• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-30
• 【生效日期】2003-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于桂陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通報(bào)

湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于桂陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通報(bào)

2003年10月30日





郴州市,、長沙市、岳陽市,、婁底市,、湘西自治州、桂陽縣,、長沙縣,、華容縣、漣源市,、花垣縣人民政府:



 10月中旬,，省衛(wèi)生廳在對新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱合作醫(yī)療）試點(diǎn)縣市工作情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，桂陽縣政府在9月20日上報(bào)省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央,、省級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)的請示》（桂政[2003]84號(hào)）中,，已參加合作醫(yī)療人數(shù)與農(nóng)民個(gè)人繳納的資金存在明顯虛報(bào)，違反了試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定,。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、存在的主要問題



 截至8月29日止,，桂陽縣實(shí)際參加合作醫(yī)療的農(nóng)民僅占農(nóng)業(yè)人口的5.85%,。為了提高合作醫(yī)療覆蓋率，9月11日,，桂陽縣委辦,、縣政府辦下發(fā)了《桂陽縣2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集責(zé)任獎(jiǎng)懲辦法》（桂辦字[2003]42號(hào)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月20日前務(wù)必使參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的40%,，同時(shí)制定了對縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)罰措施,。為了完成縣政府下達(dá)的指標(biāo)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)指標(biāo)分?jǐn)偟搅肃l(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)生院,。到9月20日,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不能完成縣提出的40%的指標(biāo)，采取了未完成指標(biāo)的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與衛(wèi)生院先墊資上繳,、再繼續(xù)動(dòng)員農(nóng)民參加合作醫(yī)療的錯(cuò)誤做法,。據(jù)核實(shí)，到9月20日止,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣合作醫(yī)療基金帳戶的資金中,，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共墊資2629930元；截至10月22日,，仍有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊資1968340元,，核減墊資后參加合作醫(yī)療的農(nóng)民實(shí)際人數(shù)應(yīng)為168615人，比桂陽縣政府9月20日上報(bào)的人數(shù)少98417人,。



 桂陽縣政府在合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中下達(dá)不切實(shí)際的硬性指標(biāo),，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?jǐn)傊笜?biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、衛(wèi)生院墊資的錯(cuò)誤做法沒有及時(shí)糾正,，并將墊資計(jì)入已參加合作醫(yī)療農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)中一并上報(bào)的行為,，違反了中央和省委、省政府關(guān)于開展合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，影響了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,，在部分基層干部和群眾中造成了不良影響,。



 二、問題產(chǎn)生的主要原因



 一是指導(dǎo)思想不明確,。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的根本目的,，是要為廣大農(nóng)民群眾解決因病致貧、因病返貧問題,。今年2月桂陽縣申報(bào),、確定為試點(diǎn)縣后，前期工作很有成效,。但該縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)由于指導(dǎo)思想不明確,，相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠、把握不準(zhǔn),，加上對試點(diǎn)工作的艱巨性,、復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)，進(jìn)入動(dòng)員農(nóng)戶參與,、繳納個(gè)人資金的關(guān)鍵階段后,，試點(diǎn)工作逐漸滯后。為此,，桂陽縣政府曾于7月30日使用大額借貸資金轉(zhuǎn)入縣合作醫(yī)療基金帳戶作為農(nóng)民個(gè)人籌資上報(bào),，并因此受到省衛(wèi)生廳的通報(bào)批評。之后,，桂陽縣政府采取了一些積極措施整改,，清退了縣合作醫(yī)療基金帳戶中的借貸資金，但沒有切實(shí)端正指導(dǎo)思想,，以至在后段工作中出現(xiàn)墊資虛報(bào)的問題,，再次造成了不良后果和影響。



 二是工作作風(fēng)不踏實(shí),，工作方法簡單。開展合作醫(yī)療試點(diǎn),，必須從組織領(lǐng)導(dǎo),、政策措施、宣傳動(dòng)員和經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面把工作做細(xì),、抓實(shí),。試點(diǎn)工作開展以來，桂陽縣政府下發(fā)了文件,，召開了會(huì)議,，實(shí)行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理，并組織了許多宣傳活動(dòng),，但對試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題沒有引起重視并及時(shí)認(rèn)真研究解決,，尤其是直接面向廣大群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作沒有抓實(shí),，采取了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)脫離實(shí)際的硬性任務(wù)指標(biāo)的簡單做法。由于基礎(chǔ)工作抓得不實(shí),，群眾基礎(chǔ)打得不牢,，縣政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不能按期完成，促成了墊資虛報(bào)問題的發(fā)生,。



 三,、處理意見



 桂陽縣在合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中的上述做法是十分錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決糾正,。為此,，特提出以下處理意見:



 （一）對桂陽縣政府合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中的錯(cuò)誤做法給予通報(bào)批評，并責(zé)成縣政府立即對上述問題深刻反思,，認(rèn)真整改,，切實(shí)糾正思想認(rèn)識(shí)與工作中存在的問題，盡快清理,、退還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)生院的墊付資金,，堅(jiān)決杜絕類似問題的發(fā)生；對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅批評教育,，并責(zé)令作出深刻檢查,。縣,、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步端正指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法,，努力把群眾的宣傳發(fā)動(dòng)與組織引導(dǎo)工作做細(xì),、做扎實(shí)，在充分尊重群眾意愿的前提下,，逐步提高農(nóng)民群眾合作醫(yī)療的參與率,，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠?？h政府的整改措施和整改工作結(jié)果要向省政府寫出專題報(bào)告,。



 （二）省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳要根據(jù)桂陽縣農(nóng)民實(shí)際參加合作醫(yī)療的人數(shù)與個(gè)人繳納資金總額,，核減墊資虛報(bào)的人數(shù)和資金,，并盡快如實(shí)上報(bào)財(cái)政部、衛(wèi)生部,，請中央財(cái)政相應(yīng)核減對桂陽縣的補(bǔ)助資金,。



 （三）郴州市政府要切實(shí)加強(qiáng)對桂陽縣合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的檢查、指導(dǎo)，幫助桂陽縣政府認(rèn)真落實(shí)整改措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處理好工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，繼續(xù)努力抓好下一階段的試點(diǎn)工作,。



 （四）省衛(wèi)生廳,、省財(cái)政廳和省農(nóng)村辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對全省合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的管理與指導(dǎo)。近期內(nèi)要組織聯(lián)合檢查組,，對其它試點(diǎn)縣市的試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理。



 各試點(diǎn)縣市及所在市州政府要引以為鑒,，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，正確貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府制定的方針政策,，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作措施,，努力把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的好事辦實(shí)、辦好,，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展,。