• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第106號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定

陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定

(陜西省人民政府令第106號(hào))





 《陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年1月1日起施行。



省 長(zhǎng)：陳德銘

二○○五年十一月二十四日





陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定




第一條 為了規(guī)范行政許可實(shí)施程序,，提高行政許可效率,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的實(shí)施適用本規(guī)定,。




第三條 行政許可的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平,、公正,、便民的原則，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。




第四條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施主體的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施程序中的違法行為,。




第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，方便行政許可申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào),、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng),。



 其中需要使用電子簽名的,，可以依法使用電子簽名。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人受理申請(qǐng),，其受理程序依照本規(guī)定第十條,、第十一條、第十二條,、第十三條,、第十四條,、第十五條的規(guī)定辦理。




第六條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的全部材料目錄予以公示。




第七條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng),，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。受委托代理提出行政許可,，代理人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明,。




第八條 行政許可申請(qǐng)書需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家或者省級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的格式文本,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書格式文本,。




第九條 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可,，應(yīng)當(dāng)按行政機(jī)關(guān)公示的提交材料目錄向行政機(jī)關(guān)提交材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交公示目錄以外的材料,。




第十一條 許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,，申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理,；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出不予受理的決定,，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,，逾期不告知的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。




第十二條 許可機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)決定受理或者不予受理的,，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi),，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理的意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。




第十三條 許可機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。




第十四條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),，會(huì)同各有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理完畢，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后,，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。




第十五條 行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際,，可以分別采取以下方式辦理：



 （一） 組織有關(guān)部門統(tǒng)一辦理,，確定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,，并送達(dá)行政許可決定,，有關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料；



 （二） 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,，確定一個(gè)主辦部門,，主辦部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人相關(guān)部門所需全部材料，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的辦理工作,，依法需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的,，由主辦部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一核查；



 （三） 組織有關(guān)部門集中辦理,，按行政許可類別集中設(shè)置辦公場(chǎng)所,，按照行政許可先后順序安排窗口集中辦理行政許可。




第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定,。



 行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式書面核查：



 (一)由申請(qǐng)人承諾所述情況真實(shí),；



 (二)用申請(qǐng)材料中反映的內(nèi)容相互核對(duì),；



 (三)將已掌握的信息與申請(qǐng)材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；



 (四)請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí),；



 (五)其他書面核實(shí)申請(qǐng)材料內(nèi)容的方式,。



 根據(jù)法定條件和程序,，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)可以指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查,，實(shí)地核查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件,。




第十七條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān),。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料,。




第十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)告知該利害關(guān)系人,。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。



 有數(shù)量限制的行政許可,，多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)提出行政許可申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)擬對(duì)其中一部分申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知其他申請(qǐng)人并聽(tīng)取其意見(jiàn),。




第十九條 行政許可依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。聽(tīng)證程序按照《陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法》執(zhí)行,。




第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可的書面決定,。



 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定,； 不符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定,。



 行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定,，采用統(tǒng)一規(guī)定的格式文本。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，需要頒發(fā)行政許可證件的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫的，可以在檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫合格的設(shè)備,、設(shè)施、產(chǎn)品,、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫印章,。



 行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)以書面形式告知申請(qǐng)人。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予行政許可決定在辦公場(chǎng)所或者公共媒體上予以公開(kāi),，公眾有權(quán)查閱,。




第二十三條 行政許可依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式?jīng)Q定的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo),、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo),、拍賣程序確定中標(biāo)人,、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，并依法向中標(biāo)人,、買受人頒發(fā)行政許可證件。



 行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定,，不采用招標(biāo),、拍賣方式，或者違反招標(biāo),、拍賣程序,，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)在公布考試結(jié)果之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證件,。10日內(nèi)不能頒發(fā),、送達(dá)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)10日,。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫,，要求申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)設(shè)置的固定場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫的,，除在特殊工作場(chǎng)所進(jìn)行外,，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人在場(chǎng)。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫的固定場(chǎng)所公示檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范。




第二十六條 實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可,，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記,。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，依照本規(guī)定第十六條第三款、第四款的規(guī)定辦理,。




第二十七條 違反本規(guī)定第十四條,、第十五條規(guī)定，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。




第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的,；



 （二）不公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；



 （三）在受理,、審查,、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,；



 （四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的,；



 （五）未出具統(tǒng)一格式的不予行政許可書面憑證的,；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。




第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的,，依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處,。




第三十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：



 （一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定,，未經(jīng)招標(biāo),、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo),、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,。




第三十一條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行