• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的實施意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的實施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕46號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 1998年國家實施糧食流通體制改革以來，各級黨委,、政府及相關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo),，做了大量的工作，保證了以“三項政策,，一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革政策的貫徹落實，取得了明顯成效,。經(jīng)過三年多的改革,，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展,；推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；有效地遏制了糧食企業(yè)的虧損；特別是糧食總量連續(xù)幾年供大于求,，庫存增加,，糧價穩(wěn)定，為我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國企改革和社會安定創(chuàng)造了有利條件,。但是，在糧食生產(chǎn)和流通中也存在一些突出的問題,，主要是糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快,，適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)糧食比例不高；糧食企業(yè)改革滯后,，市場意識和服務(wù)意識不強等,。為了適應(yīng)我國推進(jìn)糧食購銷市場化改革和加入ＷＴＯ的新形勢，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國情,、省情的糧食流通體制,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號，以下簡稱《意見》）精神,，現(xiàn)制定我省實施意見如下：



 一,、調(diào)整糧食收購保護(hù)價范圍，推進(jìn)糧食購銷市場化。

 （一）冬小麥繼續(xù)實行收購保護(hù)價政策和定購制度,，全省小麥定購（含農(nóng)業(yè)稅征糧）維持4億公斤不變,。冬小麥產(chǎn)區(qū)的糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三項政策，一項改革”的糧改政策,，堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,，切實保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時,，要隨行就市收購糧食,。認(rèn)真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進(jìn)冬小麥產(chǎn)區(qū)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，提高單產(chǎn),、增加農(nóng)民收入。經(jīng)批準(zhǔn)入市收購冬小麥的企業(yè),，收購價格不得低于保護(hù)價,。

 （二）從2001年新糧上市起，玉米退出保護(hù)價收購范圍,，玉米定購（含農(nóng)業(yè)稅征糧）任務(wù)同時取消,。全省除冬小麥以外的糧食品種的生產(chǎn)和流通主要依靠市場調(diào)節(jié)，實行隨行就市,、多渠道收購和經(jīng)營的政策,，實現(xiàn)購銷市場化。國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮設(shè)施,、信息等優(yōu)勢,，積極開展玉米和雜糧品種的購銷。

 （三）實行保護(hù)價收購的糧食品種,，國有糧食購銷企業(yè)在收購入庫時,，可按國家規(guī)定代扣代繳農(nóng)業(yè)稅，但不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的任何稅費,。不實行保護(hù)價收購的糧食品種,，在收購時一律不準(zhǔn)代扣代繳農(nóng)業(yè)稅和其它任何稅費。

 （四）各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，以市場為導(dǎo)向,，加快農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，積極開拓玉米和雜糧市場,，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種,、降低成本,，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢,。各地要切實保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地（按國家規(guī)定實行退耕還林還草的除外）改為非農(nóng)用地,，這是一條不可逾越的“紅線”,。銷區(qū)要采取多種措施，與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,，以保證當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮募Z源,。



 二、增加省儲備糧規(guī)模,，增強宏觀調(diào)控能力,。

 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,，增強政府宏觀調(diào)控能力,，省級儲備糧規(guī)模由現(xiàn)在的4億公斤增加到5億公斤，新增儲備糧品種和儲存庫點由省糧食局,、省財政廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行具體安排。各市（地）可根據(jù)糧食供求情況,，本著確保供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定的原則適當(dāng)增加儲備規(guī)模,。對儲備糧要實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)功能,，主要糧食品種市場糧價過低時，要入市收購,，增加儲備糧,；糧價過高時，要及時拋售,。糧食部門要結(jié)合糧食購銷,，加強對儲備糧和商品周轉(zhuǎn)糧的推陳儲新工作，防止糧食陳化,。



 三,、完善糧食風(fēng)險基金包干辦法。

 2001年省對市（地）繼續(xù)實行糧食風(fēng)險基金補助包干辦法,。按1999年糧食風(fēng)險基金包干政策規(guī)定,，應(yīng)由市（地）配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時足額到位,。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金,，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)掛帳等糧食方面的開支,，不準(zhǔn)挪作他用,。糧食風(fēng)險基金的具體補貼范圍,、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式由市（地）自行確定,，并抄報省財政廳,、省糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行備案,。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險基金補貼,，資金撥到企業(yè)后，任何單位和個人不得以任何借口抽回,。糧食風(fēng)險基金補助包干基數(shù)調(diào)整和使用監(jiān)管辦法,，由省財政廳商省糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省地研究制定,。



 四,、切實搞好收購資金供應(yīng)和管理

 （一）對國有糧食購銷企業(yè)敞開收購列入保護(hù)價范圍的糧食，農(nóng)業(yè)開展銀行要保證收購資金及時足額供應(yīng),。

 （二）對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn),、銷得出、不虧損”原則收購保護(hù)價以外的糧食品種,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對企業(yè)資信程度進(jìn)行認(rèn)定,，對達(dá)到資信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按照“以銷定貸,、以效定貸”原則給予貸款支持,。

 （三）切實加強收購資金管理，國有糧食購銷企業(yè)出庫銷售糧食必須履行向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶行報告制度,，防止逆向操作與賒銷糧食,，促進(jìn)順價銷售，做到錢貨兩清,。



 五,、加強糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。

 在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則,、加強糧食市場監(jiān)管,。一是鼓勵符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按照國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。具體實施辦法由省糧食局,、省工商局制定,。二是省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)營,、加工企業(yè)跨市（地）、縣（市,、區(qū)）的原糧和全國范圍內(nèi)的成品糧運輸,，不再實行運輸憑證制度；三是要按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,，大力培育糧食市場體系,，規(guī)范糧食批發(fā)市場的交易規(guī)則，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易,，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。四是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門加強對本地區(qū)糧食市場的監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,、欺行霸市、哄抬物價,、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。五是要積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。加強“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管,，防止合同欺詐,，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 六,、深化國有糧食購銷企業(yè)改革,。

 各地要按照《意見》要求，進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度,，徹底打破“大鍋飯”,，使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體,。

 （一）加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅持實行減員增效,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,，完善經(jīng)營管理機制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作,，通過深化企業(yè)改革,，增強競爭意識，擴大市場銷售,，降低經(jīng)營和管理費用,，努力提高經(jīng)濟效益,，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的,，地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （二）真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來,，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費用,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,。

 （三）調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。將規(guī)模小,、經(jīng)營不善的糧食購銷企業(yè)并入優(yōu)勢企業(yè),，適度規(guī)模經(jīng)營，增強企業(yè)實力,，提高企業(yè)素質(zhì),。

 （四）地方各級人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，確實做好國有糧食購銷企業(yè)的下崗職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的工作,，所需資金不足的,，當(dāng)?shù)刎斦枰赃m當(dāng)支持。對解除勞動關(guān)系的職工,，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償,。

 （五）糧食購銷企業(yè)要積極探索與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營的路子，形成生產(chǎn),、加工,、銷售一體化利益共同體；加強產(chǎn)銷之間的聯(lián)合,，積極開展跨地區(qū)代購代銷業(yè)務(wù),，搞活糧食經(jīng)營，促進(jìn)順價銷售,。

 （六）實行糧食購銷市場化地區(qū)的糧食購銷企業(yè),，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收農(nóng)民和社會資金入股,，開展訂單收購和靈活多樣的經(jīng)營方式,，為農(nóng)民提供信息、代購,、代銷,、代儲等各項服務(wù),，產(chǎn)銷緊密結(jié)合，在市場競爭中求得生存和發(fā)展,。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保深化糧食流通體制改革各項政策措施的落實,。

 當(dāng)前,，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級人民政府和有關(guān)部門必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深刻認(rèn)識這次深化糧食流通體制改革的重要意義,，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo),、周密部署,、狠抓落實。

 （一）按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求,，各市（地）,、縣要層層落實糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)糧食流通體制改革和糧食工作負(fù)總責(zé),，分管負(fù)責(zé)人具體抓,，要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能,，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。玉米產(chǎn)區(qū)要密切注意收購政策調(diào)整后出現(xiàn)的新情況,、新問題，幫助農(nóng)民解決余糧出售問題,。

 （二）各地要抓好糧食行政管理部門和糧食購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策,，樹立改革意識,，努力建立一支精干、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊伍。各級人民政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違法違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 （三）各級各有關(guān)部門要密切配合，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，配套完善具體政策措施,，加強對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，加強對落實糧改政策措施的督促,、檢查和協(xié)調(diào),，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。



 山西省人民政府

 二00一年十二月三十一日