• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令2013年第1號
• 【發(fā)布日期】2013-05-16
• 【生效日期】2013-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

上海市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

（2013年5月16日上海市人民政府令第1號公布）
 

 第一章總則
 第一條（目的依據(jù)）
 為了規(guī)范本市行政機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理,，提高行政效能,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
 第二條（適用范圍）
 本市各級人民政府行政機構(gòu)（以下簡稱“行政機構(gòu)”）的設(shè)置,、職責配置,、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法,。
 本辦法所稱行政機構(gòu),，是指本市各級人民政府依法設(shè)置、行使行政權(quán)力,、承擔行政管理職能,、使用行政編制的國家機構(gòu)。
 第三條（基本原則）
 本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，圍繞國家行政體制改革目標，適應全面履行職能的需要,，遵循精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。
 第四條（管理體制）
 本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理的體制,。
 第五條（管理職責）
 市機構(gòu)編制管理機關(guān)負責本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制的監(jiān)督管理工作，并對區(qū)縣機構(gòu)編制管理工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督,。
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)按照管理權(quán)限,，承擔本級行政機構(gòu)設(shè)置和編制的具體管理工作。
 第六條（“三定”規(guī)定）
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應當依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定，審核確定行政機構(gòu)的主要職責,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下稱“三定”規(guī)定）,。
 行政機構(gòu)的“三定”規(guī)定是行政機構(gòu)履行職能的重要依據(jù)，也是錄用,、聘用,、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導干部和核撥經(jīng)費的依據(jù),。
 第七條（公開制度）
 本市行政機構(gòu)應當根據(jù)政府信息公開的規(guī)定,，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，通過政府網(wǎng)站等有效形式向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。
 第八條（制約機制）
 本市各級人民政府應當建立健全機構(gòu)編制與財政預算、人員招錄,、干部配備,、工資核定、社會保障等相互制約的機制,。
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)對行政機構(gòu)設(shè)置和人員編制實行實名制管理，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的行政機構(gòu)相一致,、實有人員與批準的行政編制和領(lǐng)導職數(shù)相對應,。
 行政機構(gòu)應當按照“三定”規(guī)定，錄用,、聘用,、調(diào)配工作人員和配備領(lǐng)導干部，如實填報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料,，不得突破規(guī)定的行政編制或者領(lǐng)導職數(shù),。對擅自設(shè)置機構(gòu)、增加行政編制或者超職數(shù)配備領(lǐng)導干部的,，有關(guān)部門不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,，不得為超編制錄用、聘用,、調(diào)配的工作人員和超職數(shù)配備的領(lǐng)導干部辦理相關(guān)手續(xù),。
 第九條（禁止干預）
 行政機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的審批程序和制度，凡涉及職責調(diào)整以及機構(gòu),、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減的,，統(tǒng)一由機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理,。
 除專項的機構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)編制管理機關(guān)制定的規(guī)范性文件外,，行政機構(gòu)起草地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件不得就行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定。
 上級人民政府行政機構(gòu)不得干預下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，不得以經(jīng)費劃撥,、項目審批、考核評比等為條件,，要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu),、提高行政機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格、配備或者增加行政編制,。上級行政機構(gòu)制定的行業(yè)標準,，不得作為行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理事項的審批依據(jù)。
 第二章機構(gòu)設(shè)置
 第十條（行政機構(gòu)設(shè)置要求）
 行政機構(gòu)設(shè)置應當以職責的科學配置為基礎(chǔ),，綜合設(shè)置,。行政機構(gòu)的數(shù)量不得超過國家和本市規(guī)定的限額。
 行政機構(gòu)應當根據(jù)履行職責的需要,，適時調(diào)整,，但在一屆政府任期內(nèi)，應當保持相對穩(wěn)定,。
 第十一條（行政機構(gòu)的構(gòu)成）
 本市的行政機構(gòu)包括：
 （一）市人民政府設(shè)立的辦公廳,、組成部門、直屬機構(gòu),、部門管理機構(gòu),；
 （二）區(qū)縣人民政府設(shè)立的工作部門；
 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu),；
 （四）市、區(qū)縣人民政府按照規(guī)定程序設(shè)立的其他行政機構(gòu),。
 第十二條（行政機構(gòu)的名稱和規(guī)格）
 市人民政府行政機構(gòu)一般稱廳,、委員會、局,、辦公室,，為正局級或者副局級。
 區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)一般稱委員會,、局,、辦公室，為正處級或者副處級,。
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)一般稱辦公室或者科，為正科級或者副科級,。
 第十三條（行政機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整程序）
 市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并或者變更規(guī)格,、名稱,，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見，以市人民政府名義提出方案,，按照規(guī)定程序報批,。
 區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見,，以區(qū)縣人民政府名義提出方案,，并經(jīng)市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報市人民政府批準,。
 市,、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,，依法應當報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的,，還應當履行相關(guān)備案手續(xù)。
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的綜合性辦事機構(gòu)設(shè)立或者調(diào)整,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出方案,，報區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。
 第十四條（行政機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整方案）
 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱方案應當包括下列事項:
 （一）主要的依據(jù)、理由;
 （二）行政機構(gòu)的名稱,、職責,、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
 （三）涉及與其他行政機構(gòu)職責劃分的，寫明職責劃分情況;
 （四）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量,、名稱,、職責和規(guī)格;
 （五）人員編制和領(lǐng)導職數(shù)；
 （六）其他有關(guān)事項,。
 第十五條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立）
 市,、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
 第十六條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和規(guī)格）
 市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱為處,、室,。行政機構(gòu)為正局級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為正處級;行政機構(gòu)為副局級的,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副處級,。
 區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱為科、室,。行政機構(gòu)為正處級的,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為正科級;行政機構(gòu)為副處級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副科級,。
 國家和本市另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
 第十七條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整程序）
 市,、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立,、撤銷、合并或者變更規(guī)格,、名稱,，由該行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。
 第十八條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整方案）
 市,、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱的方案內(nèi)容，參照本辦法第十四條的規(guī)定制定,。
 第十九條（實行垂直管理的行政機構(gòu)的機構(gòu)管理）
 實行垂直管理的行政機構(gòu),，其設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序報批,。
 實行垂直管理的行政機構(gòu),，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱，按照下列規(guī)定程序報批：
 （一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級的，由市級行政機構(gòu)提出意見,，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,；
 （二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)為科級的，由市級行政機構(gòu)審批,，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案,。
 第三章職責配置
 第二十條（職責配置和調(diào)整要求）
 行政機構(gòu)的職責配置和調(diào)整，應當遵循依法行政和權(quán)責一致的要求,，實行政企分開、政資分開,、政事分開和政社分開,。
 行政機構(gòu)職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔,；確需多個行政機構(gòu)共同承擔的,，應當明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責劃分。
 第二十一條（職責配置和調(diào)整程序）
 行政機構(gòu)職責配置和調(diào)整,，由該行政機構(gòu)提出方案,，經(jīng)本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級人民政府批準,。
 行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的,，應當主動協(xié)商解決，協(xié)商一致的,，報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)備案,；協(xié)商不一致的，應當提請本級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定,。
 市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)認為行政機構(gòu)職責需要調(diào)整的,，應當協(xié)調(diào)有關(guān)行政機構(gòu)提出方案,，報本級人民政府批準。
 機構(gòu)編制管理機關(guān)審核行政機構(gòu)職責配置和調(diào)整方案時,，應當征求政府法制部門的意見,。法律法規(guī)對行政機構(gòu)職責配置作出新的規(guī)定的，政府法制部門應當及時通報機構(gòu)編制管理機關(guān),。
 第二十二條（職責配置和調(diào)整方案）
 行政機構(gòu)職責配置或者調(diào)整方案應當包括下列事項：
 （一）主要的依據(jù),、理由；
 （二）職責內(nèi)容,；
 （三）承擔職責的行政機構(gòu),；
 （四）與相關(guān)行政機構(gòu)的職責關(guān)系；
 （五）其他有關(guān)事項。
 第二十三條（職責調(diào)整事由）
 有下列情形之一的,，行政機構(gòu)的職責應當調(diào)整：
 （一）職責配置所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整的,；
 （二）行政機構(gòu)設(shè)置有調(diào)整的,；
 （三）行政機構(gòu)職責交叉，或者職責分工不明確的,；
 （四）市或者區(qū)縣人民政府依據(jù)法定職權(quán)要求調(diào)整的,；
 （五）其他需要調(diào)整的情形。
 第四章編制管理
 第二十四條（編制管理的要求）
 行政機構(gòu)的行政編制,，應當根據(jù)其所承擔的職責和精簡,、效能的原則核定，實行總量控制,、動態(tài)管理,。
 第二十五條（編制使用范圍）
 行政機構(gòu)應當使用行政編制，不得混用,、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
 第二十六條（編制總額管理程序）
 本市行政編制總額由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見,，經(jīng)市人民政府同意后,，按照規(guī)定程序報批。
 各區(qū)縣行政編制總額,、各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額和街道行政編制總額,，其確定和調(diào)整由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
 第二十七條（編制核定,、調(diào)整和調(diào)配程序）
 市人民政府行政機構(gòu)行政編制的核定和調(diào)整,，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
 區(qū)縣人民政府行政機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政編制核定和調(diào)整,，由區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
 涉及在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的,，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序報批,。
 第二十八條（編制核定和調(diào)整方案）
 行政機構(gòu)行政編制核定或者調(diào)整方案應當包括下列事項:
 （一）主要的依據(jù)、理由;
 （二）編制核定或者調(diào)整的數(shù)額;
 （三）領(lǐng)導職數(shù)核定或者調(diào)整情況,；
 （四）其他有關(guān)事項,。
 第二十九條（專項編制管理）
 公安、安全,、司法等行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理,，其行政編制的核定或者調(diào)整由市級行政機構(gòu)提出意見,，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
 第三十條（實行垂直管理的行政機構(gòu)的編制管理）
 實行垂直管理的行政機構(gòu),，其行政編制的核定或者調(diào)整由市級行政機構(gòu)提出意見,，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
 第三十一條（領(lǐng)導職數(shù)）
 行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù),，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核或者審批,。
 非領(lǐng)導職數(shù)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
 第五章監(jiān)督檢查
 第三十二條（監(jiān)督檢查）
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照法定管理權(quán)限,，履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責。
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作,，應當遵循實事求是、依法辦事,、注重實效的原則，堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合,，預防,、教育與懲處相結(jié)合。
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時,，應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,，應當向本級人民政府提出處理意見和建議,。
 第三十三條（行政監(jiān)察）
 市、區(qū)縣監(jiān)察部門應當依法履行行政監(jiān)察職責,，檢查行政機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定的情況,，查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
 第三十四條（評估制度）
 市,、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應當定期評估行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的執(zhí)行情況,，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。
 第三十五條（舉報制度）
 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。對舉報者的情況,，受理機關(guān)應當予以保密,。
 第六章法律責任
 第三十六條（行政機構(gòu)的違法責任）
 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評,，并責令限期改正,；情節(jié)嚴重的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予警告,、記過、記大過,、降級,、撤職或者開除的處分：
 （一）擅自設(shè)立、撤銷,、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格,、名稱的；
 （二）擅自改變行政機構(gòu)職責的,；
 （三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的,；
 （四）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,；
 （五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部的,；
 （六）違反規(guī)定干預下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的,；
 （七）違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的,；
 （八）偽造,、篡改、虛報,、瞞報或者拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料的,；
 （九）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
 第三十七條（機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員的責任）
 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的,，由所在單位或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告,、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
 （一）違反本辦法規(guī)定審批設(shè)置行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),，或者超越權(quán)限提高行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的,；
 （二）違反本辦法規(guī)定審批行政編制，混用,、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類別編制的；
 （三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)的,；
 （四）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。
 第七章附則
 第三十八條（參照管理）
 本市使用行政編制的其他機關(guān),，其機構(gòu)設(shè)置和編制管理，參照本辦法執(zhí)行,。
 第三十九條（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理）
 設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，應當嚴格控制?？梢越挥涩F(xiàn)有行政機構(gòu)承擔職能的,，或者由現(xiàn)有行政機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。
 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu),，不核定人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和機構(gòu)規(guī)格,，具體工作由指定的行政機構(gòu)承擔,。
 第四十條（施行日期）
 本辦法自2013年7月1日起施行。1986年8月14日上海市人民政府批轉(zhuǎn),，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市政府機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》同時廢止,。