• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號】市政府令第31號
• 【發(fā)布日期】2001-12-16
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人民政府令

珠海市人民政府令
 
（第31號）
 《珠海市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》業(yè)經(jīng)2001年第34次市政府常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行,。



 市長 方旋

 2001年12月16日

 珠海市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強城市管理,，維護城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能,，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,，保護公民、法人和其它組織的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、國務院法制辦公室《關于在廣東省珠海市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》及珠海市市級黨政機構改革方案實施意見，制定本辦法,。



 第二條 城市管理行政執(zhí)法局（下稱執(zhí)法局）是經(jīng)國務院授權國務院法制辦公室批復同意并經(jīng)省政府批準設立的集中行使城市管理行政處罰權的行政機關,。

 市人民政府依法設立執(zhí)法局，負責按本辦法的規(guī)定集中行使城市管理行政處罰權,。香洲區(qū)設立區(qū)城市管理執(zhí)法局,，在街道辦（鎮(zhèn)）設中隊，按隸屬關系分別以市,、區(qū)執(zhí)法局的名義行使行政處罰權,。斗門、金灣區(qū)具備條件后再設立區(qū)執(zhí)法局及下屬執(zhí)法隊,。



 第三條 城市管理行政執(zhí)法實行統(tǒng)一指揮,、分級管理,。區(qū)執(zhí)法局主要負責人的任免、調(diào)動由市執(zhí)法局與區(qū)政府共同組織考察和考核,，再由區(qū)政府按程序任免,、調(diào)動。

 市執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務領導權,。對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織,、協(xié)調(diào)、督查和考核,，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的錄用,、培訓、考核和獎懲,，統(tǒng)一定制執(zhí)法人員制服和申請辦理執(zhí)法人員《行政執(zhí)法證》,。



 第四條 市執(zhí)法局負責組織全市性、跨區(qū)性,、專項的城市管理行政執(zhí)法工作,，必要時可指揮和調(diào)動各區(qū)執(zhí)法人員集中查處違法行為，可直接查處重大案件或認為應直接查處的案件,。

 區(qū)執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權,，認為自己難以查處的案件，可提請市執(zhí)法局查處,。



 第五條 執(zhí)法局應當建立執(zhí)法人員輪崗交流制度,，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平,。



 第六條 單位和個人應當積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務,，并有權制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。




 第二章 管理職責





 第七條 執(zhí)法局的具體職責是：

 （一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準,、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施,；

 （二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；

 （三）行使城市管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

 （四）行使市政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；

 （五）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權,，對向大氣排放有毒有害氣體和煙塵的行政處罰權，對向城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水的行政處罰權,；

 （六）行使工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權,；

 （七）行使公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權,；

 （八）行使旅游管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；

 （九）行使文化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；

 （十）行使燃氣,、供水、排污管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

 （十一）行使生豬屠宰管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

 （十二）行使煙花爆竹管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

 （十三）行使法律,、法規(guī),、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其它職責,。

 前款規(guī)定的職責,，在執(zhí)法局正式運作以后，可以逐步到位,，尚未由執(zhí)法局集中行使之前,，仍由原承擔這些職能的行政執(zhí)法機關行使。



 第八條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時,，可以行使下列權利：

 （一）進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進行檢查,；

 （二）查閱、調(diào)閱或復制被檢查單位,、個人與檢查事項有關的資料,；

 （三）依法采用錄音、錄（攝）像等取證手段,，取得有關證據(jù)材料,；

 （四）依法對違法行為所涉及的工具、物品,、證件以及建筑物,、構筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進行先行登記保存,；

 （五）依法實施行政處罰,；

 （六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其它職權,。



 第九條 市、區(qū)相關行政管理部門應當積極支持,、配合執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權,。

 行政處罰權相對集中行使后，原有關行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局集中行使的行政處罰權,。仍然行使的,，其作出的行政處罰決定一律無效。




 第三章 處罰程序





 第十條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時,，應統(tǒng)一著裝,，配戴執(zhí)法標志、出示行政執(zhí)法證件,，嚴格按照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行執(zhí)法,。



 第十一條 對公民處以50元以下，對法人或其它組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的,，執(zhí)法人員可以當場填寫預定格式,、編有號碼、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書,，作出行政處罰,。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的,，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款,。

 除前款規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法局實施的其它行政處罰,，必須全面,、客觀,、公正地調(diào)查、取證,。調(diào)查、取證終結,，由執(zhí)法局負責人對調(diào)查結果進行審查,，對確應受行政處罰的，作出處罰決定,，下達處罰決定書,。對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負責人應當組織集體討論決定,。



 第十二條 執(zhí)法局在作出責令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民的違法行為處以1000元以上罰款,、對法人或其它組織的違法行為處以50000元以上罰款等行政處罰決定之前,，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,，應當組織聽證,。



 第十三條 同一違法行為同時違反若干處罰規(guī)定的，執(zhí)法局應按其中最重一項進行處罰,，不得重復處罰,。



 第十四條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術鑒定的,，應委托相關行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機關鑒定,。



 第十五條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應遵守下列規(guī)定：

 （一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的或者開具統(tǒng)一印制的行政處罰決定書,；

 （二）使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),；

 （三）當場作出罰款處罰決定的（按本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定當場收繳罰款除外），應告知被處罰人在7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款,；

 （四）告知當事人應有的權利,；

 （五）罰沒款項全部上交國庫；

 （六）沒收的物品應嚴格按照國家有關規(guī)定處置,，不得自行留用,。



 第十六條 執(zhí)法局實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：

 （一）向當事人發(fā)出經(jīng)執(zhí)法局有關負責人簽發(fā)的通知書,，并可以提請有關單位予以協(xié)助,；

 （二）實施查封、扣押,、證據(jù)先行登記保存時,，應制作清單,，寫明財物、證據(jù)的名稱,、種類,、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等,，由承辦人和當事人簽名或蓋章,。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；

 （三）查封,、扣押的期限不得超過一個月,。特殊情況經(jīng)市執(zhí)法局批準可延長期限一個月；對不宜保存的鮮活,、容易變質(zhì)腐爛的物品,，應當按照有關規(guī)定及時作出妥善處理；

 （四）可以委托有關單位保管被查封,、扣押的物品,，保管費由被查封、扣押人支付,；

 （五）違法建筑物,、構筑物和設施需要強制拆除的，應向當事人發(fā)出限期拆除通知書,，逾期不拆除,，由執(zhí)法局組織拆除，所需費用由當事人支付或以料抵工,。



 第十七條 市執(zhí)法局認為區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰違法不當?shù)?，應當責令其糾正。區(qū)執(zhí)法局拒不糾正的,，市執(zhí)法局可以直接予以糾正,。

 必要時，市執(zhí)法局可以直接查處區(qū)執(zhí)法局管轄的案件,。



 第十八條 當事人對區(qū)執(zhí)法局作出的處罰決定不服的,，可依法向所在區(qū)人民政府或市執(zhí)法局申請行政復議，也可直接向人民法院提起行政訴訟,。對市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的,，可依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第十九條 對妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的,，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 第二十條 執(zhí)法局應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

 單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為,，有權向執(zhí)法局或者其上級部門舉報,，執(zhí)法局或者其上級主管部門應當按規(guī)定及時查處。



 第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時,，濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在單位給予行政處分。構成犯罪的,，由司法機關依法追究其刑事責任,。




 第四章 附則



 第二十二條 本辦法由市法制局負責解釋。



 第二十三條 本辦法從2002年1月1日起施行,。