• 【發(fā)布單位】蚌埠市
• 【發(fā)布文號(hào)】蚌政〔2001〕120號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-12
• 【生效日期】2001-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蚌埠市人民政府關(guān)于行政審批制度改革的意見(jiàn)

蚌埠市人民政府關(guān)于行政審批制度改革的意見(jiàn)

(蚌政〔2001〕120號(hào))





各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范行政審批制度,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政效能，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè),，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想



 行政審批制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想,，按照依法治國(guó),、依法行政和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范行政審批行為,，建立科學(xué)審批機(jī)制，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè),。



 二,、行政審批制度改革的原則



 （一）合法原則。行政審批的清理和改革工作,，必須以國(guó)家和省有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章（含省政府規(guī)范性文件）為依據(jù),，堅(jiān)持依法行政,。凡是沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)以及超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的審批權(quán)限或與規(guī)定的審批內(nèi)容不符的審批事項(xiàng),，要堅(jiān)決取消,；能通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束的，盡量減少行政審批,，依法加強(qiáng)監(jiān)管,。



 （二）合理原則。行政審批清理,，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，有利于政府實(shí)施有效管理,。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決,；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決,，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作,。對(duì)雖符合合法原則,，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消,。



 （三）效能原則,。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序,，減少環(huán)節(jié),，加強(qiáng)并改善管理，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù),。一個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)"窗口"對(duì)外；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批,，由市政府規(guī)定的主要部門(mén)牽頭,，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,，提高工作效率，在時(shí)限內(nèi)辦結(jié),。



 （四）責(zé)任原則,。按照"誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)限時(shí),，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力,，對(duì)違法行為不予查處的,，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。



 （五）監(jiān)督原則,。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán),，要按照公開(kāi)、公平,、公正的原則,，明確行政審批的條件、程序,，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容,、對(duì)象,、條件、程序必須公開(kāi),；未經(jīng)公開(kāi)的,，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度,，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件,、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。



 三,、行政審批制度改革的范圍和內(nèi)容



 行政審批制度改革的范圍包括市政府各工作部門(mén),、市政府授權(quán)承擔(dān)行業(yè)行政管理職能的單位、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),、市政府派出機(jī)構(gòu),、市政府直屬單位以及上述部門(mén)(機(jī)構(gòu))、單位所屬具有行政審批職能的下屬單位實(shí)施的審批,、批準(zhǔn),、許可、注冊(cè),、資質(zhì)認(rèn)可,、核準(zhǔn)、同意以及其他性質(zhì)相同或類似的行政行為,。設(shè)在本市的國(guó)家,、省垂直領(lǐng)導(dǎo)的單位及下屬授權(quán)部分行政職能機(jī)構(gòu)也同步進(jìn)行改革。



 具有行政審批職能的群團(tuán)組織也按照本意見(jiàn)精神進(jìn)行改革,，列入本次行政審批制度改革的范圍,。



 （一）下列行政審批事項(xiàng)應(yīng)予取消：



 1.沒(méi)有法定依據(jù),，各級(jí)各部門(mén)自行設(shè)立行政審批事項(xiàng)；以及法律,、法規(guī),、規(guī)章要求審批的事項(xiàng)，審批部門(mén)自行擴(kuò)大審批內(nèi)容和范圍的部分,。



 2.可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、招標(biāo)、拍賣實(shí)現(xiàn)資源配置的事項(xiàng),。



 3.法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體,、中介組織和公民自主決定事項(xiàng)。



 4.不屬于政府職能或不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的事項(xiàng),。



 5.不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，甚至妨害改革開(kāi)放,阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他審批事項(xiàng)。



 （二）下列事項(xiàng)必須依法從嚴(yán)審批：



 1.涉及國(guó)家安全,、社會(huì)治安,、外事以及關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特種行業(yè)和項(xiàng)目。



 2.涉及土地資源,、水資源,、森林資源、文物資源等國(guó)家重要資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)方面的重要事項(xiàng),。



 3.涉及重大建設(shè)項(xiàng)目,、財(cái)政支出項(xiàng)目、政府基金管理和國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重大事項(xiàng),。



 4.必須嚴(yán)格控制的指令性計(jì)劃指標(biāo)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的專營(yíng)專賣項(xiàng)目,。



 5.法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家、省要求必須從嚴(yán)審批的其他事項(xiàng),。



 （三）下列審批事項(xiàng)應(yīng)改革管理方式和管理手段：



 1.對(duì)于國(guó)家和省,、市沒(méi)有明確要求審批而只要求核準(zhǔn)事項(xiàng)，應(yīng)取消審批,，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制，必要時(shí)實(shí)行備案制,。



 2.國(guó)家和省,、市要求根據(jù)一定條件評(píng)定、確定,、認(rèn)證資格和資質(zhì),，或進(jìn)行年審,、年檢、驗(yàn)收的事項(xiàng),，應(yīng)取消審批和指標(biāo)控制,，實(shí)行審核制。只要符合規(guī)定的條件,，即確認(rèn)其資格,、資質(zhì)或合格。



 （四）積極推進(jìn)行政審批改革,。在清理行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上,對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革,。改革后的行政審批方式規(guī)范為四類：即審批制、核準(zhǔn)制,、審核制,、備案制。對(duì)經(jīng)過(guò)清理確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng),，要嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)和審批程序,，改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)審批監(jiān)督,，切實(shí)做到依法行政,，規(guī)范管理，提高效率,。



 1.規(guī)范行政審批事項(xiàng)



 ⑴對(duì)需要保留或設(shè)立的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，都必須明確具體的審批對(duì)象、范圍,、內(nèi)容,、依據(jù)、條件,、程序和時(shí)限,。



 ⑵行政審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消,，必須具有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù),，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 ⑶依法需要保留或設(shè)立的行政性審批,，除法定規(guī)費(fèi)外,，一律不準(zhǔn)收費(fèi)。



 2.改進(jìn)審批方式



 減少審批環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高辦事效率。同一個(gè)部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行多次重復(fù)審批的,，調(diào)整為一次審批,。同一事項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)交叉審批的,，經(jīng)調(diào)整，確定一個(gè)部門(mén)為主審批,，其他部門(mén)不再審批,；確需審批的，可告知內(nèi)容由申請(qǐng)單位作出承諾,。每一項(xiàng)審批必須規(guī)定合理時(shí)限,，報(bào)送材料齊全的，審批部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的審批時(shí)間內(nèi)予以答復(fù),，否則,，應(yīng)視為同意。加快本市信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)網(wǎng)上登記,、備案。



 3.建立審批監(jiān)督機(jī)制



 ⑴完善內(nèi)部監(jiān)管辦法,。各部門(mén)對(duì)需要保留或新設(shè)立的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，除明確具體的審批對(duì)象、范圍,、內(nèi)容,、條件、程序和時(shí)限外,，還必須制定審批的監(jiān)管辦法,，加強(qiáng)審批工作的內(nèi)部監(jiān)督。



 ⑵公開(kāi)審批程序和結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督,。除國(guó)家明確規(guī)定不能公開(kāi)以外，每項(xiàng)審批事項(xiàng)的設(shè)立,、調(diào)整和取消,，以及審批對(duì)象、范圍,、內(nèi)容,、條件、程序,、時(shí)限和監(jiān)管辦法等都要公開(kāi),，向社會(huì)作出承諾。涉及公眾的審批事項(xiàng),，審批結(jié)果應(yīng)對(duì)外公布,、接受社會(huì)監(jiān)督。



 ⑶建立審批責(zé)任制度,。各級(jí)政府每年要對(duì)行政審批工作進(jìn)行一次檢查,，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。凡審批機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力,，甚至濫用職權(quán),、以權(quán)謀私的，要追究審批機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員的責(zé)任,。



 ⑷加強(qiáng)審批監(jiān)察工作,。監(jiān)察部門(mén)要把對(duì)行政審批行為的監(jiān)督列為行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督監(jiān)察,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批行為,，促進(jìn)政府依法行政、規(guī)范管理和廉政建設(shè),。



 四,、行政審批制度改革的步驟



 11月上旬，由市政府法制局對(duì)我市納入本決定范圍的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一清理匯總,，在政府網(wǎng)站上公布并在媒體上公告,，組織社會(huì)各界評(píng)議。經(jīng)市政府研究確定保留的審批事項(xiàng),，其內(nèi)容,、條件、程序和收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)將在新聞媒體上予以公告,，2001年底前全部納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 行政審批制度改革工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面廣、難度大,操作十分復(fù)雜的工作,，各部門(mén),、各單位一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保行政審批制度改革的順利實(shí)施,。一是部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局，把握方向,，周密部署,，精心組織，擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,。要做好思想動(dòng)員工作,，尤其要用“三個(gè)代表”的重要思想教育廣大干部，幫助他們提高思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。二是各部門(mén)要把實(shí)施行政審批制度改革擺上重要議事日程,，建立嚴(yán)格的責(zé)任制,，組織專門(mén)工作班子，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際,，認(rèn)真制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法,，精心組織實(shí)施，抓好落實(shí),。三是有關(guān)部門(mén)要密切配合,，通力合作，共同把這項(xiàng)工作抓緊抓好,，努力使政府的各項(xiàng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階,。



 各縣區(qū)政府行政審批制度改革工作也要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革抓緊進(jìn)行，參照市政府的做法,，自行組織實(shí)施,。







二○○一年十二月十二日