• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]54號
• 【發(fā)布日期】2001-12-17
• 【生效日期】2001-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的意見

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的意見
 
（川府發(fā)［2001］54號二00一年十二月十七日）
 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)［2001］20號）已翻印下發(fā),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見,，望一并貫徹落實(shí),。



 一、科學(xué)制定全省城市綠化目標(biāo),，全面推進(jìn)城市綠化建設(shè)

 近年來,，我省通過開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，廣泛植物種草,，整治江河湖渠,，建設(shè)綠化廣場、游園,，大力實(shí)施城郊一體化綠化建設(shè),，城市綠化工作取得顯著成績，城市面貌發(fā)生了以“綠化、美化,、凈化,、亮化”為特征的可喜變化。但是,，當(dāng)前城市綠化建設(shè)中整體綠化量不足,，特別是城市中心地區(qū)大樹少、綠地率低,；城市綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平不高,，綠化建設(shè)科技含量低，綠化資金投入嚴(yán)重不足,，執(zhí)法管理薄弱等問題還十分突出,。今后10年，要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的城市綠化目標(biāo),，必須以加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心,，堅(jiān)持政府組織,、群眾參與、科學(xué)規(guī)劃,、講求實(shí)效的原則,，以建設(shè)園林城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市綠化建設(shè),。

 按照國家要求,，結(jié)合我省實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期我省城市綠化的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2005年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30％以上,，綠化覆蓋達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米以上,，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到3．5平方米以上,；成都、綿陽,、樂山,、峨眉山等城市要建成國家園林城市。到2010年,，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)35％以上,，綠化覆蓋率達(dá)40％以上，人均公共綠化面積達(dá)到9平方米以上,，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上,。全省60％以上的設(shè)市城市和30％以上的縣要達(dá)到省或國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn),。



 二、采取切實(shí)有效措施,，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)

 （一）加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批工作,。各級政府要高度重視城市綠化規(guī)劃工作,，嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。設(shè)市城市必須在2002年底以前完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，并依法報(bào)批；已經(jīng)編制但不符合加快城市綠化建設(shè)各項(xiàng)要求的,，特別是沒有劃定綠線范圍的,，要于2002年6月底以前完成補(bǔ)充、完善工作,。規(guī)劃編制工作要把改善城市生態(tài)環(huán)境放在首位,，樹立“規(guī)劃建綠”的觀念，嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，確定城市綠化用地指標(biāo),，劃定綠化用地面積，保證城市綠化建設(shè)的先進(jìn)性和超前性,。各市,、州政府所在地城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案，須經(jīng)省城市綠化規(guī)劃專家委員會(huì)論證,、審查后,，按規(guī)定程序報(bào)批，納入城市總體規(guī)劃,。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公布,，接受公眾監(jiān)督。近期,，各市,、州政府要對執(zhí)行城市綠化規(guī)劃的情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況向省政府報(bào)告,。省建設(shè)行政主管部門對各地城市綠化規(guī)劃執(zhí)行情況要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查,，督促落實(shí)。

 （二）嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度,。各城市應(yīng)將現(xiàn)有的和規(guī)劃的城市綠地和城市綠化規(guī)劃確定的河岸,、湖岸、山坡,、濕,、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定為城市綠線,，明確界定所在區(qū)域的坐標(biāo)，落實(shí)綠線控制范圍的保護(hù)和管理措施,，并向社會(huì)公布,。界定為城市綠線范圍的土地，任何單位,、個(gè)人不得占用,、征用和損毀，不得改作或變相改作他用,。城市綠線范圍內(nèi)不得新建,、改建或擴(kuò)建不符合綠地規(guī)劃的各類建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施,。在綠線控制范圍內(nèi),，因國家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊需要，確需占用城市綠線內(nèi)的綠地,，或改變其用地性質(zhì)的,，城市人民政府應(yīng)組織專家充分論證，廣泛征求群眾意見,，同時(shí)在本區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)足綠地,，做到占補(bǔ)平衡，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審核,，報(bào)上一級機(jī)關(guān)審批后方可實(shí)施,。城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門要對各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。在建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃許可時(shí),，須經(jīng)城市綠化行政主管部門嚴(yán)格審查,，并加蓋綠化規(guī)劃審批專用章，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù),?？⒐を?yàn)收中要進(jìn)行審批綠地率指標(biāo)執(zhí)行情況的驗(yàn)收，以強(qiáng)化對規(guī)劃綠化用地實(shí)施的有效監(jiān)督,。

 （三）加大城市綠化資金投入,，多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持以政府投入為主的方針,，確保城市綠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。各級政府要把城市綠化建設(shè)資金納入財(cái)政公共支出計(jì)劃安排，城市建設(shè)維護(hù)資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的支出,，大城市不得低于7％,，中小城市不得低于12％；城市土地出讓金也要安排一部分專項(xiàng)用于城市綠化,。對因建公園和綠地使周邊土地增值的部分,，其增值收益必須由政府用于城市綠化建設(shè),；城市各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)將綠化費(fèi)用納入投資預(yù)算，其中大城市不得低于總投資的3％,，中小城市不得低于5％,。綠化配套資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)開工建設(shè),。城市人民政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè),。通過公建民助、民建公助或捐資建綠,、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管綠地、出讓城市綠化設(shè)施冠名權(quán)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市綠化建設(shè)和管理,。鼓勵(lì)和支持外商、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資建設(shè)城市綠化項(xiàng)目,。企業(yè)投資建設(shè)公園綠地,，政府可以劃出公園周邊一定數(shù)量的土地由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，作為企業(yè)建公園綠地的補(bǔ)償,。各城市對生態(tài)公益型園林和社會(huì)資金建設(shè)的綠化項(xiàng)目,，要適當(dāng)減免各種費(fèi)用。

 各級財(cái)政用于城市綠化僵設(shè)的資金,，不得挪用,，并按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國家規(guī)定的綠化費(fèi)（城市部分）和綠化補(bǔ)償?shù)荣Y金,，城市綠化行政主管部門必須按規(guī)定收足用好,，嚴(yán)格管理，?？钣糜诔鞘芯G化建設(shè),。綠化工作要講求實(shí)效，降低成本,，不要追求“高檔”和名貴花木,。

 （四）采取有效措施，切實(shí)搞好城市綠地重點(diǎn)建設(shè)工程,。城市綠化要講求實(shí)效,，突出重點(diǎn)，力見成效,。要抓好五大重點(diǎn)綠化工作,。首先是搞好公園建設(shè)工程。城市要在規(guī)劃上劃出專用土地來建公園綠地,，按照布局合理的原則在每個(gè)區(qū)域都建成一個(gè)開放式的公園,，通過大力發(fā)展公園綠地來增加城市綠量,。第二要大力實(shí)施居住小區(qū)和單位庭院的綠化工程。按規(guī)定指標(biāo)搞好綠化配套工程,，改善人們的生活和工作環(huán)境,，在居住小區(qū)、單位庭院多栽樹,、種大樹,，形成良好生態(tài)環(huán)境。第三是濱河綠化工程,。要在城市江邊,、河邊、河堤上大力建設(shè)濱河綠地,，形成城市特色景觀,。第四是市郊公路兩旁的綠色長廊工程。公路兩旁必須種樹,、搞綠化,，不能搞夾道建設(shè)，嚴(yán)禁在路邊劈山開石建房子,，確保山體穩(wěn)定性,。第五是城市周圍山地綠化工程。要盡快綠化好城市周邊的自然山體,，切實(shí)改善城市大環(huán)境,，通過對重點(diǎn)綠化建設(shè)工程的實(shí)施，盡快提高城市綠化覆蓋率和綠地率指標(biāo),。城市街道的功能主要是交通,，要避免在城市街道，甚至城市橋梁上搞過寬的綠化帶,，使車行道過窄而影響城市交通,。舊城區(qū)和城市商業(yè)區(qū)要因地制宜、量力而行搞綠化,，兼顧城市商業(yè)繁榮和綠化美化,。

 （五）保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地,。鐵路,、高速公路、國道,、省道,、河道兩側(cè)的綠化，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)［2001］31號）規(guī)定,，由鐵路,、交通,、水利等有關(guān)部門按城市規(guī)劃要求負(fù)責(zé)實(shí)施和養(yǎng)護(hù)；在城市國有土地上建設(shè)公園綠地,、小游園,、綠化廣場，土地由當(dāng)?shù)爻鞘姓畡潛芴峁?；加?qiáng)代征綠地的管理,，計(jì)劃、國土,、規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時(shí),，要指定需代征并實(shí)現(xiàn)的綠地。凡承擔(dān)代征綠地任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位,，必須在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),，完成代征綠地的拆遷綠化工作；實(shí)行土地承包的農(nóng)民對規(guī)劃確定為生態(tài)防護(hù)林范圍內(nèi)的土地,，要按綠化主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃限期綠化；農(nóng)民自行綠化的樹木,，其產(chǎn)權(quán)及收益歸種植者所有,；由各級政府組織實(shí)施借地綠化造林的，樹木的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸國家,，政府可支付一定的借地補(bǔ)償費(fèi)給已經(jīng)具有土地承包長期合同的農(nóng)民,，配套綠化用地，統(tǒng)一征用,，同步建設(shè),。鼓勵(lì)和支持社會(huì)興建公園、苗圃,、經(jīng)濟(jì)林,、風(fēng)景林和生態(tài)林；城市視野區(qū)和景觀控制區(qū)的荒木造林,、退耕還林（草）工程可按國家有關(guān)規(guī)定,，由政府給予積極的扶持政策。

 （六）切實(shí)抓好建成區(qū)和環(huán)城綠化建設(shè),，盡快提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治,，遷出有污染的企業(yè)，加快舊城改造步伐,，按照規(guī)劃增加綠化用地,。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地要限期進(jìn)行綠化,。各級政府要對城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理，拆除各類違章建筑,，拆出后騰出的土地應(yīng)優(yōu)先用于綠化建設(shè),。建成區(qū)同一區(qū)域內(nèi)的多家建設(shè)單位，可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，集中規(guī)劃建設(shè)各類居住區(qū)公園綠地,。嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的建筑密度，城市中心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址不得侵占綠化用地,。今后設(shè)市城市新建城市公園,、居住小區(qū)和單位庭院，一律不再建設(shè)實(shí)體圍墻,，臨街公園,、居住小區(qū)和單位庭院都要拆墻透綠，實(shí)現(xiàn)綠化資源的全社會(huì)共享,。大力推進(jìn)城郊大環(huán)境綠化,，在城市周圍和城市功能分區(qū)的交界處，建設(shè)城市綠化隔離帶,，構(gòu)筑城市發(fā)展的綠色屏障,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路旁的防護(hù)林帶寬度一般按每側(cè)30－50米的進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。

 （七）深化改革,，推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)市場化進(jìn)程。按照政企分開,、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求,，加快城市園林綠化管理體制改革。強(qiáng)化綠化企業(yè)資質(zhì)管理,，盡快建立規(guī)范的城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理市場,。2001年底前，對30萬元以上的綠化工程實(shí)行招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督制度,，確保城市綠化質(zhì)量,。城市綠地養(yǎng)護(hù)管理也要在2002年底以前實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。城市園林綠化主管部門要進(jìn)一步深化改革,，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,，盡快將園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工,、苗木花卉企業(yè)推向市場,，增加企業(yè)競爭能力。城市公園綠地是政府的公益事業(yè)，必須牢固樹立為市民服務(wù)的指導(dǎo)思想,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,，加強(qiáng)公園秩序和安全的管理，積極創(chuàng)建文明示范公園,。

 （八）加大執(zhí)法力度,，依法保護(hù)和鞏固城市綠化成果。嚴(yán)格按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《
中華人民共和國森林法》,、《
城市綠化條例》、《四川省綠化條例》和《四川省城市園林綠化條例》的要求,，加大執(zhí)法力度,，認(rèn)真查處未經(jīng)批準(zhǔn)侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為,。對違法擅自批準(zhǔn)占用綠地或改變綠化用地性質(zhì),，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理,，實(shí)行違法責(zé)任追究制度,。加快城市園林綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。省建設(shè)行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。



 三,、精心組織,，務(wù)求城市綠化工作取得成效

 （一）建立綠化目標(biāo)責(zé)任制,。為了促進(jìn)全省城市園林綠化工作的深入開展,，省政府決定，從現(xiàn)在起,，到2005年,，在全省開展“城市綠化年”活動(dòng)，大力創(chuàng)建園林城市,。各城市行政一把手是城市綠化工作的主要責(zé)任人,，“城市綠化”考核辦法另行制定。

 （二）加強(qiáng)城市綠化管理機(jī)構(gòu),。各地要健全和加強(qiáng)城市綠化管理機(jī)構(gòu),，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保證城市綠化工作的正常開展,。城市綠化行政主管部門要認(rèn)真履行城市綠化管理的職能,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保城市綠化目標(biāo)的完成,。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任,，密切配合,，按照省政府確定的目標(biāo)，結(jié)合各城市綠化工作的實(shí)際,，加快城市綠化建設(shè),。

 （三）認(rèn)真組織好城市義務(wù)植樹活動(dòng)。城市義務(wù)植樹要統(tǒng)籌規(guī)劃,，認(rèn)真組織公民嚴(yán)格履行植樹義務(wù),，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，確保綠化成效,。

 （四）繼續(xù)做好創(chuàng)建園林城市工作,。進(jìn)一步明確目標(biāo)，大力建設(shè),，科學(xué)考核,，盡快達(dá)到園林城市標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施城市綠化,、美化,、凈化、亮化的基礎(chǔ)上,，使更多的城市成為國家園林城市,。

 搞好城市綠化工作是服務(wù)當(dāng)代，造福子孫的偉大事業(yè),，是落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。各級政府城市園林綠化行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際,，盡快制定出加快城市綠化,，建設(shè)園林城市的實(shí)施方案，制定配套政策措施,，促進(jìn)城市綠化事業(yè)健康發(fā)展,。城市建設(shè)要以實(shí)施城市凈化、美化,、亮化,、綠化為工作重點(diǎn)，加快完善城市電網(wǎng),、氣網(wǎng),、水網(wǎng)、路網(wǎng),、通信網(wǎng)建設(shè),，通過“五網(wǎng)加四化”的建設(shè)，加快我省城市化進(jìn)程，提高城市化水平,，為四川的追趕型,、跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

 省建設(shè)廳要定期對本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并將檢查情況向省政府報(bào)告,。