• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-28
• 【生效日期】2002-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

貴州省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

(黔府發(fā)[2002]1號)



2002-1-28





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣(自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革提出以下意見,。?



 一、逐步推進(jìn)糧食購銷市場化改革?



 1998年以來,，在黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府和有關(guān)部門,，認(rèn)真貫徹落實(shí)以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，取得了初步成效,。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)了我省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；糧食流通量逐漸增多,，糧食市場體系逐步形成,，市場調(diào)節(jié)逐步發(fā)揮重要作用。對建立和完善我省糧食流通體制進(jìn)行了有益探索,，積累了經(jīng)驗(yàn),。但糧食工作仍然存在一些亟需研究解決的問題,，如：糧食價(jià)格機(jī)制沒有完全理順，順價(jià)銷售困難,；政企不分,，國有糧食購銷企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；企業(yè)包袱沉重,，扭虧增盈任務(wù)十分艱巨,；“三老一新”(即企業(yè)老人、老糧,、老帳,、新帳)問題難以有效解決；地方儲備糧規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和管理方式不適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要,。?



 近年來，我省各級政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和扶持,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到有效改善，糧食生產(chǎn)科技水平和糧食生產(chǎn)能力得到提高,。2001年糧食產(chǎn)量達(dá)到1100萬噸,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給，糧食產(chǎn)銷基本自求平衡,。但由于我省人多地少,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，人均占有糧食水平低,，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在,。因此，從省情,、糧情出發(fā),，逐步推進(jìn)我省糧食購銷市場化改革，有利于落實(shí)糧食各級行政首長負(fù)責(zé)制,，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；有利于穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,。?



 二、深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和基本內(nèi)容



 改革目標(biāo)：在政府宏觀調(diào)控下,，大力推進(jìn)糧食購銷市場化改革,，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價(jià)格形成的作用，逐步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,；建立并完善地方糧食儲備體系和糧食市場體系,，確保糧食安全,；用1―2年時(shí)間逐步將糧食生產(chǎn)、收購,、銷售過渡到市場化,，并逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合省情的糧食流通體制。?



 改革內(nèi)容：?



 (一)逐步取消糧食定購任務(wù),。2002年繼續(xù)實(shí)行糧食定購政策,，定購糧任務(wù)30萬噸不變，征收實(shí)物,；2003年原則上全面實(shí)行糧食購銷市場化,，取消糧食定購，農(nóng)業(yè)稅征收方式由縣級人民政府自行確定,。?



 (二)逐步放開糧食購銷市場,。建立規(guī)范有序，調(diào)節(jié)有力,，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活,，多形式、多層次的糧食市場體系,，允許和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體按照國家的政策規(guī)定經(jīng)營糧食業(yè)務(wù),。?



 (三)逐步放開糧食購銷價(jià)格，建立市場形成價(jià)格的機(jī)制,。2002年繼續(xù)實(shí)行定購價(jià)和保護(hù)價(jià)兩價(jià)合一的政策,，糧食收購價(jià)格由省人民政府確定。2003年原則上全面放開糧食收購,，糧食購銷價(jià)格由市場供求形成,。為保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，政府要適時(shí)制定有效措施,，加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)測,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。?



 (四)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高效、適銷對路的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品,，提高種植效益,，增加農(nóng)民收入。?



 (五)繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持,，各級政府原來用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有專項(xiàng)資金不得減少,。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，原來用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有專項(xiàng)資金不得減少。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”,。?



 三,、建立和完善地方糧食儲備體系?



 糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品。為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,，確保糧食安全,，要積極爭取擴(kuò)大中央儲備糧在我省的儲備規(guī)模，建立和完善省,、地(州,、市)兩級糧油儲備體系。?



 (一)建立“管理科學(xué),、調(diào)控有力,、吞吐靈活、人員精干”的省級儲備糧垂直管理體系,。組建“貴州省儲備糧管理總公司”,，對省級儲備糧(油)實(shí)行垂直管理。?



 (二)適當(dāng)增加省級儲備糧規(guī)模,。省級儲備糧規(guī)模從現(xiàn)在的15萬噸調(diào)增至20萬噸,，省級儲備食油維持0?4萬噸規(guī)模不變。地級儲備糧保持20萬噸規(guī)模,，地級儲備食油規(guī)模由各地(州,、市)自行確定。?



 (三)繼續(xù)抓緊中央和省級儲備糧庫建設(shè),。中央和省安排的儲備糧庫建設(shè),，各地要確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，按期完成,。合理調(diào)整省級儲備糧布局,，合理安排存儲庫點(diǎn)，結(jié)合糧食輪換,，將儲備糧油擺放在交通便利的鐵路,、公路(干線)沿線。?



 (四)進(jìn)一步完善省級儲備糧油補(bǔ)貼撥補(bǔ)辦法,。省級儲備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼納入省財(cái)政預(yù)算,，省級儲備糧油費(fèi)用由省財(cái)政直接撥給省儲備糧管理機(jī)構(gòu)，再由管理機(jī)構(gòu)撥到儲糧單位,。省級儲備糧油的利息由省財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行直接清算。?



 四,、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度和管理,、使用辦法?



 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度是政府搞好宏觀調(diào)控,，實(shí)施各級行政首長負(fù)責(zé)制的重要手段。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,，合理調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，有利于推進(jìn)我省糧食流通體制改革。?



 (一)各級政府要將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額到位,，實(shí)行專戶儲存,，任何單位和個(gè)人不得以任何借口克扣和抽回；有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用的監(jiān)督,、檢查,、審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。?



 (二)使用范圍：省、地(州,、市)儲備糧油費(fèi)用利息補(bǔ)貼,；省、地(州,、市)儲備糧油輪換價(jià)差和費(fèi)用補(bǔ)貼,；陳化糧處理價(jià)差虧損補(bǔ)貼；按政策規(guī)定新增糧食財(cái)務(wù)掛帳貼息,；中央“甲”字糧費(fèi)用補(bǔ)貼,；軍隊(duì)糧食供應(yīng)價(jià)差補(bǔ)貼；糧食市場發(fā)生波動(dòng)時(shí)用于平抑市場糧價(jià)的價(jià)差補(bǔ)貼,；退耕還林(草)糧食差價(jià)及調(diào)運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼,；省人民政府確定的其他補(bǔ)貼。?



 補(bǔ)貼方式：省,、地(州,、市)儲備糧油貸款利息由同級財(cái)政與同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行直接清算；其他應(yīng)補(bǔ)費(fèi)用,、價(jià)差補(bǔ)貼由同級財(cái)政按季逐級撥補(bǔ),。?



 五、落實(shí)糧食信貸政策,，適應(yīng)糧食市場化改革要求



 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對不同性質(zhì)的糧食業(yè)務(wù)實(shí)行有區(qū)別的信貸政策,，對政府直接調(diào)控、財(cái)政補(bǔ)貼并委托企業(yè)經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù),，要保證信貸資金供應(yīng),；對企業(yè)從事自主經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)所需資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極支持。?



 (一)保證儲備糧油資金供應(yīng),，支持中央和省,、地(州、市)糧食儲備體系建設(shè),。對省,、地(州、市)儲備糧油的收儲,、輪換等業(yè)務(wù),，要及時(shí)足額供應(yīng)資金。?



 (二)確保保護(hù)價(jià)糧食收購資金供應(yīng),。2002年對糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)實(shí)行“收一斤糧，給一斤糧款”的政策,，保證收購資金及時(shí)足額供應(yīng),。同時(shí)要支持糧食購銷企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)糧食。?



 (三)切實(shí)做好退出保護(hù)價(jià)糧油收購資金的供應(yīng),。糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn),、銷得出、有效益”的原則,，自主經(jīng)營退出保護(hù)價(jià)糧油業(yè)務(wù)(含跨地區(qū)經(jīng)營),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款和跨地區(qū)結(jié)算服務(wù),。?



 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)資金的監(jiān)管,，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組,、改制,，加快企業(yè)自身改革步伐；加強(qiáng)對糧食購銷企業(yè)資金的監(jiān)管,，切實(shí)防止借改革之機(jī)逃廢債務(wù),，懸空銀行貸款，造成國家糧食收購資金流失或被挪作他用,。糧食購銷企業(yè)在沒有還清農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款之前,， 必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，確保收購資金封閉運(yùn)行,。?



 有關(guān)商業(yè)銀行要盡快解決國有糧食購銷企業(yè)主,、附營業(yè)務(wù)分離后有關(guān)資金劃轉(zhuǎn)等遺留問題，對原分離出來的附營企業(yè),，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)做好信貸資金劃轉(zhuǎn)和開戶工作,，支持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。?



 六、健全糧食市場體系,，加強(qiáng)糧食市場管理



 (一)各級政府要將糧食批發(fā)市場建設(shè)納入總體規(guī)劃,，多渠道籌集資金加快糧油市場體系建設(shè)。逐步形成以貴陽糧食批發(fā)市場為龍頭,，各地(州、市)糧食批發(fā)市場為骨干,，各縣(市,、區(qū)、特區(qū))糧食交易市場為支撐的糧食市場體系,。鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)糧油市場,。進(jìn)一步規(guī)范糧油交易活動(dòng)，積極引導(dǎo)大宗糧油交易和用糧企業(yè)入市交易,。健全糧油市場信息網(wǎng)絡(luò)和各種市場中介組織,，增強(qiáng)市場的服務(wù)功能和輻射能力。?



 (二)積極支持國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營,，跨地區(qū)開展糧食購銷業(yè)務(wù),。利用省內(nèi)購銷雙方的比較優(yōu)勢，開展代購,、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵(lì)具有合法經(jīng)營資格的糧食企業(yè)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民余糧,。鐵路,、交通等部門要積極支持糧油(尤其是各級專項(xiàng)儲備糧油)運(yùn)銷，保證糧油運(yùn)輸?shù)男枰?



 (三)加強(qiáng)糧食市場管理,，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。加強(qiáng)糧食收購市場的管理，2002年跨縣(市,、區(qū),、特區(qū))的中(晚)秈稻運(yùn)輸，繼續(xù)實(shí)行運(yùn)輸憑證和隨貨同行聯(lián)查驗(yàn)制度,；2003年原則上全面放開糧食購銷市場,，取消糧食運(yùn)輸憑證和隨貨同行聯(lián)查驗(yàn)。鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查經(jīng)營糧食業(yè)務(wù)資格,，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食經(jīng)營,。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門盡快制定和規(guī)范糧食市場交易規(guī)則,，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市,、哄抬物價(jià),、摻雜使假等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場,。要加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管,，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧油產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。?



 七,、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐



 加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,，是深化糧食流通體制改革、確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)的重要條件,，必須進(jìn)一步加大改革力度,，促使企業(yè)真正走向市場。? (一)穩(wěn)定各級糧食行政管理機(jī)構(gòu),，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開,，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對行業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來,，切實(shí)搞好全社會糧食流通的管理和糧食宏觀調(diào)控,；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配好國有糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人,；加強(qiáng)企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派,，行政負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)兼職,。?



 (二)國有糧食購銷企業(yè)從事政策性業(yè)務(wù)實(shí)行政府“委托代理制度”。國有糧食購銷企業(yè)按照“自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，自我約束，自求發(fā)展”的要求,，自主開展經(jīng)營活動(dòng),。從2003年起，政府對糧食工作的宏觀調(diào)控及政策性業(yè)務(wù)通過委托方式進(jìn)行,，受委托企業(yè)要與政府簽訂“委托代理責(zé)任書”,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),；受委托企業(yè)要積極支持政府搞好宏觀調(diào)控，為全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。?



 (三)進(jìn)一步完善國有糧食購銷企業(yè)組織形式,。各地要本著有利于企業(yè)生存、發(fā)展的原則,，合理調(diào)整購銷企業(yè)的組織形式,，原則上以縣為單位組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食購銷公司。對經(jīng)營量小,、交通不便,、經(jīng)營成本高的邊遠(yuǎn)基層糧站(點(diǎn))要予以撤并。?



 (四)國有糧食購銷企業(yè)要加快減員分流和改革改制步伐,。2002年，國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)量定編,、定崗,、定員，實(shí)行全員競聘上崗,。對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，按有關(guān)政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)下崗分流人員組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，工商,、稅務(wù)、金融等部門要予以扶持,。2003年前將國有糧食企業(yè)離退休人員和下崗分流人員統(tǒng)一納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，特困企業(yè)欠交的養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用需要補(bǔ)交的，由財(cái)政給予適當(dāng)支持,。有條件的地方可采取多種形式,，實(shí)行整體改制和全員身份置換。?



 (五)國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，深化自身改革，增強(qiáng)競爭和服務(wù)意識,。采取多種形式建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)營量并降低經(jīng)營成本,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。?



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行



 當(dāng)前糧食流通體制改革工作和糧食購銷任務(wù)十分繁重,，各地各有關(guān)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的重要講話和黨的十五屆六中全會精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真搞好對糧食流通體制改革方針、政策的學(xué)習(xí)和宣傳,，提高全社會對深化糧食流通體制改革,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活流通,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定重大意義的認(rèn)識,，認(rèn)真研究新情況，妥善解決新問題,，推動(dòng)全省糧食流通體制改革深入進(jìn)行,。? (一)各級政府要認(rèn)真履行糧食行政首長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，精心組織，認(rèn)真實(shí)施,。各級各有關(guān)部門要各司其職,，齊心協(xié)力，搞好配合,。為確保我省糧食流通體制改革順利進(jìn)行,，省人民政府將對各地糧食流通體制改革情況和糧食購銷政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違法,、違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)給予嚴(yán)肅處理,。?



 (二)各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)扶持糧食購銷企業(yè)。現(xiàn)行財(cái)政性各項(xiàng)扶持政策措施和資金安排在5年內(nèi)(2002年4月1日起)繼續(xù)保留和執(zhí)行,。