、轉(zhuǎn)變觀念，抓住重點,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)

 狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè),，大力培植新的財政收入增長點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一項重要任務(wù),。各級政府對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財源建設(shè)工作要有一個全新的認識,，增強財源建設(shè)的緊迫感和使命感,。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的奮斗目標是：從1994年起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入每年增長25％；到1997年,，達到20億元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)要以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導，以增加農(nóng)民收入,、財政收入為目的,，從當?shù)刭Y源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢,、行業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢出發(fā)，面向市場,、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)。形成穩(wěn)定增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源格局,。

 為保證上述目標的實現(xiàn),，一要加強對財源建設(shè)工作的領(lǐng)導，把財源建設(shè)的成果作為考核干部政績的重要內(nèi)容,。二要制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)規(guī)劃,，實行目標責任管理和嚴格的獎罰制度，把各項工作措施落到實處,，力爭建設(shè)一批年財政收入超過800萬元和千萬元的“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,。三要在政策上、資金上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè),。省財政現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、農(nóng)業(yè)科技進步推廣資金,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營以及小城鎮(zhèn)、市場建設(shè)等其他用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,，一律延續(xù)到1997年,。另外,，從今年起，省財政每年安排1000萬元,，建立縣鄉(xiāng)財源建設(shè)基金,，重點扶持列入規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目。各級財政每年新增財力安排的農(nóng)業(yè),、科技資金,，要劃出一定比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在當年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增收數(shù)額中,，劃出10％用于發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營,。



 四、進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)

 各級政府和有關(guān)部門要切實重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè),，省,、地、市,、縣財政部門都要配備管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的專業(yè)人員或設(shè)立專門機構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般按股級設(shè)置，對經(jīng)濟比較發(fā)達,、年財政收入在100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可按副科級設(shè)置,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制，按照機構(gòu)改革要求,，本著精減,、統(tǒng)一、高效的原則,，由地縣自行確定,，一般配備4－6人。對在崗的尚未轉(zhuǎn)為合同制干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員,，要經(jīng)過考試考核,，逐步轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正式工作人員。對思想品德好,、業(yè)務(wù)能力強,、身體健康、連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作15年以上的在崗臨時人員,，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正式工作人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的調(diào)資、晉級納入國家公務(wù)員序列,；其他待遇比照稅務(wù)人員執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的進出，要建立和實行嚴格的管理制度。新增人員要按條件從大中專院校畢業(yè)分配的學生或從具有高中以上文化程度經(jīng)過專業(yè)培訓的人員中選拔使用,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市）財政局雙重領(lǐng)導,，政治思想教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)及人事由縣（市）財政局管理,。財政所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦,，縣（市）財政局考察，按干部管理權(quán)限任免或聘任,。稅務(wù),、國庫等職能部門也應(yīng)根據(jù)一級財政、一級稅務(wù),、一級國庫的要求設(shè)置,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為體制完整，財,、稅,、庫配套的一級財政實體,。



 五,、加強隊伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)

 建設(shè)一支思想作風過硬,、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，充分發(fā)揮財政職能的前提條件,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè),，要著重抓好四個方面：

 一是思想建設(shè)。要大力開展馬列主義思想教育,、黨的方針政策教育,、干部職業(yè)道德教育和建設(shè)有中國特色的社會主義理論、社會主義市場經(jīng)濟理論的教育,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部樹立遠大理想,，堅定社會主義信念，增強為人民服務(wù),、為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的觀念,。運用辯證唯物主義觀點、市場經(jīng)濟觀點,、實事求是的觀點,，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中的新情況，解決新問題,。要端正財政工作指導思想,，積極探索社會主義市場經(jīng)濟下的生財、聚財、理財之道,，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、幫助群眾脫貧致富奔小康、培植財源做出貢獻,。

 二是業(yè)務(wù)建設(shè),。采取專業(yè)培訓、崗位練兵,、成人教育和知識競賽等方式,，有計劃、有目的,、有針對性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)培訓,。省財政每年要安排一定數(shù)額的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的新財稅制度培訓工作要在今年10月底前結(jié)束,；力爭到1997年末,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員普遍達到中專以上文化水平，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的要求,。

 三是制度建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要結(jié)合工作實際,，建立,、健全以下各項規(guī)章制度：《崗位責任制考核制度》、《學習工作制度》,、《預算管理制度》,、《財政生產(chǎn)資金管理制度》、《廉政建設(shè)制度》,、《文檔管理制度》,、《治安安全制度》和《單位財產(chǎn)管理制度》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循,、違章必究,、獎罰分明，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作上水平,、上檔次,。

 四是廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部是黨的方針,、政策和財稅法規(guī)最基層的宣傳者和執(zhí)行者,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要切實重視加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉政教育和法制教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉政,、勤政意識,，恪守職業(yè)道德,，樹立高尚情操，為政府為人民當好家,、理好財,。

 各級政府及有關(guān)部門，一定要從戰(zhàn)略高度提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位,、作用的認識,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領(lǐng)導，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè),，努力把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推上一個新臺階,。