• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1989]86號
• 【發(fā)布日期】1989-09-01
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市深化科研單位體制改革若干問題的規(guī)定

廣州市深化科研單位體制改革若干問題的規(guī)定
 
（穗府（1989）86號1989年9月1日）

 一,、依照《
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》國發(fā)［1988］29號和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于當(dāng)前科技體制改革若干政策的暫行規(guī)定》粵發(fā)［1987］1號等有關(guān)法規(guī)和政策,，結(jié)合廣州實際情況,，制定本規(guī)定。



 二,、技術(shù)開發(fā)型科研單位應(yīng)全面實行科技承包經(jīng)營責(zé)任制,。在確定承包指標(biāo)時,，必須明確科研單位的方向和任務(wù)，體現(xiàn)科研單位的特點和分類指導(dǎo)的原則,，有利于提高科研單位的科技水平,、經(jīng)濟活力、社會效益,、開發(fā)能力和科研后勁,。承包合同期限不少于三年，農(nóng)業(yè)科研單位可延至五年,。



 三,、已實行所長任期目標(biāo)責(zé)任制的科研單位，可在原確定的任期目標(biāo)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為科技承包經(jīng)營責(zé)任制,，按“四保二掛”的原則核定掛鉤浮動考核指標(biāo),，與主管部門簽定承包合同。



 四,、科研單位可以實行多種形式的科技承包經(jīng)營責(zé)任制,，可以推行全員風(fēng)險抵押承包。承包者可以是現(xiàn)任所長,，也可以在本單位,、本系統(tǒng)乃至向社會公開招標(biāo)承包。



 五,、凡采取招標(biāo)方式確定承包經(jīng)營的,，招標(biāo)工作由其上級主管部門主持，組織招標(biāo)考評委員會（或考評小組）,，負責(zé)公布招標(biāo)方案,，審查投標(biāo)者的投標(biāo)資格和投標(biāo)方案，確定投標(biāo)候選人,，確定評審內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和答辯程序。通過答辯選定承包經(jīng)營者的優(yōu)先排列順序和確立承包經(jīng)營者,。若承包經(jīng)營者非原單位法人代表,，必須按有關(guān)規(guī)定辦理法人代表變更登記。

 招標(biāo)工作必須貫徹“公開,、平等,、民主、競爭,、擇優(yōu)”的原則,。



 六、承包年終,，由承包單位組成有職工代表參加的考評小組,，按承包經(jīng)營合同規(guī)定進行考核,，并將考核情況報上級主管部門，然后會同同級有關(guān)部門審定,，由上級主管部門決定對承包經(jīng)營者兌現(xiàn)獎罰,。獎勵報酬，可在科研單位的經(jīng)濟收入中列支,，銀行憑其上級主管部門出具的獎勵證明給予提款,。



 七、進一步推動科研單位的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，強化科研單位的風(fēng)險機制和自我約束機制，提高工作效率和技術(shù)經(jīng)濟效益,。個別科研單位可試行股份制經(jīng)營,，探索以國有股為主體的多種所有制共存的新型體制。



 八,、實行科技承包制以及科學(xué)事業(yè)費全部或部分自立的科研單位,，其全民所有制事業(yè)單位性質(zhì)不變，仍應(yīng)享受國家給科研單位的所有待遇和優(yōu)惠政策,，國家規(guī)定的調(diào)資和政策性補貼,，財政部門應(yīng)視同其他事業(yè)單位一樣同等對待。



 九,、深化科研單位內(nèi)部配套改革,，轉(zhuǎn)變科技運行機制，實行優(yōu)先生產(chǎn)要素組合,，其要求是：

 （一）各級實行聘任制,，人員雙向選擇，自由組合,。以一時未受聘人員,，實行不在崗管理?？山o予待聘期,。逾期未聘，應(yīng)促進向外單位流動,，或由所內(nèi)作統(tǒng)一安排,。

 （二）實行分級目標(biāo)承包責(zé)任制。應(yīng)將總體承包指標(biāo)逐級進行分包,，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則,，落實到研究室、課題組以及有關(guān)科室,、部門,，并建立嚴(yán)格的考核,、獎罰制度。

 （三）改革分配制度,、獎勵制度和晉升制度,，把職工個人所得報酬、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與工作實績結(jié)合起來,。

 （四）所內(nèi)機構(gòu)設(shè)置和人員配置要根據(jù)市場的需求和科研發(fā)展的要求,，合理配備研究、開發(fā),、經(jīng)營力量,。按照高效、優(yōu)質(zhì),、滿負荷的要求實行定編,、定員、定指標(biāo),，提高工作效率,，充分挖掘各方面的潛力。

 （五）提高科研工作的質(zhì)量和科研項目的水平,，提高承擔(dān)攻關(guān)課題,、縱向課題、技術(shù)儲備性項目的研究人員待遇水平,。



 十,、對已實行科技承包制的科研單位，應(yīng)執(zhí)行《廣東省科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)實行技術(shù)經(jīng)濟承包經(jīng)營責(zé)任制的試行辦法》（粵科字［1988］118號和《廣州市科研單位科技承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法》（穗科字［1988］42號）的有關(guān)規(guī)定,，進一步擴大自主權(quán),，實行放開經(jīng)營。具體內(nèi)容是：

 （一）所長（承包者）有權(quán)直接聘任副所長,，并報有關(guān)部門備案,，亦可以作提名報上級主管部門審批。

 （二）有權(quán)決定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,，在編制內(nèi)自行決定用工數(shù)量,，時間和辦法。

 （三）在保證科技事業(yè)發(fā)展的前提下,，有權(quán)依法決定使用本所的收入,。在工資總額與承包指標(biāo)浮動系數(shù)掛鉤數(shù)掛鉤的范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)部分配方式,。分配方式,。分配方案要向職代會或職工大會報告，接受全體干部職工的監(jiān)督,。

 （四）有權(quán)根據(jù)實際需要,，對專業(yè)技術(shù)人員進行高,、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任,。

 （五）有條件的科研單位,，可按規(guī)定申請進出口經(jīng)營權(quán)。對外開展各種學(xué)術(shù),、經(jīng)營活動,，只要費用落實，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定予以辦理出國手續(xù),。

 （六）可根據(jù)科研,、經(jīng)營發(fā)展和還款能力，允許其自主選擇開戶銀行和取得貸款,。



 十一,、繼續(xù)完善和深化科技撥款制度的改革。技術(shù)開發(fā)型的科研單位以一九八五年科學(xué)事業(yè)費“包干部分”為基數(shù)逐年削減科學(xué)事業(yè)費,，一般要求在一九九0年前基本削減完。凡削減下來的科學(xué)事業(yè)費,，應(yīng)按以下三種方式處理,，并保持原來經(jīng)費渠道不變：

 （一）由市科委統(tǒng)管的科學(xué)事業(yè)費主要用于建立市科技事業(yè)發(fā)展基金,。

 （二）用于科研單位購置科研設(shè)備和科技發(fā)展項目,。

 （三）采取所內(nèi)另帳處理,，按第（二）項規(guī)定監(jiān)督使用,。



 十二,、對已削減全部科學(xué)事業(yè)費的科研單位,，從一九八九年起由原渠道返回20％的事業(yè)費（未削減完的科研單位從削減完畢當(dāng)年起計算）,，并可以從中提取二個半月基本工資作專項獎勵,，該項獎勵資金不計入科研單位資金總額，免征資金稅,。



 十三,、鼓勵科研單位面向社會,，特別是農(nóng)村,、山區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)街，承包,、租賃,、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦,、兼并、購買各類所有制的企業(yè),、科技機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)，可互相參股,，聯(lián)合經(jīng)營。



 十四,、鼓勵和支持科研單位發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體,，組建科研先導(dǎo)型的企業(yè),、企業(yè)集團,，要積極發(fā)展一批以市場為導(dǎo)向,，以高,、新技術(shù)產(chǎn)品為龍頭的科工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團,。



 十五,、鼓勵和支持科研單位、高等院校和企業(yè)創(chuàng)造條件進入新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),，努力研制和生產(chǎn)高,、新技術(shù)產(chǎn)品，組織出口創(chuàng)匯,，進行引進技術(shù)的消化,、吸收,、創(chuàng)新,，發(fā)展創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè),。



 十六、鼓勵和支持科研單位,、高等院校創(chuàng)辦外向型的經(jīng)濟實體,?？膳c國外企業(yè)、科研單位開展科研合作,、學(xué)術(shù)交流,；建立出口型的科研生產(chǎn)基地和科工貿(mào)、科農(nóng)貿(mào)實體,；與外商合資辦企業(yè)，承接“三來一補”業(yè)務(wù),；以科技成果為依托到海外布點,，建立各種合資,、獨資企業(yè),，出口技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品和開展技術(shù)服務(wù)帶動勞務(wù)出口業(yè)務(wù)等,。



 十七,、市屬科研單位,，要實行“一所一廠,，一所一品,，一所一項”的制度,，即每一所科研通過自辦或與企業(yè)聯(lián)合,，創(chuàng)建一家科技先導(dǎo)型企業(yè)；要有一個出口產(chǎn)品，要完成一項對引進技術(shù),、設(shè)備的消化、創(chuàng)新項目,。要把該項工作列入所長承包工作的內(nèi)容,。



 十八,、對創(chuàng)辦科技先導(dǎo)型實體的科研單位可按規(guī)定辦理“企業(yè)法人”營業(yè)執(zhí)照，可向銀行申請流動資金貸款,；有涉外技術(shù)經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)的科研單位，可按規(guī)定辦理外匯帳戶,，對創(chuàng)辦科技先導(dǎo)型實體的科研單位原享受的優(yōu)惠政策不變,。



 十九、科研單位與虧損,、微利,、困難企業(yè)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，共同創(chuàng)辦科技先導(dǎo)型企業(yè),，在合作期間如納稅確有困難的,，經(jīng)主管部門和稅務(wù)部門審核后，可給予定期減免產(chǎn)品稅,、增值稅的照顧,。



 二十,、中央,、省屬科研單位、高等院校在我市創(chuàng)辦科技先導(dǎo)型企業(yè),、企業(yè)集團,，應(yīng)視同市屬科研單位享受有關(guān)優(yōu)惠政策，在工商登記,、金融信貸,、征用土地、人員調(diào)動等方面給予方便和支持,。



 二十一,、有條件的社會公益、專業(yè)技術(shù)服務(wù)性科研單位和農(nóng)業(yè)科研單位參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 二十二,、本規(guī)定自公布之日起試行。