• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]74號
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于依法取締無照經(jīng)營活動的通知

山東省人民政府關于依法取締無照經(jīng)營活動的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕74號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：

 無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，當前已經(jīng)成為影響我省市場經(jīng)濟秩序的突出問題,。據(jù)對部分市,、縣的調(diào)查,，無照經(jīng)營戶已占到各類企業(yè)和個體工商戶的10％，個別地方甚至達到30％到40％,，個體工商戶無照經(jīng)營問題尤為突出,。無照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的市場秩序,，給經(jīng)濟生活帶來了極大危害,。為保護合法經(jīng)營，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，促進我省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就依法取締無照經(jīng)營活動通知如下：



 一,、明確依法取締無照經(jīng)營活動的重點和原則

 無照經(jīng)營活動分布較廣，在我省城市,、農(nóng)村和各個行業(yè)都有相當?shù)臄?shù)量,。從地區(qū)分布看，城市的市區(qū),、城鄉(xiāng)結合部,、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)無照經(jīng)營活動比較突出，要作為取締的重點地區(qū),。從行業(yè)分布看,，文化娛樂、飲食服務,、交通運輸,、商業(yè)和電子游戲、網(wǎng)吧等行業(yè)無照經(jīng)營活動比較突出,，要作為取締的重點行業(yè),。當前取締無照經(jīng)營活動的重點是：（1）各類經(jīng)濟園區(qū)、新建商業(yè)街,、各類市場及學校周邊地區(qū)的歌舞娛樂,、電子游戲、桑拿按摩,、音像經(jīng)營,、網(wǎng)吧、錄像放映等場所,。（2）涉及生產(chǎn),、生命安全和群眾健康的飲食服務、藥品經(jīng)營,、交通運輸,、鞭炮制作,、液化氣服務等經(jīng)營業(yè)戶。（3）長期無照經(jīng)營的“釘子戶”,。（4）違反國家政策,，擅自開業(yè)經(jīng)營的小煤礦、小煉油廠,、小水泥廠,、小玻璃廠、小火電廠,、小化肥廠等“六小”企業(yè)和無資金,、無場所、無機構的“三無”企業(yè),。

 取締無照經(jīng)營活動應當堅持以下原則：一是堅持依法取締的原則,。各類企業(yè)和工商戶的營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關代表國家核發(fā)的依法從事正當經(jīng)營活動的合法有效憑證。未經(jīng)工商行政管理機關核準登記,、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的,，屬非法經(jīng)營，應予堅決取締,；對其經(jīng)營的物品等應采取查封或扣押等強制措施,，并可依法視情節(jié)輕重予以沒收非法所得和處罰。對非法向無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所,、設備等便利條件的,，由工商行政管理機關依法沒收其非法所得并進行處罰。對向無照經(jīng)營者提供發(fā)票的,，由稅務機關依法予以處罰,。對未將營業(yè)執(zhí)照正本放在企業(yè)（個體工商戶）住所（經(jīng)營場所）醒目位置的，由工商行政管理機關責令改正,；逾期不改正的，依法進行處罰,。同時,，在取締無照經(jīng)營活動中，要嚴格依法行政,，做到適用法律,、法規(guī)準確，程序合法,，處罰文書規(guī)范,。二是堅持疏導安置的原則。取締無照經(jīng)營活動的目的是為敦促其合法經(jīng)營,，建立并維護良好的市場經(jīng)濟秩序,。因此,，對符合登記條件的無照經(jīng)營業(yè)戶，要加以疏導安置,，督促其及時辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記,，將其變成為照業(yè)戶并依法經(jīng)營，納入監(jiān)督管理的范圍,。三是堅持區(qū)別對待的原則,。要把無照經(jīng)營與農(nóng)民自銷農(nóng)副產(chǎn)品、城市居民出售自用多余的物品,、下崗職工銷售“以物頂薪”的產(chǎn)品等一次性經(jīng)營活動嚴格區(qū)別開來,，不能將此類經(jīng)營活動作為無照經(jīng)營加以取締。



 二,、堅持集中治理與加強經(jīng)常性監(jiān)督管理相結合

 針對當前無照經(jīng)營活動比較突出的狀況,，省政府決定，8月份在全省開展一次依法取締無照經(jīng)營專項整治活動,。各地各有關部門要高度重視,，認真部署，把這次專項整治活動作為當前正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容,，并與稅源普查工作結合起來,。要加強宣傳引導，利用多種形式宣傳國家有關法律,、法規(guī)和開展專項整治活動的重要意義,，在全社會造成一定的聲勢和氛圍。要集中力量,，統(tǒng)一行動,，在全省開展一次拉網(wǎng)式檢查。要一方面抓清理,、取締,，一方面抓規(guī)范、辦照,，使這次專項整治活動收到明顯的成效,。

 要標本兼治，重在治本,，進一步加強對各類企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營活動的經(jīng)常性監(jiān)督管理,。今后，凡從事臨時性交易活動,，需要占用城市道路,、廣場等公共場所從事經(jīng)營活動的，必須首先報經(jīng)當?shù)爻鞘薪ㄔO管理部門批準,，占用其他非經(jīng)營場所也要經(jīng)有關部門批準,，并向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關申領臨時營業(yè)執(zhí)照,，同時辦理稅務登記。各級工商行政管理機關要密切關注無照經(jīng)營的動向和地區(qū),、行業(yè)特點,，并及時采取措施加以治理。將所有符合條件的經(jīng)營活動納入工商行政管理機關統(tǒng)一登記和監(jiān)管的范圍,，并按照新修訂的《
中華人民共和國稅收征收管理法》的要求,，及時向稅務機關通報有關信息，以防止稅款流失,。實行區(qū)域巡查制,，劃片包干，定期巡查,。對無照經(jīng)營者,，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶,，將取締無照經(jīng)營工作納入規(guī)范化,、經(jīng)常化的軌道,。加強法制宣傳教育,，提高廣大經(jīng)營者的法律意識，使他們認識到無照經(jīng)營是一種違法行為,，從而自覺申領營業(yè)執(zhí)照,，守法經(jīng)營。



 三,、各級政府要加強對取締無照經(jīng)營工作的領導

 依法取締無照經(jīng)營工作政策性強,、涉及面廣、難度較大,，需要在各級政府的正確領導下,，工商行政管理等有關部門協(xié)作配合，實行綜合治理,。各級政府要加強對這項工作的領導,，及時解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用,，齊抓共管，形成合力,。工商行政管理部門要加強組織協(xié)調(diào),，重點抓好各類市場內(nèi)無照經(jīng)營戶的清理、檢查和取締工作,；稅務部門要結合稅源普查,，協(xié)助工商行政管理機關重點抓好已納入稅務部門管理的無照經(jīng)營戶的清理檢查工作,；城建部門要結合整頓和維護市容秩序，積極配合工商行政管理部門,，抓好對沿街,、沿路無照經(jīng)營戶的清理和檢查工作，經(jīng)批準進行相對集中行政處罰權試點城市的城市管理部門,，按照其職能抓好對無照經(jīng)營商販的清理和檢查工作,；交通、建設,、公安,、工商行政管理部門要結合道路、水路運輸市場的整頓,，重點抓好對無照經(jīng)營運輸業(yè)戶,、出租汽車的清理和檢查；衛(wèi)生,、質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對經(jīng)營活動的前置審批和日常監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的要及時予以處理；公安部門要強化對社會治安的監(jiān)管,，對拒不服從監(jiān)管,，威脅、阻撓工商行政管理機關正常執(zhí)法的無照經(jīng)營人員,，依法及時采取措施,。各有關部門要通力合作，依法取締無照經(jīng)營活動,，并及時敦促符合登記條件的業(yè)戶,，及時到工商行政管理機關依法申領營業(yè)執(zhí)照，從而維護好市場準入秩序,，促進我省經(jīng)濟快速,、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 二00一年七月三十日