• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2002〕8號
• 【發(fā)布日期】2002-03-07
• 【生效日期】2002-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委制定的吉林省綠色食品基地建設(shè)方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委制定的吉林省綠色食品基地建設(shè)方案的通知

(吉政辦發(fā)〔2002〕8號)



各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機構(gòu):



 省農(nóng)委制定的《吉林省綠色食品基地建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳



二○○二年三月七日





吉林省綠色食品基地建設(shè)方案



(省農(nóng)委 二○○二年二月十九日)



 為了認真貫徹落實省委七屆五次全會精神,推進生態(tài)省建設(shè),樹立吉林“綠色經(jīng)濟”大省形象,“十五”期間要建設(shè)一批地域優(yōu)勢強,、品牌效益好,、產(chǎn)加銷一條龍、專業(yè)化和系列化強的綠色食品生產(chǎn)基地,擴大綠色食品生產(chǎn)規(guī)模,提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國際,、國內(nèi)市場上的競爭能力,增加農(nóng)民收入,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 以市場消費需求為導(dǎo)向,以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以改善生態(tài)環(huán)境,、提高農(nóng)民收入和人民生活質(zhì)量為目標,面向國內(nèi)和國際兩個市場,堅持政府推動,、市場運作的有效形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,規(guī)模發(fā)展,突出龍頭企業(yè)拉動,大力提高綠色食品科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營的管理水平,逐步壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁,。



 (二)基本原則



 1.堅持以市場為導(dǎo)向的原則,。在對市場充分評估、預(yù)測的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求,選擇適銷對路的品種,搞好綠色食品開發(fā)。2.堅持因地制宜,、突出特色的原則,。從各地、各產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,選準發(fā)展綠色食品的重點區(qū)域,、主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,科學(xué)布局,分類指導(dǎo),。3.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點,處理好與生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系,處理好短期利益和長遠發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。4.堅持與國際標準接軌的原則,。在綠色食品基地建設(shè)和產(chǎn)品加工生產(chǎn)時,要嚴格按照國家綠色食品生產(chǎn)標準,加速科技創(chuàng)新步伐,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,。5.堅持多元開發(fā)的原則。堅持市場運作,以企業(yè)開發(fā)為主,鼓勵和支持各行業(yè),、各部門,、各種經(jīng)濟成分主體開發(fā)綠色食品。各級政府也要積極引導(dǎo)綠色食品開發(fā),投入必要的導(dǎo)向資金,。6.堅持利益共享的原則,。要正確處理企業(yè)與農(nóng)戶兩者之間的關(guān)系,兼顧雙方的利益,逐步向利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營一體化方向邁進,。



 二,、發(fā)展目標及實施步驟



 (一)發(fā)展目標



 “十五”期間,全省重點建設(shè)50個大規(guī)模、高水平,、牽動力較強的大型龍頭企業(yè),搞好水稻,、玉米、大豆,、水果,、肉類、雜糧雜豆,、禽蛋,、奶類、蔬菜,、酒類,、礦泉水、特產(chǎn)品12大類綠色食品系列開發(fā),開發(fā)產(chǎn)品品牌50個,產(chǎn)品品種300個,種植面積512萬畝,總產(chǎn)量313萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值131億元,。



 (二)實施步驟



 全省綠色食品發(fā)展開發(fā)分為啟動期,、發(fā)展期、提高期3個實施階段,。



 2001年為啟動期,。綠色食品種植面積180萬畝,開發(fā)綠色食品產(chǎn)品達到140個,產(chǎn)量90萬噸,。其中,糧豆、蔬菜,、水果,、蛋等73萬噸;畜禽、酒類,、飲品類,、奶類、特產(chǎn)類等17萬噸,。初加工產(chǎn)品與精深加工產(chǎn)品比為7:1,實現(xiàn)產(chǎn)值33億元,比上年增加24億元,牽動綠色食品基地較強的龍頭企業(yè)達到30家,。



 2002―2004年為發(fā)展期。主要在擴大規(guī)模,、擴張總量和精深加工上下功夫,。綠色食品種植面積達到429.6萬畝,綠色食品產(chǎn)品達到260個,產(chǎn)量達到222.4萬噸。其中,糧豆,、蔬菜,、水果、蛋等200.6萬噸,畜禽,、酒類,、飲品類、奶類,、特產(chǎn)類等52.8萬噸,。初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品比為5:1。經(jīng)過系列開發(fā)和精深加工,實現(xiàn)產(chǎn)值106.6億元,比上期末增加72.4億元,牽動綠色食品基地較強的龍頭企業(yè)達到40家,。



 2005年為提高期,。主要在規(guī)模、質(zhì)量和提高產(chǎn)品附加值上實現(xiàn)更大的突破,。綠色食品種植面積達到512萬畝,開發(fā)高附加值綠色食品產(chǎn)品達到300個,產(chǎn)量313萬噸,。其中,糧豆、蔬菜,、水果,、蛋等243萬噸,畜禽、酒類,、飲品類,、奶類、特產(chǎn)類等70萬噸,。初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品比為3:1,。實現(xiàn)產(chǎn)值131億元,比上期末增加24.4億元,牽動綠色食品基地較強的龍頭企業(yè)達到50家。



 三,、規(guī)劃布局



 本著“多元投資,、多元開發(fā),、多元啟動”的原則,積極推動一批生產(chǎn)規(guī)模較大、科技含量較高,、牽動能力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和食品加工企業(yè)向綠色食品產(chǎn)業(yè)靠攏,重點做好對皓月集團、通化葡萄酒,、華正肉業(yè),、大成黃龍、吉林酒業(yè)集團等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的綠色食品的開發(fā),。全省計劃建立12類,、58個綠色食品產(chǎn)品生產(chǎn)基地,分布在37個縣(市、區(qū)),。(一)大米生產(chǎn)基地,。主要建在榆樹市、梅河口市,、永吉縣,、舒蘭市、龍井市,、和龍市,、通化縣等地。面積30萬畝,產(chǎn)量15萬噸,產(chǎn)值4.5億元,。牽動的龍頭企業(yè)主要有:梅河曙光谷物有限公司,、榆樹市禾豐米業(yè)有限公司、吉林市北方米業(yè)有限公司,、吉林市第一糧油加工廠,、延邊綠色食品米業(yè)有限公司、和龍市平崗綠色食品米業(yè)有限公司,、通化縣糧食收儲經(jīng)銷有限公司等7家企業(yè),。(二)特用玉米基地。主要建在九臺市,、德惠市,、前郭縣等地。面積30萬畝,產(chǎn)量15萬噸,產(chǎn)值1.9億元,。牽動的龍頭企業(yè)有:長春市新月食品加工廠,、長春市綠色食品公司、德惠市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,、東遼縣綠色食品開發(fā)公司,、前郭縣綠色食品有限責(zé)任公司、吉林市第二糧油加工廠等企業(yè),。(三)優(yōu)質(zhì)大豆基地,。主要建在德惠市,、榆樹市、敦化市等地,。面積20萬畝,產(chǎn)量3萬噸,產(chǎn)值8000萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:敦化市大山鎮(zhèn)商貿(mào)公司、德惠市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,、榆樹市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等企業(yè),。(四)水果生產(chǎn)及加工基地。主要建在延吉市,、長春市綠園區(qū)等地,。面積3萬畝,產(chǎn)量3萬噸,產(chǎn)值6000萬元。牽動的龍頭企業(yè)有:延邊華龍集團有限公司,、長春市綠園區(qū)宏達農(nóng)工商有限公司等企業(yè),。



 (五)肉類生產(chǎn)加工基地。主要建在德惠市,、大安市,、公主嶺市、長春市郊區(qū),、吉林市昌邑區(qū)等地,。產(chǎn)量9萬噸,產(chǎn)值9.5億元。牽動的龍頭企業(yè)有:吉林鵲源公司,、大安市白鵝集團,、長春市皓月集團等企業(yè)。



 (六)禽類基地,。主要建在德惠市,、吉林市、琿南縣等地,。禽類產(chǎn)量4000噸,產(chǎn)值4000萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:吉林德大公司、吉林市昌邑區(qū)科技交流中心,、公主嶺市稷豐公司等企業(yè),。



 (七)油料雜糧雜豆基地。主要建在通榆縣,、扶余縣,、洮南市等地。面積13萬畝,產(chǎn)量2.6萬噸,產(chǎn)值5200萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:通榆榆香食品實業(yè)有限公司,、松原市寧江區(qū)民樂農(nóng)工商總公司、扶余增盛農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心,、洮南市上園源農(nóng)場等企業(yè),。



 (八)蔬菜和瓜類基地,。主要建在長春市南關(guān)區(qū)、長春市綠園區(qū),、德惠市,、通化市二道江區(qū)、永吉縣等地,。面積5萬畝,產(chǎn)量10萬噸,產(chǎn)值1.8億元,。牽動的龍頭企業(yè)有:長春幸福鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司、德惠市升陽鄉(xiāng)綜合批發(fā)市場,、長春市綠園區(qū)宏達農(nóng)工商有限責(zé)任公司、通化市二道江區(qū)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營公司,、永吉縣農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司等企業(yè),。(九)特產(chǎn)品加工基地。主要建在延邊,、通化,、白山等地。面積1.4萬畝,產(chǎn)量1萬噸,銷售收入3.2億元,。牽動的龍頭企業(yè)有:延邊蜂業(yè)公司,、露水河林業(yè)局、長白山特產(chǎn)實業(yè)公司等企業(yè),。



 (十)礦泉水基地,。主要建在白山、通化,、延邊,、吉林等市州。產(chǎn)量5000噸,產(chǎn)值1000萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:長白山啤酒廠,、吉源礦泉飲品有限公司、吉林省海外集團等企業(yè),。



 (十一)乳制品加工基地,。主要建在通榆縣、長春市區(qū)等地,。產(chǎn)量3000噸,銷售收入1200萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:通榆縣紅牛奶業(yè)公司、吉林農(nóng)大乳制品加工廠,、長春市綠色食品公司等企業(yè),。



 (十二)酒類加工基地。主要建在雙陽區(qū),、撫松縣等地,。產(chǎn)量4000噸,產(chǎn)值4000萬元,。牽動的龍頭企業(yè)有:長白山啤酒廠、吉林粵海銀瀑啤酒有限公司,、吉林特產(chǎn)研究所山葡萄釀酒實驗廠等企業(yè),。



 四、保證措施



 (一)扶強扶壯一批龍頭企業(yè),加快綠色食品開發(fā)步伐,。從實際出發(fā),重點扶持一批具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模,科技含量高,產(chǎn)品附加值大,市場前景好,具備一定競爭能力的糧油,、乳業(yè)、畜禽,、果菜,、山特產(chǎn)及飲品等加工企業(yè),增強綠色食品龍頭企業(yè)的市場開拓能力,加大對基地的牽動作用。一是加快綠色食品加工企業(yè)的技術(shù)改造步伐,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。對現(xiàn)有企業(yè)進行更新改造,促進企業(yè)上規(guī)模,、上水平、上檔次,延長產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條,提高企業(yè)的整體素質(zhì),增強市場競爭力,促進我省綠色食品加工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整,。對于新建骨干項目,抓好規(guī)劃布局,在市場開發(fā),、技術(shù)工藝、投資構(gòu)成,、管理機制,、基地建設(shè)等方面評估論證的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)步伐,爭取早投產(chǎn)、早見效,。二是積極推進綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提檔升級,。依據(jù)國內(nèi)外市場的需求,從現(xiàn)實要求和潛在的市場出發(fā),調(diào)整和開發(fā)綠色食品,解決初級產(chǎn)品比重大、加工產(chǎn)品品種趨同,、科技含量低等問題,逐步擴大精深加工產(chǎn)品比重,實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品的多樣化,擴大在國內(nèi)外市場的占有率,。三是實施品牌戰(zhàn)略,搶占國內(nèi)外市場。選擇一批質(zhì)量叫得響的品牌,集中進行廣告宣傳,擴大影響,。中小企業(yè)和基地要積極主動向名牌靠攏,聯(lián)合聯(lián)營,發(fā)揮整體優(yōu)勢,共同開拓市場,。爭取在年內(nèi)開創(chuàng)一批全國馳名、國際認可的名牌產(chǎn)品,。四是活化機制,強化管理,。積極推動企業(yè)內(nèi)部改革,加快企業(yè)和基地一體化建設(shè)進程,逐步形成企業(yè)和基地農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新機制,。強化企業(yè)內(nèi)部管理,健全各項規(guī)章制度,重點在產(chǎn)品成本,、質(zhì)量、財務(wù)和產(chǎn)銷管理上下功夫,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,。五是籌劃組建綠色食品企業(yè)集團,。借鑒外省的經(jīng)驗,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)品技術(shù)含量提高、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模效益,、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出優(yōu)勢特點出發(fā),籌劃以綠色食品優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,名牌產(chǎn)品為依托,資產(chǎn)重組為紐帶,采取聯(lián)合,、兼并、收購等資本運營方式,著手組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的綠色食品企業(yè)集團,共同抵御市場風(fēng)險。



 (二)建立和完善綠色食品市場體系,加大綠色食品市場開拓力度,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,在建立以平等競爭為基本準則的市場秩序的基礎(chǔ)上,逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的綠色食品市場體系,為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,。一是加強在北京,、上海、廣州,、深圳等地的綠色食品配送中心建設(shè),廣泛開展綠色食品配送業(yè)務(wù),使其成為面向國際市場的綠色食品貿(mào)易“窗口”,。二是建設(shè)綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)。以全省現(xiàn)有的各類相關(guān)專業(yè)批發(fā)市場設(shè)立的綠色食品批發(fā)專柜為基礎(chǔ),逐步建立輻射到全國各地的各類相關(guān)專業(yè)批發(fā)市場,形成綠色批發(fā)營銷網(wǎng)絡(luò),。近期,市場要定位在全國一些高消費大城市和沿海發(fā)達地區(qū)以及日本,、韓國,、中東地區(qū)等國家,。建立綠色食品連鎖經(jīng)營,設(shè)立專營店、連鎖店,逐步形成產(chǎn)地市場與外埠市場,、連鎖經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合的綠色食品市場網(wǎng)絡(luò);進一步完善綠色食品專用信息網(wǎng)絡(luò),在生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者之間架起一條綠色食品國際信息高速公路,促進綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展,。



 (三)建設(shè)高標準原料生產(chǎn)基地,促進綠色食品專業(yè)化生產(chǎn),。本著市場牽動、科技先行,、區(qū)域發(fā)展,、規(guī)模推進的原則,高標準、高質(zhì)量地建設(shè)好綠色食品原料生產(chǎn)基地,。一是加強綠色食品基地良種工程建設(shè),。優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)品種,推廣優(yōu)質(zhì)專用動植物品種,綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率要達到100%。通過兩至三年的努力,逐步建立起區(qū)域化,、專業(yè)化的綠色食品良種繁育基地,。二是加強科技培訓(xùn),建立專業(yè)技術(shù)人才隊伍。認真執(zhí)行綠色食品種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和有關(guān)動植物基地建設(shè)管理辦法,。通過報刊雜志,、電視講座、巡回宣傳、現(xiàn)場培訓(xùn)等形式,向農(nóng)民普及綠色食品知識和技術(shù),提高廣大農(nóng)民對綠色食品認知度,增強做好工作的自覺性和創(chuàng)造性,。三是保護好生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)示范省建設(shè),。重點抓好三北防護林體系建設(shè)工程、天然林資源保護工程,、治沙工程,、退耕還林還草和“一水五地”建設(shè)工程,加強小流域治理和水土保持,擴大綠色植被面積,提高森林覆蓋率,不斷改善大氣環(huán)境。加強土壤環(huán)境建設(shè),減少“白色污染”,。大力推廣應(yīng)用經(jīng)國家認證有綠色標識的生物肥,、有機肥和生物農(nóng)藥等,減少土壤中農(nóng)藥殘留。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn),嚴禁在綠色食品生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)有污染的工業(yè)企業(yè),依據(jù)綠色食品發(fā)展的需要,建立起高標準生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū),。對列入實施方案的綠色食品基地縣(市,、區(qū)),環(huán)保監(jiān)測部門要對其大氣環(huán)境、土壤條件,、灌溉水質(zhì)等方面進行檢測,根據(jù)檢測結(jié)果確定整治方案,盡快達到國家要求的標準,。四是加大資金投入,支持綠色食品基地建設(shè)。逐步建立以綠色食品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,財政和信貸投入為導(dǎo)向,廣泛吸納國內(nèi)外資金的綠色食品開發(fā)投入機制,。金融部門要進一步加大對綠色食品基地開發(fā)項目的信貸扶持力度,有計劃地扶持一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色食品生產(chǎn)基地。各部門也要集中有限資金重點向綠色食品產(chǎn)業(yè)傾斜,形成合力,促進綠色食品基地建設(shè),。



 (四)強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高綠色食品市場信譽,。從長遠發(fā)展和市場競爭的需要出發(fā),按照堅持標準、嚴格質(zhì)量的要求,在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,要建立配套的質(zhì)量管理標準體系,。一是嚴格標準和審批程序,。按照國家確定的各種綠色食品產(chǎn)品標準,嚴格檢測和評價綠色食品基地生產(chǎn)的各項技術(shù)指標和生態(tài)環(huán)境。同時積極與發(fā)達國家同類食品標準接軌,按國際標準組織基地生產(chǎn)經(jīng)營,。二是規(guī)范合同,提高合同履約率,。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式,把企業(yè)和基地農(nóng)戶連接起來,明確兩者之間的權(quán)利與義務(wù),提高合同履約率,逐步推進加工企業(yè)與基地農(nóng)戶利益一體化進程。三是定期抽檢,動態(tài)管理,。對基地的綠色食品產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境定期進行化驗檢測,定期發(fā)布綠色食品檢測公告,凡不符合標準的一律取消其綠色食品標志使用資格,。四是加強對綠色食品的市場管理。進一步統(tǒng)一和規(guī)范綠色食品的包裝和標識,將各種綠色食品的質(zhì)量標準以最直觀的方式告示消費者,。相關(guān)部門和新聞單位要定期對綠色食品商品市場進行聯(lián)合檢查,對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者依法懲處,公開曝光,保護生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益,。



 (五)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立綠色食品開發(fā)有效推進機制。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),建立高標準的綠色食品生產(chǎn)基地,是今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點工作之一,必須予以高度重視,。要理順綠色食品管理機構(gòu),實行歸口統(tǒng)一管理,。省農(nóng)委全面負責(zé)綠色食品基地建設(shè)方案實施的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo),加強有關(guān)政策法規(guī)的制定,綠色食品標志認證,基地開發(fā)項目的論證和實施,綠色食品基地生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)控,從業(yè)人員培訓(xùn)等工作。各基地縣(市,、區(qū))要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)綠色食品基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,確定重點推進項目,通過一個基地,、一個產(chǎn)業(yè)、一個班子、一個規(guī)劃,、一個政策,、一個實施辦法 的“六個一”工作機制,切實推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。