• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省政府令第27號
• 【發(fā)布日期】1997-10-22
• 【生效日期】1989-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省農(nóng)業(yè)用地開發(fā)管理暫行辦法

 甘肅省農(nóng)業(yè)用地開發(fā)管理暫行辦法
 
（1989年7月22日甘政發(fā)［1989］104號文發(fā)布
 1997年10月22日省政府令第27號修正）

 第一條 為貫徹實施《
中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施
土地管理法辦法》，保護和利用待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源,，結(jié)合我省實際,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)用地開發(fā),，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)用于農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的綜合性開發(fā),，包括尚未被利用或利用得不充分、不合理的農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和對現(xiàn)已利用的農(nóng)業(yè)土地資源多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整及深度開發(fā),。



 第三條 本辦法所稱待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源包括：荒山,、荒坡、河灘,、閑散地,、廢棄地、戈壁、中低產(chǎn)田及其他未利用的土地,。



 第四條 各級人民政府要加強對農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)用地開發(fā)計劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并列為責任目標管理的內(nèi)容之一,，有計劃、有步驟地進行,。



 第五條 各級人民政府土地管理部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作實行統(tǒng)一管理，并會同計劃,、農(nóng)業(yè),、財政等有關(guān)部門，編制開發(fā)規(guī)劃,，根據(jù)上級分配的開發(fā)指標,，安排開墾和整治、改良耕地的年度項目計劃,，報同級人民政府批準后執(zhí)行,，并監(jiān)督、檢查規(guī)劃,、計劃的實施,。



 第六條 編制農(nóng)業(yè)用地開發(fā)規(guī)劃，必須遵循下列原則：

 （一）必須遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，符合國家計劃和政策，維護國家和社會公共利益,；

 （二）必須符合土地利用總體規(guī)劃,，有利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

 （三）保持水土平衡和良好的生態(tài)環(huán)境,，有利于扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)的局面,；

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地資源優(yōu)勢，先開發(fā)投資少,、見效快的閑散地,、廢棄地，利用有限的資金,，在短期內(nèi)獲得盡可能大的社會效益,、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。



 第七條 對農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)者實行下列優(yōu)惠政策：

 （一）開發(fā)的土地所有權(quán)不變,，開發(fā)者優(yōu)先享有使用權(quán),；

 （二）實行誰開發(fā)、誰承包,、誰受益的原則,，土地使用權(quán)一定三十年或五十年不變,，在承包合同有效期限內(nèi)和不改變原承包合同內(nèi)容的前提下，允許繼承人繼續(xù)承包或轉(zhuǎn)包,。

 （三）新開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，從有收入的那一年起免征一至三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。移民新開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，從有收入的那一年起免征三至五年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。同時，均免交三至五年統(tǒng)購糧和各項提留,。

 （四）實行資助,、擇優(yōu)扶持或招標優(yōu)選。

 （五）集體或個人騰出川,、水地,，搬遷到荒山、荒坡等劣地上建房時,，騰出的宅基地優(yōu)先承包給搬遷者耕種，并從耕地占用稅的地方留成中給予適當補助,，補助費標準由縣級人民政府確定,。

 省外有關(guān)單位和個人及海外僑胞、港澳同胞來我省開發(fā)農(nóng)業(yè)用地,，上述優(yōu)惠政策同樣適用,。



 第八條 國家企業(yè)、事業(yè)單位和城市集體所有制單位開發(fā)集體所有的農(nóng)業(yè)土地資源,，可以由開發(fā)者與土地所有者實行聯(lián)合經(jīng)營,，也可以由開發(fā)者與土地所有者簽訂有期有償使用合同。



 第九條 開發(fā)前要對待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源開展調(diào)查,，組織有關(guān)人員進行適宜性評價，確定開發(fā)的適宜范圍,，適宜程度和利用價值,，制定年度與中期開發(fā)計劃。



 第十條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)前期勘察論證及規(guī)劃設(shè)計的費用可從耕地占用稅中列支,。



 第十一條 開發(fā)利用國有荒山,、荒地、河灘等用于農(nóng)業(yè)的,，須向土地管理部門提出申請,，并同時提供土地資源調(diào)查報告、開發(fā)論證報告及審查后的開發(fā)計劃等有關(guān)資料，經(jīng)縣級以上人民政府批準,，發(fā)給農(nóng)業(yè)用地開發(fā)證書后,，方可開發(fā),。

 國家、集體投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，一律采取公開投標承包,。



 第十二條 開發(fā)農(nóng)業(yè)用地一千畝以下的，由縣（市,、區(qū)）人民政府批準,，報市,、自治州人民政府或地區(qū)行政公署備案；一千畝至五千畝的,，由市,、自治州人民政府或地區(qū)行政公署批準,，報省人民政府備案；五千畝以上的,，由省人民政府批準。



 第十三條 批準后的開發(fā)者要和當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門簽定合同,，土地管理部門監(jiān)督,、檢查合同的執(zhí)行情況。



 第十四條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)可采取國營,、集體,、聯(lián)戶、個體或集體與個體聯(lián)合開發(fā)的形式,?？蒲腥藛T可進行技術(shù)承包，發(fā)揮科技優(yōu)勢,，進行科學(xué)管理,。



 第十五條 開發(fā)農(nóng)業(yè)用地所需資金應(yīng)以自籌為主，國家資助為輔。有條件的地區(qū)可利用社會集資建立土地開發(fā)專項資金,，對開發(fā)者實行有償投資,。

 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金來源包括：1．按法律規(guī)定征收的開發(fā)建設(shè)資金；2．耕地占用稅留成部分,；3．被征地后的土地補償費,；4．集體或個人集資；5．國家資助,；6．利用外資,。

 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金還可以從農(nóng)田水利小流域治理資金、扶貧資金中給予支持,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展較好的縣,、鄉(xiāng)、村,，也可用以工補農(nóng)辦法給予適當補助,。



 第十六條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金的發(fā)放，對采取貸款,、有償或無償投資等多種形式,。凡有直接經(jīng)濟收入的項目一律有償扶持，有償投資到期回收后,，由財政部門專戶儲存,，繼續(xù)周轉(zhuǎn)用于開墾宜耕荒地和整治、改良現(xiàn)有耕地,。



 第十七條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作結(jié)束后，由開發(fā)者向縣級人民政府土地管理部門申請驗收,。土地管理部門驗收時要登記造冊，建立檔案,，發(fā)放使用證，并將新開發(fā)土地面積列入統(tǒng)計年報,。

 成片荒地開墾后形成的較大面積的新耕地,，應(yīng)以家庭農(nóng)場或聯(lián)戶經(jīng)營為主，也可采取投標的方法由種田能手租賃,、承包,，做到規(guī)模適度,，集約經(jīng)營,。



 第十八條 對待開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源自己無力開發(fā)時,，應(yīng)允許別的有條件者開發(fā)；對易開墾的荒地,，要限期完成開發(fā),，在限期內(nèi)無力開發(fā)的,，由土地管理部門予以收回,，另行安排開發(fā)者。



 第十九條 對認真執(zhí)行本辦法,，在保護和開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源,、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。



 第二十條 對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,，因挖損,、塌陷、壓占等造成破壞的土地,，堅持誰破壞,、誰復(fù)墾的原則,，限期復(fù)墾,；無力復(fù)墾的,，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費,。具體辦法依照一九八八年十月二十一日國務(wù)院發(fā)布的《
土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行,。



 第二十一條 禁止毀林、毀草開荒,，破壞植被。未經(jīng)批準開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化的，要限期治理,，并處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的,，按省人民政府有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十二條 對阻撓,、破壞開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的單位和個人,，由當?shù)毓矙C關(guān)給予治安管理處罰,；造成經(jīng)濟損失的，要責令賠償,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第二十三條 本辦法由省土地管理局負責解釋,。



 第二十四條 本辦法從頒布之日起施行,。