• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]57號
• 【發(fā)布日期】1999-11-28
• 【生效日期】1999-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前 供銷合作社幾個突出問題的通知

 山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前
 供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕57號一九九九年十一月二十八日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 為了認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號,，以下簡稱《通知》）精神，切實解決好當(dāng)前我省供銷合作社的突出問題,，促進(jìn)供銷合作社進(jìn)一步深化改革,，加快發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、堅持合作制原則和方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

 堅持合作制原則和方向,，發(fā)展合作經(jīng)濟,，是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的需要,，也是適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,。作為合作經(jīng)濟的供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強，不能削弱,。要堅定不移地按照《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）提出的“真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”的改革方向，從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,，深化供銷合作社改革，建立起自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的新機制,，提高經(jīng)濟效益,，壯大企業(yè)實力，更好地為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)。當(dāng)前要認(rèn)真研究解決供銷合作社經(jīng)營困難,，效益下滑,，業(yè)務(wù)萎縮，虧損增加，人員負(fù)擔(dān)大,，歷史包袱重,，管理體制不順等問題，按照國務(wù)院《通知》要求,，采取得力措施,，使供銷合作社盡快扭轉(zhuǎn)困難局面，為進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ),。



 二,、改造基層社，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 基層社直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì),。要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況,，從實際出發(fā)，因地制宜,，對基層社進(jìn)行分類改造,。對經(jīng)營和資產(chǎn)狀況較好的基層社，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益,，實行民主管理,，民主監(jiān)督，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān),。理事會、監(jiān)事會成員要由社員民主選舉產(chǎn)生,，真正做到民有,、民管、民享,。對資產(chǎn)和經(jīng)營狀況較差的基層社,，要重點幫扶，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)管理,，開拓經(jīng)營,，提高效益，盡快增強為農(nóng)服務(wù)功能,。對扭虧無望和資不抵債的基層社,，依法實施解散和破產(chǎn)。

 要充分發(fā)揮基層社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢,，支持和引導(dǎo)基層社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，興辦各種不同類型的專業(yè)合作社,、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、商品生產(chǎn)基地和各類農(nóng)村市場,。對基層社所辦企業(yè)及專業(yè)合作社，要全面落實我省《關(guān)于依托供銷合作社大力發(fā)展專業(yè)合作社的通知》（晉政發(fā)〔1996〕134號）確定的扶持政策,。對供銷社承包的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,、扶貧項目，從農(nóng)業(yè)專項資金中切塊撥給供銷社,，專戶管理,，承貸承還。

 基層社要努力開拓農(nóng)村市場,，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，基層社都要積極組織經(jīng)營,。對國家專營商品，各專營部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷,；要努力開拓經(jīng)營,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和文化,、旅游等服務(wù)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu),，由過去以行政區(qū)劃建社,，轉(zhuǎn)到以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟區(qū)域建設(shè),；設(shè)在城市和工礦區(qū)的基層社,，要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有網(wǎng)點設(shè)施,，辦好消費合作社,。



 三、按照自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的要求,，加快社屬企業(yè)改革步伐

 供銷合作社的直屬企業(yè)，要因企制宜,，采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包、股份合作制等多種形式,，改革管理體制,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體。社屬企業(yè)改制,，必須保護(hù)出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)，不準(zhǔn)把農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織變成私營或個體企業(yè),。當(dāng)前,，尤其要重點抓好扭虧增盈工作，要切實加強管理和監(jiān)督,，建立起有效的遏制虧損,、增加盈利的新機制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法,。

 對資不抵債,、扭虧無望的社屬企業(yè)，要納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，下決心關(guān)停或依法破產(chǎn),。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù)。供銷合作社及所屬企業(yè)關(guān)停,、破產(chǎn)或下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程,。

 供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)，要全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）精神,，積極參與市場競爭,，實行下崗分流，減員增效,。調(diào)整收購網(wǎng)點,，減少流通環(huán)節(jié)和流通費用。要徹底實行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù),、主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤、封閉運行”,。棉花經(jīng)營企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)銀行開立基本帳戶,，不允許擠占挪用收購資金，不得發(fā)生新的虧損掛帳,。供銷合作社要配合有關(guān)部門加強棉花質(zhì)量管理和市場管理,，實行棉花收購、加工及經(jīng)營資格認(rèn)定制度,。要積極培育,、建立棉花交易市場,。鼓勵產(chǎn)棉區(qū)以供銷合作社為依托發(fā)展棉花合作組織。政府委托供銷合作社棉花企業(yè)承擔(dān)的儲備棉任務(wù),，要嚴(yán)格核定儲備費用和貼息數(shù)額,，并及時撥付，超出核定的費用由企業(yè)自行承擔(dān),。要加強管理,，明確責(zé)任，確保儲備棉安全,。

 供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),，要認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）精神，適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，努力改善為農(nóng)服務(wù)，在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。國家和地方委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù),，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損,，一律由企業(yè)自行承擔(dān)。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強營銷聯(lián)系,，縣以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站,、植保站實行聯(lián)合服務(wù),，優(yōu)勢互補。



 四,、進(jìn)一步明確職能,，理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級供銷合作社聯(lián)合社是本級社社有資產(chǎn)的管理機構(gòu)和社員社的代表組織，在經(jīng)濟上獨立承擔(dān)責(zé)任,。除國家委托的政策性任務(wù)外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù)。各級聯(lián)社理事會的職能是對成員社進(jìn)行指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，依法保障合法權(quán)益，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，互相協(xié)作,，平等競爭,。

 縣聯(lián)社要加強對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和監(jiān)督,，認(rèn)真抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，提高效益,，增強為農(nóng)服務(wù)實力,。理事會、監(jiān)事會成員和組織機構(gòu)設(shè)置,，由社員代表大會確定,，管理人員由理事會聘任。要嚴(yán)格核定人員編制,，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道,。對確實困難的縣級供銷社，當(dāng)?shù)刎斦鶕?jù)財力狀況給予補貼,。

 省,、地（市）聯(lián)社要精簡機構(gòu)，減員消腫,，定編定員,，所需經(jīng)費從2000年1月起列入同級財政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費,。省,、地（市）聯(lián)社所屬學(xué)校經(jīng)費比照現(xiàn)行中等專業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)予以安排。



 五,、清理社員股金,，消除金融隱患

 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）中清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金,，根據(jù)股金的來源,、期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過渡,，在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金,。對清理整頓中遇到的問題,，各級人民政府要積極采取措施協(xié)助解決。



 六,、認(rèn)真清理核實,，妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 各級人民政府要認(rèn)真按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于清理核查供銷合作社財務(wù)掛帳意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕83號）要求,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，認(rèn)真開展工作,。各級供銷合作社要積極配合，對歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理核查,，據(jù)實填報虧損數(shù)額和虧損原因,，任何單位和個人不得弄虛作假，如有違反的要嚴(yán)肅查處,，確保清理核查結(jié)果準(zhǔn)確,、真實，按時完成任務(wù),。



 七,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好各項政策落實工作

 各級人民政府對供銷合作社的改革和發(fā)展,，要加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動,。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,。任何單位和個人不得平調(diào)供銷合作社的財產(chǎn)，改變供銷合作社所辦企業(yè)的隸屬關(guān)系,；不準(zhǔn)向供銷合作社及所屬企業(yè)亂收費,、亂罰款；不準(zhǔn)強行無償拆除供銷社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施,，必須拆除的應(yīng)認(rèn)真落實拆一建一,、先建后拆和實行經(jīng)濟損失補償?shù)挠嘘P(guān)政策規(guī)定；不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和各種行政攤派,。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù),，都要簽定委托合同，明確責(zé)任和義務(wù),。