• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-25
• 【生效日期】2002-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知

南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知





 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們。



 制定,、實施《南京市人民政府工作規(guī)則》,，有利于我市政府工作的法制化、規(guī)范化,、制度化,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能,，實現(xiàn)市委,、市政府提出的“富民強(qiáng)市”總體目標(biāo)。希望你們認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，并結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行,。



 二○○二年四月二十五日





 南京市人民政府工作規(guī)則



 總 則



 一、為使市政府工作法制化,、規(guī)范化,、制度化，進(jìn)一步提高行政效能,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《國務(wù)院工作規(guī)則》,、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》和我市政府工作實際，制定本規(guī)則,。

 二,、市政府在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和法律、法規(guī),，貫徹執(zhí)行上級黨委,、政府的指示以及市委的決定，貫徹執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政,、民主監(jiān)督的作用，充分調(diào)動市政府各部門和各區(qū)縣政府的積極性,。要堅持解放思想,，實事求是，開拓創(chuàng)新,，注重實效,；堅持依法行政,，忠于職守,、廉潔奉公，確保政令暢通,；堅持調(diào)查研究,，密切聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系實際,，全心全意為人民服務(wù),。

 三、市政府各部門要認(rèn)真依照法律,、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán),。要各司其職，各負(fù)其責(zé),，在各自職責(zé)范圍內(nèi),，獨立負(fù)責(zé)地做好工作；要強(qiáng)化全局觀念,，加強(qiáng)部門間配合協(xié)作,，簡化辦事程序，提高工作效率,，保證工作質(zhì)量,；要強(qiáng)化工作責(zé)任制,，服從上級政令，全面貫徹落實市政府的各項工作部署,。



 市政府組成人員及其職責(zé)





 四,、市政府組成人員包括：市長，副市長,，秘書長,，市政府序列的委、辦,、局主任,、局長。

 五,、市政府實行市長負(fù)責(zé)制,。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長協(xié)助市長工作,。

 六,、市長召集和主持市政府的全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大問題,，必須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。

 七,、副市長按照各自的分工負(fù)責(zé)處理分管工作,，或受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作及專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等方面的活動,。

 八,、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作,。

 此外,，市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名，在市長,、副市長,、秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理分工的工作,。

 九,、市政府序列的委、辦,、局主任,、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。





 會議制度





 十、市政府實行全體會議,、常務(wù)會議和市長辦公會議制度,。

 十一、市政府全體會議由市長,、副市長,、秘書長和市政府序列的委、辦,、局主任,、局長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：

 （一）傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府和市委的重要指示,、決定，市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,；

 （二）通報情況,，分析形勢，決定和部署市政府的重要工作,；

 （三）討論其他需要市政府全體會議討論的事項,。

 市政府全體會議一般每半年召開一次，必要時,，可安排市政府各直屬機(jī)構(gòu)和單位,、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；并邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，市法院,、市檢察院負(fù)責(zé)人，市各民主黨派,、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,，國家、?。ú浚賳挝回?fù)責(zé)人,，市各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席。

 十二,、市政府常務(wù)會議由市長,、副市長、秘書長組成,，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：

 （一）討論決定市政府工作中的重大事項,；

 （二）討論通過向市人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作報告和提請審議的議案；

 （三）討論通過向上級國家行政機(jī)關(guān)報告或請示的重要事項,；

 （四）討論通過市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件,；

 （五）聽取市長、副市長和市政府部門的重要工作情況匯報,；

 （六）討論決定市政府各部門和各區(qū)縣政府請示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項,；

 （七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見、重大工程項目安排等,；

 （八）討論須由市政府作出決定給予獎勵或處分的重要事項,；

 （九）通報和討論其他事項。

 市政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次,，根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)和單位及有關(guān)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；必要時邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)有關(guān)部門，市法院,、市檢察院,，國家、?。ú浚賳挝患笆懈魅嗣駡F(tuán)體負(fù)責(zé)人參加,。會議也可根據(jù)需要，邀請新聞記者旁聽,。

 出席市政府全體會議,、常務(wù)會議的市長、副市長和秘書長應(yīng)達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半,。副市長,、秘書長因故不能出席會議，須向市長或主持會議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長履行請假手續(xù),。出席或列席市政府全體會議,、常務(wù)會議的市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)和單位及區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人,，一般不得請假,，確有原因不能列席會議，須向秘書長履行請假手續(xù),。

 十三,、市長辦公會議由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題,。

 市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開,。

 十四、市政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議的議題由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長確定，會議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé),。市政府全體會議,、常務(wù)會議、市長辦公會議的會議紀(jì)要,，由秘書長審核后,，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。

 市政府需向市委常委會會議,、市人大及其常委會會議報告事項,，須經(jīng)市政府全體會議或常務(wù)會議、市長辦公會議研究后,，由分管副市長,、秘書長或由其委托分管副秘書長、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人報告,。

 十五,、市政府根據(jù)需要可召開市政府專題會議。市政府專題會議由市長,、副市長,、秘書長或由市長、副市長委托秘書長,、副秘書長召開,，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門問題。專題會議紀(jì)要,，由參加會議的秘書長或副秘書長審核后,，報會議主持人簽發(fā)；委托秘書長,、副秘書長召開的,，由委托的市長、副市長簽發(fā),。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制,、資金安排,、重大項目等事項的專題會議紀(jì)要，經(jīng)分管副市長審核后，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。

 十六,、以市政府名義召開的全市性會議要從嚴(yán)控制，一般只開到區(qū)縣,。會議須經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排,，分管副市長審核，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn)后方可召開,。

 市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位不得以市政府名義召開會議部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

 十七,、市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位每年召開的本系統(tǒng)全市性會議原則上只召開一次，特殊情況不得超過兩次,。需要臨時召開全市性會議的,，需提前報市政府辦公廳審批。會議一般不邀請各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出席,，市長,、分管副市長一般不到會講話。確需邀請區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出席,，市長或分管副市長到會講話的,，需報市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，并經(jīng)市長,、分管副市長同意,。

 十八、市政府及市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位召開會議要貫徹精簡,、高效、節(jié)約的原則,，盡量縮短會議時間,，減少會議人員，能不開的會議堅決不開,，可以合并召開的會議合并召開,；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議，可直接開到基層,，避免層層開會,；不得在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。

 十九,、財政,、審計等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對會議經(jīng)費的控制,、管理和審核，未經(jīng)批準(zhǔn)召開的會議,，會議經(jīng)費一律不予報銷,。監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。





 公文審批制度



 二十,、報市政府審批的文件,，按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）的規(guī)定和市長分工負(fù)責(zé)的原則辦理。

 二十一,、市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位以及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，重大事項報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審批,，或經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議決定,。

 二十二,、審批公文時，對于一般報告性公文,，圈閱表示“已閱知”,；對有具體請示事項的公文，圈閱表示“同意”請示的事項,。

 二十三,、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)章,，向省政府的請示,、報告，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案,、人事任免,，由市長簽署。

 二十四,、以市政府名義發(fā)文,，一般工作由分管副市長簽發(fā)；工作有交叉,，涉及其他副市長分管工作的,，經(jīng)有關(guān)副市長會簽后再簽發(fā)；屬于重大事項的,，由分管副市長審核后,，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。

 以市政府辦公廳名義發(fā)文,，凡印發(fā)市政府的工作意見,、方案,、政策措施或報告,、請示等事項的,，由秘書長審核簽發(fā)；凡轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的,，經(jīng)分管副市長同意后,，由秘書長或副秘書長簽發(fā)。上述文件涉及重大事項的,，報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長同意后,，由秘書長簽發(fā)。

 二十五,、市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，其內(nèi)容,、體例,、格式等應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文,，由市政府辦公廳退回報文單位,。

 報送公文一般不要越級請示和報告，屬市政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,，直接報送主管部門處理,。部門之間遇有分歧的問題，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人主動會有關(guān)部門協(xié)商解決,，有關(guān)部門不得借故推諉,。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，應(yīng)將協(xié)商經(jīng)過,、不同意見如實報告市政府,，市政府作出決定后，部門必須堅決執(zhí)行,。

 二十六,、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文,，由部門,、單位和區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府的請示,、報告，應(yīng)當(dāng)報送市政府,，一般不要直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人,。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接在直送文件上批示,。

 二十七、市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé),，職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文,，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā),。需要聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)明確主辦部門,。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，各部門不得向區(qū)縣政府發(fā)文，也不能要求區(qū)縣政府向本部門報文,。

 二十八,、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的文件簡報一律不得直接報送市政府,。各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府要報送市政府或市政府辦公廳的文件簡報，應(yīng)向市政府辦公廳備案,，凡不在備案之列的一律不予受理,。

 二十九、市政府和市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位發(fā)文要注重實效,，堅持少而精的原則。法律,、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文,；已全文公開播發(fā)見報的文件不再印發(fā)。對市政府的文件,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府要結(jié)合實際提出具體貫徹意見，不得照抄照搬,，層層轉(zhuǎn)發(fā),。

 三十、市政府和市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位要改進(jìn)文風(fēng),，提高文件簡報質(zhì)量。文件簡報要簡明扼要,，增強(qiáng)可操作性,、針對性和時效性。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，逐步實現(xiàn)公文運轉(zhuǎn)電子化,。

 市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位對市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié),；屬需報市政府審批的事項，應(yīng)提出本部門初步意見,，在5個工作日內(nèi)回復(fù),；屬主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項,，主辦部門要抓緊會商,，并在7個工作日內(nèi)回復(fù)；屬需調(diào)查論證的事項,，應(yīng)先在5個工作日內(nèi)答復(fù),，說明情況，并認(rèn)真組織調(diào)查論證,，上報結(jié)果不得超過20個工作日,；特殊重大事項，以市政府明確要求的時限為準(zhǔn),。對市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文,，有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)不予答復(fù)或不說明不能回復(fù)理由的，視同無意見處理,。





 內(nèi)事活動及外事活動制度



 三十一,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在市內(nèi)考察工作，要輕車簡從,。根據(jù)工作需要,，由主管部門負(fù)責(zé)人隨行，其他部門可安排必要的相關(guān)人員隨行,，所到單位要盡量減少陪同人員,，不搞迎送，不要陪餐,。市政府各部門負(fù)責(zé)人在市內(nèi)考察工作也應(yīng)照此原則辦理,。

 三十二、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府召開會議和組織活動，一般不要邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席和參加,，確有需要,，應(yīng)當(dāng)事前報告市政府辦公廳，由市政府辦公廳按規(guī)定審核報批,。邀請分管副市長的,，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的副秘書長提出安排意見,，經(jīng)秘書長審核后，報分管副市長審定,；邀請市長的,，由秘書長審核安排，報市長審定,。市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府不要直接向領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)邀請函或請柬。

 三十三,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府安排的接見、頒獎,、剪彩,、奠基等慶典性活動，不為所屬部門,、單位,、區(qū)縣的工作會議簽發(fā)賀信、賀電,，題詞,、題名。確有特殊情況,，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 三十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪,，須經(jīng)市委,、市政府同意后報省政府審批。市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及區(qū)縣政府正職出訪,，須經(jīng)市政府出國會審會提出意見，由分管副市長審核后,，報市委書記,、市長批準(zhǔn)；上述部門的副職出訪,，須經(jīng)市政府出國會審會提出意見,，由分管副市長審核后報市長批準(zhǔn)。出訪根據(jù)實際需要予以安排,，原則上不得安排順訪,。

 三十五、市長、副市長參加非經(jīng)貿(mào)性的外事活動,，由舉辦該活動的主管部門向市外辦提出報告,，經(jīng)市外辦審核后，報市政府批準(zhǔn),；會見港澳人士參照以上規(guī)定辦理,。會見臺灣來訪人員及華僑、外籍華人,，由接待單位提出報告,，經(jīng)市臺辦、僑辦審核后報市政府批準(zhǔn),。市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府不得直接邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加本部門、本區(qū)縣的外事活動,。





 出差（出訪）,、休假請示報告制度



 三十六、副市長,、秘書長出差（出訪）、休假,，應(yīng)由本人在事前書面或口頭向市長報告,；副秘書長向分管副市長、秘書長報告,。經(jīng)同意后,，應(yīng)把出差（出訪）、休假的時間,、地點及聯(lián)系電話等有關(guān)事項告市政府辦公廳,。

 三十七、市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府正職出差（出訪）,、休假，需本人事前書面或口頭向市長,、分管副市長報告,。經(jīng)同意后，由所在單位將外出的時間,、地點,、聯(lián)系電話和代為主持全面工作的負(fù)責(zé)人名單報市政府總值班室。上述部門的副職出差（出訪）,、休假,，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，需事前書面或口頭向分管副市長報告。

 因公務(wù)事項外出回寧后,，由本人書面或口頭向市長,、分管副市長匯報，較為重大的事項向市政府報告,。



 信訪制度





 三十八,、為了保持人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，市政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,，認(rèn)真處理來信,、接待來訪，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù),。

 三十九,、市政府通過市長接待日、市長信箱,、政務(wù)電話等形式,，接受來信來訪。市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的信訪工作制度,。

 四十、市長,、副市長應(yīng)當(dāng)親自閱批重要來信,、接待重要來訪，研究信訪工作中反映的問題,。





 新聞報道及新聞發(fā)言人制度



 四十一,、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議,、市政府辦公會議和以市政府名義召開的全市性會議,，可根據(jù)會議內(nèi)容，邀請新聞記者旁聽,。會議討論決定事項的報道,，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長同意,，重大事項須請示市長同意,。

 四十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動的宣傳報道要從嚴(yán)掌握,。由市政府組織或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動,，市政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作，陪同上級領(lǐng)導(dǎo)考察,，會見內(nèi)賓,，出市考察訪問等，需要新聞報道的,，按事前經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行,。

 四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志外事活動的新聞報道,，由市外辦會同市政府辦公廳負(fù)責(zé)落實并審核報道內(nèi)容,；涉及臺、僑事務(wù)活動的新聞報道,，由相關(guān)部門會同市政府辦公廳負(fù)責(zé)落實并審核報道內(nèi)容,。

 四十四、市政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度,。市政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)組織和主持市政府新聞發(fā)布會,，發(fā)布重要政務(wù)新聞；通報市政府有關(guān)工作情況及對重大事項,、突發(fā)性事件,、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等。市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞,，須經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn),，涉及重要事項須報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長批準(zhǔn)。