• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 36號
• 【發(fā)布日期】2002-03-05
• 【生效日期】2002-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的意見

江蘇省政府關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的意見

(蘇政發(fā) [2002] 36號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 為加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團（以下簡稱大型企業(yè)集團）,，增強我省綜合實力,，現提出如下意見：



 一、充分認識發(fā)展大型企業(yè)集團對全省經濟發(fā)展的重要意義



 大型企業(yè)集團具備一定的規(guī)模優(yōu)勢和技術,、人才優(yōu)勢,。發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，是我國加入世貿組織后,，應對更加激烈的市場競爭,，增強我省產業(yè)和企業(yè)國際競爭力的客觀需要,；是深化國有企業(yè)改革,，鞏固公有制經濟的主體地位，增強國有經濟控制力,，更好地發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用的有效手段,；是爭創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢,，推進結構調整,，富民強省，率先基本實現現代化的重要途徑,。



 近幾年來,，我省連續(xù)開展“工業(yè)結構調整促進年”活動，努力培育和發(fā)展大型企業(yè)集團,，企業(yè)組織結構發(fā)生了積極變化,，工業(yè)經濟集中度有所提高,。2001年，占全省工業(yè)企業(yè)數3%的大型企業(yè)集團實現的營業(yè)收入和利潤均占全省工業(yè)經濟的1/3,，年營業(yè)收入100億元以上的企業(yè)集團已達9戶,。但與兄弟省市相比，我省大型企業(yè)集團規(guī)模偏小,，數量偏少,，成長不快，主要原因是缺少競爭力強的名牌產品,，難以形成優(yōu)勢明顯的主業(yè),；企業(yè)內生動力不足，資產重組力度不大,，資本擴張能力不強,；企業(yè)內在凝聚力不足，管理不夠科學等,。對此,，各地、各有關部門必須高度重視,，正視差距,，把思想認識進一步統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,，按照“率先,、爭先、領先”的要求,，加快實施大型企業(yè)集團戰(zhàn)略,。



 二、進一步明確發(fā)展大型企業(yè)集團的目標和原則



 我省發(fā)展大型企業(yè)集團的主要目標是：在電子信息,、冶金,、家電、汽車,、工程機械,、生物醫(yī)藥、港口,、商貿流通,、農業(yè)產業(yè)化等領域，積極推進跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產重組，實現強強聯(lián)合，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,。力爭通過2-3年的努力,，有1-2戶大型企業(yè)集團年營業(yè)收入突破500億元，進入全國30-50強行列,；形成一批年營業(yè)收入逾200億元,、在國內同行業(yè)居領先地位的大型企業(yè)集團；全省前10名大型工業(yè)企業(yè)集團的營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到30%以上,。



 主要工作原則是：



 （一）有利于經濟結構調整和產業(yè)升級,。根據《江蘇省工商業(yè)結構調整第十個五年計劃》明確的產業(yè)發(fā)展方向，在國民經濟的關鍵領域和重要行業(yè),，根據專業(yè)化分工協(xié)作,、規(guī)模經濟和比較優(yōu)勢的要求，擇優(yōu),、重點發(fā)展一批資金,、技術密集型的大型企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結構,，帶動產業(yè)升級的主導力量,。



 （二）以企業(yè)為主體，資本為紐帶,，市場為導向,。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,；堅持政企分開,，避免不必要的行政干預。



 （三）立足體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,。把體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作為增強大型企業(yè)集團競爭力的基礎,，深化改革,，加快建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，轉換企業(yè)經營機制,。



 （四）提高企業(yè)集團核心競爭力,。在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫,，把擁有自主知識產權,、提高核心競爭能力作為大型企業(yè)集團重組的重要目標，立足于把企業(yè)集團做優(yōu),、做強,，避免盲目擴張,。



 （五）符合國際通行規(guī)則,。大型企業(yè)集團建立符合國際通行規(guī)則的管理體制和運行機制,。政府切實轉變職能，按照國際慣例制訂有關政策措施,，為大型企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境和條件,。



 三、全面提升大型企業(yè)集團整體素質和競爭力



 當前和今后一段時期,，大型企業(yè)集團要著重在以下十個方面加大工作力度：



 （一）深化企業(yè)改革,，加快體制創(chuàng)新步伐。按照《公司法》和國家,、省有關規(guī)定,，以健全責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調,、有效制衡的法人治理結構為重點,，盡快建立規(guī)范的現代企業(yè)制度。以產權為紐帶,，理順母子公司關系,，母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任；科學,、合理設置母子公司結構,，一般應控制在三個層次以內。



 （二）促進優(yōu)勢互補,，推動企業(yè)聯(lián)合重組,。根據市場競爭的需要和本企業(yè)特點，充分利用資本市場和上市公司資源,，積極推進跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組,，力爭取得突破性進展,。對暫時不具備資產重組條件的，可以通過協(xié)議合約方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，加強產品研發(fā),、市場銷售、售后服務,、信息共享,、物資采購、零部件配套等方面的溝通聯(lián)系,，合理分工,。待條件成熟后，再走向緊密型資產重組的企業(yè)集團。



 （三）圍繞突出主業(yè),，加大內部資源整合力度,。以提高核心競爭力為重點，重組企業(yè)集團內部資源,，精干主業(yè),，分離輔業(yè)和社會職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務,。進一步明晰管理層次,，縮短管理鏈條。做好存量資產的重組和優(yōu)化配置,，不斷提高資產質量,。



 （四）提高技術創(chuàng)新能力,，加快培育擁有自主知識產權的核心技術,。建立企業(yè)自己的技術開發(fā)中心，加強技術開發(fā)力量,，不斷提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重,；盡快實現企業(yè)組織結構再造；積極參與產學研聯(lián)合,，加快科研成果的轉化和引進吸收國外先進技術,；高度重視信息技術的推廣應用，用高新技術改造,、提升現有產業(yè),，加快產品升級換代；深化企業(yè)研發(fā)體制改革,，盡快形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉化的機制,，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加快技術創(chuàng)新步伐,。



 （五）做大做強品牌,，加快企業(yè)國際化進程。樹立強烈的品牌意識,，精心培育自己的品牌，加大對品牌的投入和宣傳力度,；充分發(fā)揮名牌效應，通過定牌生產,，擴大企業(yè)生產規(guī)模,。高度重視市場營銷能力的培育和增強,，建立適合本企業(yè)特點的營銷網絡和售后服務體系。在牢牢占據和努力擴大國內市場份額的同時,，積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，大力拓展國際市場，不斷提高主導產品的國際市場競爭能力,。



 （六）發(fā)揮綜合優(yōu)勢,，加強母公司功能建設,。加強企業(yè)集團母公司功能建設,，使其真正擔負起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導和統(tǒng)一協(xié)調的職責,。積極培育企業(yè)集團母公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、研究開發(fā),、投融資、企業(yè)形象塑造,、人力資源管理等功能,，強化母公司對子公司經營活動的監(jiān)管，統(tǒng)籌處理集團內部各類閑置資產和不良債務,，妥善分流安置好富余職工,，為推進整個企業(yè)集團的改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。



 （七）深化企業(yè)內部三項制度改革，轉換經營機制,。推進勞動、人事,、分配三項制度改革,，盡快建立起管理人員競爭上崗,、能上能下,，職工擇優(yōu)錄用、能進能出,，收入能增能減、有效激勵與約束的良性循環(huán)機制,。積極推行經營者和管理、營銷,、科技骨干年薪制,，探索股票期權和經營者認購股權的試點,，提高關鍵性管理、技術崗位的分配水平,，合理拉開企業(yè)內部收入分配差距,，留住和吸引人才；充分保護勞動者的合法權益,，不斷完善廠務公開,、職代會、集體合同和勞動合同制度,。



 （八）推進企業(yè)管理信息化，實現管理創(chuàng)新,。充分發(fā)揮信息技術的倍增效應,，推進信息技術與現代管理技術的結合，使之滲透于企業(yè)開發(fā),、生產,、銷售和服務的全過程，全面提升企業(yè)整體素質,。以財務管理和營銷管理為重點,，鼓勵采用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理,、客戶關系管理等先進信息化管理技術,，努力實現企業(yè)人力、物力,、財力,、信息資源的優(yōu)化和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)管理跨上一個新臺階,。



 （九）加強企業(yè)領導班子建設,，大力培養(yǎng)高素質的職業(yè)企業(yè)家隊伍,。企業(yè)領導干部特別是主要負責人，要樹立為國爭光,，躋身世界大公司的雄心壯志,，堅持與時俱進，不斷學習新知識,，研究新問題,，積累新經驗，改進領導方式和方法,，努力提高經營管理水平,。加快培養(yǎng)和大膽啟用一批熟悉市場經濟運作規(guī)則的、高素質的年輕優(yōu)秀管理人才,，確保企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展,。



 （十）瞄準同行業(yè)先進,，開展“對標”活動,。瞄準國際、國內同行業(yè)的一流企業(yè),，把本企業(yè)的技術,、產品、管理,、營銷等各方面逐項與之進行比較,，找出差距。在此基礎上,，研究提出本企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略,，擬定做大做強的方案，逐項縮小差距,。



 四,、為大型企業(yè)集團加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境



 各地、各有關部門要進一步解放思想,，大膽創(chuàng)新,，借鑒國內外成功的經驗，結合江蘇實際,，研究和制訂有利于企業(yè)集團做大做強的政策措施,，為大型企業(yè)集團提高國際競爭力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和必要的條件。



 （一）開展大型企業(yè)集團排序,。從2002年開始,，按營業(yè)收入指標排出我省50強大型企業(yè)集團，由省經貿委和統(tǒng)計局每年公布一次,，同時公布利潤總額,、資產總額等指標,。統(tǒng)計范圍按現行集團統(tǒng)計規(guī)定執(zhí)行，即包括企業(yè)集團母公司,、在境內,、外的全資子公司（單位）、絕對和相對控股子公司（單位）,。年度營業(yè)收入排序進入50強的大型企業(yè)集團,，當年享受本意見明確的各項政策，每年滾動實施,。



 （二）大力支持資產重組,。實行一廠一策，從政策上大力支持大型企業(yè)集團實行跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產重組。把國有大型企業(yè)集團及其下屬企業(yè)的債轉股,、兼并破產項目優(yōu)先納入國家計劃,；支持歷史包袱較重的大型企業(yè)集團分離辦社會職能，分流富余人員,，處置不良資產,；對按規(guī)定沖減的壞帳損失可計入成本，經有關部門批準,，可用國有資產變現收入支付分離分流成本,。



 （三）實行國有資產授權經營。對具備條件的國有大型企業(yè)集團,，實行資產授權經營,。推進政企分開，理順和規(guī)范政府和企業(yè)集團的關系,，使大型企業(yè)集團成為投融資,、結構調整和技術創(chuàng)新的主體。建立國有資產經營責任制度,，加強對國有資產的監(jiān)管,，確保國有資產保值增值。



 （四）改革工資總額管理辦法,。對已實施規(guī)范的公司制改造,、法人治理結構比較健全的國有大型企業(yè)集團，經勞動,、財政部門批準,，不再核定企業(yè)工資總額，由企業(yè)參照當地政府頒布的工資指導線,，在提高經濟效益的前提下,，集體協(xié)商自主決定企業(yè)內部工資分配辦法,。



 （五）對成績顯著的經營者實行重獎和股權激勵。將做大做強企業(yè)集團與經營者,、職工收入掛鉤,。對國有大型企業(yè)集團經營者實行年薪制，其中屬于上市公司或高新技術企業(yè)的,，經有權部門批準,，可實行股票期權試點；對年營業(yè)收入在100億元以上且盈利水平逐年提高的企業(yè),，其經營者年薪可超過本企業(yè)職工年平均收入的15倍,；年營業(yè)收入在200億元以上且盈利水平逐年提高的，經營者年薪可超過本企業(yè)職工年平均收入的20倍,。



 （六）支持大型企業(yè)集團上市和多渠道融資,。研究在核準制下支持大型企業(yè)集團在境內外資本市場發(fā)行股票的政策措施。支持具備償債能力的大型企業(yè)集團,，優(yōu)先向國家申請在境內外發(fā)行企業(yè)債券,。



 （七）加大政策傾斜，支持大型企業(yè)集團技術進步,。積極爭取大型企業(yè)集團技改和基建項目列入國債項目和重點專項計劃,，省技術改造貼息資金優(yōu)先支持大型企業(yè)集團,。將重點大型企業(yè)集團列為全省企業(yè)信息化示范企業(yè),，在省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展專項資金中給予支持。



 （八）加速折舊,，加快設備更新,。大型企業(yè)集團及下屬企業(yè)促進科技進步、環(huán)境保護和國家鼓勵投資的關鍵設備,，以及常年處于震動,、超強度使用或受酸、堿等強烈腐蝕狀態(tài)的機器設備,，經有關部門審核同意后,，可加速折舊。



 （九）鼓勵開拓國外市場,，發(fā)展跨國經營,。鼓勵大型企業(yè)集團到國外投資辦企業(yè),、建立分公司,、開拓銷售網點等,。在對外投資項目的考察,、論證,、貸款等方面，積極給予資金支持,；在授信額度,、出口信用保險等方面，有關部門積極給予支持,；支持大型企業(yè)集團負責人因工作需要向國家申請一年內多次出入境和多次往返港澳簽注,，對符合有關條件的大型企業(yè)集團可申請臨時因公出國（境）任務審批權和邀請外國人來華審批權。



 （十）改進利益分配辦法,。因跨地區(qū)聯(lián)合重組所帶來的地方利益分配的變動可通過調整財政收支基數或分稅制的辦法予以解決,。



 （十一）建立發(fā)展大型企業(yè)集團責任制度和考核制度。大型企業(yè)集團的法定代表人是做大做強的第一責任人,。加強對大型企業(yè)集團的考核,，考核的重點是營業(yè)收入增長率、實現利潤,、國有資產保值增值率,、核心技術擁有程度、在全國同行業(yè)的位次變化等,；要考核地方政府和部門發(fā)展大型企業(yè)集團的工作情況,，把工作成效作為評比先進的重要指標；逐年明確大型企業(yè)集團的經營目標,，對完成目標的給予重獎,。



 五、加強對發(fā)展大型企業(yè)集團的組織領導



 加快發(fā)展大型企業(yè)集團是省委,、省政府的一項重大戰(zhàn)略決策,，是我省經濟工作的重中之重。省政府成立省發(fā)展大型企業(yè)集團工作指導小組,，省長任組長，省各有關部門主要負責人為成員,。指導小組辦公室設在省經貿委,。



 支持大型企業(yè)集團發(fā)展壯大，是各地,、各有關部門義不容辭的職責,。各地要從大局出發(fā)，克服狹隘的地區(qū)利益觀念,，突出重點,，積極支持本地大型企業(yè)集團對外重組聯(lián)合或靠大靠強；主要負責人要親自掛帥，加強領導,，切實履行好第一指導責任人的職責,。省各有關部門要圍繞省委、省政府發(fā)展大型企業(yè)集團的決策部署,，制訂支持發(fā)展大型企業(yè)集團的政策措施,，2002年3月底前將本部門的政策措施報指導小組辦公室。要重點支持跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的重大資產重組項目，由各有關部門負責解決發(fā)展大型企業(yè)集團遇到的體制性和政策性障礙,。對大型企業(yè)集團提出的問題，不能解決的,，要及時向省政府報告,。







附件: 2001年江蘇省營業(yè)收入前50強大型企業(yè)集團名單



二○○二年三月五日



附件：



2001年江蘇省營業(yè)收入前50強大型企業(yè)集團名單



 排序 企業(yè)名稱 營業(yè)收入(億元)

 1 江蘇省電力公司 500.0

 2 熊貓電子集團 212.0

 3 金陵石化公司 186.0

 4 揚子石化公司 160.0

 5 江蘇省石油集團 144.8

 6 江蘇省電信公司 119.2

 7 春蘭（集團）公司 115.0

 7 南京鋼鐵集團 115.0

 9 江蘇沙鋼集團 113.0

 10 儀征化纖公司 94.5

 11 江蘇移動通訊有限公司 88.0

 12 江蘇小天鵝集團 72.5

 13 江蘇省農墾集團 60.0

 14 蘇州愛普生有限公司 58.0

 15 江蘇陽光集團公司 54.8

 16 希捷國際科技（無錫）有限公司 53.0

 17 徐州工程機械集團有限公司 52.5

 18 江蘇國泰國際集團有限公司 52.2

 19 蘇果超市股份有限公司 52.0

 20 江蘇開元國際集團有限公司 50.7

 21 維維集團股份有限公司 50.1

 22 旭電（蘇州）科技有限公司 50.0

 22 蘇州孔雀電器集團有限公司 50.0

 22 金東紙業(yè)（鎮(zhèn)江）有限公司 50.0

 25 江蘇蘇寧電器集團有限公司 48.0

 26 南京華東電子集團有限公司 47.0

 27 江蘇交通控股有限公司 46.0

 28 江蘇舜天國際集團有限公司 45.7

 29 躍進汽車集團公司 45.0

 29 江蘇華西集團公司 45.0

 31 明基電通有限公司 44.0

 32 江蘇省海外企業(yè)集團有限公司 42.9

 33 一汽集團無錫柴油機廠 41.7

 34 東海糧油(張家港)工業(yè)有限公司 40.0

 35 南京醫(yī)藥產業(yè)集團有限公司 35.2

 36 江蘇文峰集團有限公司 35.0

 37 江蘇匯鴻國際集團有限公司 32.5

 38 南京化學工業(yè)有限公司 32.4

 39 江蘇新科電子集團有限公司 32.0

 40 江蘇波司登股份有限公司 31.6

 41 南京雨潤肉食品集團公司 31.2

 42 常柴集團有限公司 31.0

 43 江陰興澄鋼鐵有限公司 30.8

 44 無錫威孚集團有限公司 30.5

 45 江蘇絲綢集團有限公司 29.8

 46 南京卷煙廠 29.5

 47 紅豆集團有限公司 28.1

 48 江蘇揚子江藥業(yè)集團有限公司 28.0

 48 江蘇悅達實業(yè)集團有限公司 28.0

 48 連云港如意集團股份有限公司 28.0



 注：本名單根據各企業(yè)集團提供的2001年營業(yè)收入預計數排列,。