• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-02-14
• 【生效日期】2003-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政管理體制,，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和有效管理社會(huì)事務(wù)的能力,，加快建設(shè)服務(wù)型政府，經(jīng)市政府研究決定,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以執(zhí)政為民為宗旨,，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，按照“一年構(gòu)建框架,，三年初步完成，五年形成規(guī)范”的總體安排,，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職能框架,，將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，改革創(chuàng)新行政管理和服務(wù)手段,，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效率，降低行政成本,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。



 二、主要任務(wù)及措施



 （一）建立民主,、科學(xué)的公共決策機(jī)制



 1,、建立重大決策的調(diào)查研究制度。各級(jí)政府和部門在行政決策過程中,，必須深入基層,、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究,，按照確定目標(biāo),、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序,，提高行政決策的科學(xué)性,。各級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)必須結(jié)合自己的工作,，每年完成1項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告。要充實(shí)并發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用,，重視利用社會(huì)科學(xué)研究力量,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性決策的研究,，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性,。



 2、建立依法行政決策機(jī)制,。行政決策必須依法依程序進(jìn)行,，各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng),，都必須依據(jù)法律,、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策,。



 3,、全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法,，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),，必須通過一定的程序，廣泛征求社會(huì)各界意見,，增強(qiáng)決策的民主性,。建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度,。



 4,、完善行政決策專家咨詢制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)專家論證咨詢辦法,，充分發(fā)揮專家咨詢輔助行政決策作用,，借助國內(nèi)外知名專家學(xué)者的智能，為重大決策事項(xiàng)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐,。各級(jí)各部門也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的專家咨詢制度,，努力提高決策的科學(xué)性。



 5,、強(qiáng)化行政決策責(zé)任制,。制定和完善行政決策負(fù)責(zé)制，對(duì)因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的,，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,。因決策失誤造成重大損失的，試行主要負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法。



 （二）推行行政法定化



 6,、進(jìn)一步規(guī)范行政立法行為,。加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。按照政府規(guī)章制定程序規(guī)定,，以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn),，按照“少而精,、有特色、集約化”的要求,，加強(qiáng)行政立法,，提高行政立法水平。改革立法體制,，完善立法程序,，增強(qiáng)立法的民主性和透明度。



 7,、深化行政審批制度改革,。按照國家有關(guān)行政許可的規(guī)定，進(jìn)一步清理,、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng),。行政審批事項(xiàng)必須依法設(shè)定，各部門不得擅自設(shè)立和變相設(shè)立行政審批事項(xiàng),。繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革,，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率,。積極探索相對(duì)集中行政審批權(quán)。各級(jí)各部門職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)必須向社會(huì)公布具體審批內(nèi)容,、審批條件,、審批程序、審批時(shí)限,、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道,。



 8、推行行政收費(fèi)法定化,。逐步減少行政收費(fèi)項(xiàng)目,，爭取成為國內(nèi)收費(fèi)最規(guī)范、透明,、合理的城市,，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。深化行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，凡涉及到廣大市民生活的收費(fèi)項(xiàng)目的增加和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高必須經(jīng)過聽證,。每年定期公布調(diào)整和取消的收費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容,，今后凡不在公布保留之列的收費(fèi)項(xiàng)目和未經(jīng)法定程序設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，均屬亂收費(fèi),。任何單位,、企業(yè)和個(gè)人對(duì)亂收費(fèi)均有權(quán)拒繳。對(duì)亂收費(fèi)的部門予以通報(bào)批評(píng),，全部清退亂收費(fèi)款并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。



 9、推行行政處罰法定化,。各級(jí)行使行政處罰權(quán)的部門,，必須遵循合法、公正,、公開的原則,，規(guī)范處罰程序和處罰尺度。執(zhí)法必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，做到過罰相當(dāng),，禁止重錯(cuò)輕罰或輕錯(cuò)重罰。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)做到規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁態(tài)度粗暴,，以權(quán)壓人,。制定行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁執(zhí)法人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法,。



 10,、建立健全行政責(zé)任體系。各級(jí)各部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起職能范圍內(nèi)的責(zé)任,，做到職責(zé)到崗,、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生,。推行“首問負(fù)責(zé)制”,，凡涉及到部門和部門內(nèi)部需要協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng)，由首問責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理和銜接,。各級(jí)各部門必須制定具體的實(shí)施辦法,，嚴(yán)格追究推諉,、扯皮行為責(zé)任。



 （三）提高公共服務(wù)效能



 11,、適時(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，抓緊研究制定新一輪機(jī)構(gòu)改革方案,，理順部門分工，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé),，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)建公共行政管理新體制,。



 12,、調(diào)整政府分級(jí)管理體制。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的變化,，合理劃分市,、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）事權(quán),，適當(dāng)下放管理權(quán)限,。市級(jí)部門集中精力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，區(qū)（縣）,、街道（鎮(zhèn)）主要做好面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的服務(wù)工作,。



 13、繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度,。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作,，在城市管理領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向文化,、經(jīng)濟(jì)等其它領(lǐng)域推進(jìn),，最終形成全市集中統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決層次過多,、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題,。



 14,、確保政令暢通。對(duì)國家和省市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策,、命令,，各級(jí)各部門必須及時(shí)制定具體實(shí)施細(xì)則和貫徹落實(shí)措施,。凡無端不執(zhí)行、延誤執(zhí)行的必須追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,。



 15,、全面推進(jìn)政務(wù)公開。提高政府決策透明度,，市長常務(wù)會(huì)邀請(qǐng)新聞界參加,，完善政府新聞發(fā)言人制度。各區(qū)縣政府也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的公開制度,。規(guī)范政務(wù)信息公開,，各級(jí)各部門的文件，除法律,、規(guī)章明文規(guī)定的以外,，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開,。公開行政辦事程序和辦事結(jié)果,。



 16、加快推進(jìn)電子政務(wù),。依靠信息化推動(dòng)政務(wù)公開制度建設(shè),，優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，在“中國南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容,，并做到及時(shí)更新,。開設(shè)部分網(wǎng)上辦理項(xiàng)目，提供便民服務(wù),。完善“市長電子信箱”,，各區(qū)縣、各部門都應(yīng)當(dāng)開通負(fù)責(zé)人電子信箱,，及時(shí)處理市民來信,，加強(qiáng)督查督辦。政務(wù)信息網(wǎng)年內(nèi)投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),，加快開發(fā)和運(yùn)用各類智能信息處理系統(tǒng)和決策支持信息系統(tǒng),，提高行政效能。



 17,、全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系,。繼續(xù)完善市級(jí)“政務(wù)大廳”、部門“一站式服務(wù)”,、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)“行政服務(wù)中心”體系,，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”，為社會(huì)提供方便快捷的行政服務(wù),。



 18,、強(qiáng)化行政監(jiān)督,。制定機(jī)關(guān)工作人員行政效能告誡暫行辦法，完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,，加大行政效能監(jiān)察力度,。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建立工作投訴中心，完善相應(yīng)的工作制度,，使服務(wù)對(duì)象投訴有門,。在自覺接受外部監(jiān)督的同時(shí)，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善行政效能投訴中心,，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，做到監(jiān)察有力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，全面落實(shí)服務(wù)承諾制,，定期開展投資者和群眾評(píng)議行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，提高公眾滿意度,。



 （四）完善公共財(cái)政體系



 19,、調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力安排上,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共財(cái)政的要求,，滿足公共需要。財(cái)政支出的增量部分,，主要用于加大對(duì)公益性,、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。



 20,、規(guī)范政府收支管理,。深化“收支兩條線”改革，取消收支掛鉤,。進(jìn)一步梳理和歸并收費(fèi)項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)控和管理。嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),，嚴(yán)肅查處和清理部門“小金庫”。各級(jí)各部門必須嚴(yán)格控制財(cái)政支出,，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房,，壓縮會(huì)議、出國考察等活動(dòng),。



 21,、完善政府采購制度。研究制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模,，推進(jìn)網(wǎng)上政府采購，支出規(guī)模達(dá)10萬元以上的會(huì)議必須納入政府采購,。加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃管理,，建立健全政府采購工作監(jiān)督機(jī)制，努力提高政府采購質(zhì)量和效率,。



 22,、規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域,，政府投資要從一般競爭性領(lǐng)域中退出,。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行投資,、建設(shè),、監(jiān)管、運(yùn)行四分離,，建立合法,、高效、廉潔的建設(shè)管理機(jī)制,，切實(shí)規(guī)范政府投資行為,。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度,，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。



 23、統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇和機(jī)關(guān)辦公條件標(biāo)準(zhǔn),。建立規(guī)范,、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度,，制定統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施,、交通工具等標(biāo)準(zhǔn)，削弱直至消除政府內(nèi)部待遇不平衡現(xiàn)象,。



 （五）加快建設(shè)公平,、規(guī)范、有序的市場環(huán)境



 24,、加快政企分開,。各級(jí)政府和部門不再新辦企業(yè)和直接管理企業(yè)，所有政府部門必須與所屬企業(yè),、賓館,、招待所、培訓(xùn)中心徹底脫鉤,。



 25,、加快政事分開,。按照脫鉤、分類,、轉(zhuǎn)制,、搞活的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革,、改組,。政府部門必須與中介組織在人員、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,。



 26、加快政社分開,。制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法,，通過授權(quán)、轉(zhuǎn)移,、委托等方式,，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、服務(wù)和橋梁作用,。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職,，已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出。



 27,、加快社會(huì)信用體系建設(shè),。積極推進(jìn)“建信用南京城，做誠信南京人”工作,，爭創(chuàng)社會(huì)交易成本最低城市,。建立健全社會(huì)信用體系的各項(xiàng)規(guī)章制度，豐富信用信息數(shù)據(jù)征集內(nèi)容,，基本建成企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái),。做好個(gè)人聯(lián)合征信基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)發(fā)展信用中介組織,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,。加大整頓市場秩序力度，重點(diǎn)打擊違法,、違規(guī)行為,。



 28、完善社會(huì)保障制度,。加快建立穩(wěn)定,、可靠的社會(huì)保障金籌措機(jī)制。各級(jí)政府都必須建立扶貧濟(jì)困工作體系，完善最低生活保障分級(jí)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系,，切實(shí)提高保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，建立有效的住房供應(yīng)和保障體系,。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍，逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門診,、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度,。



 （六）加快建立精干、廉潔,、高效的公務(wù)員隊(duì)伍



 29,、加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化干部教育,、制度約束,、監(jiān)督檢查等綜合措施，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下,。嚴(yán)格禁止政府部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象附加法律、法規(guī),、規(guī)章以外的條件,。對(duì)廣大群眾、企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題,，不管涉及到什么人,，都必須予以嚴(yán)肅查處，并公示查處結(jié)果,。



 30,、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生活改善,、社會(huì)安定的形勢下，各級(jí)政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎,、不驕不躁的作風(fēng),，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,，恪守為民之責(zé),，堅(jiān)決反對(duì)浮夸作風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)奢靡之風(fēng),，杜絕鋪張浪費(fèi)行為,，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。



 31,、切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì),。完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的約束和淘汰機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)公務(wù)員理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬,、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍,。



 （七）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 32、建立目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的統(tǒng)一部署,，建立行政一把手負(fù)責(zé)制，制訂各自的實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任制,，把推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作落實(shí)到加快改革,、加快開放、加快發(fā)展的各項(xiàng)工作之中,。







二○○三年二月十四日