• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省政府令第27號
• 【發(fā)布日期】1997-10-22
• 【生效日期】1989-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省農(nóng)業(yè)用地開發(fā)管理暫行辦法

 甘肅省農(nóng)業(yè)用地開發(fā)管理暫行辦法
 
（1989年7月22日甘政發(fā)［1989］104號文發(fā)布
 1997年10月22日省政府令第27號修正）

 第一條 為貫徹實施《
中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施
土地管理法辦法》,，保護和利用待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，結合我省實際,，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)用地開發(fā)，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)用于農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的綜合性開發(fā),，包括尚未被利用或利用得不充分,、不合理的農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和對現(xiàn)已利用的農(nóng)業(yè)土地資源多層次的結構調(diào)整及深度開發(fā)。



 第三條 本辦法所稱待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源包括：荒山,、荒坡,、河灘、閑散地,、廢棄地,、戈壁、中低產(chǎn)田及其他未利用的土地,。



 第四條 各級人民政府要加強對農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作的領導,，將農(nóng)業(yè)用地開發(fā)計劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列為責任目標管理的內(nèi)容之一,，有計劃,、有步驟地進行。



 第五條 各級人民政府土地管理部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作實行統(tǒng)一管理,，并會同計劃、農(nóng)業(yè),、財政等有關部門,，編制開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)上級分配的開發(fā)指標,，安排開墾和整治,、改良耕地的年度項目計劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行,，并監(jiān)督,、檢查規(guī)劃、計劃的實施,。



 第六條 編制農(nóng)業(yè)用地開發(fā)規(guī)劃,，必須遵循下列原則：

 （一）必須遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家計劃和政策,，維護國家和社會公共利益,；

 （二）必須符合土地利用總體規(guī)劃，有利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整,；

 （三）保持水土平衡和良好的生態(tài)環(huán)境,，有利于扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)的局面；

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地資源優(yōu)勢,，先開發(fā)投資少,、見效快的閑散地、廢棄地,，利用有限的資金,，在短期內(nèi)獲得盡可能大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,。



 第七條 對農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)者實行下列優(yōu)惠政策：

 （一）開發(fā)的土地所有權不變,，開發(fā)者優(yōu)先享有使用權；

 （二）實行誰開發(fā),、誰承包,、誰受益的原則，土地使用權一定三十年或五十年不變,，在承包合同有效期限內(nèi)和不改變原承包合同內(nèi)容的前提下,，允許繼承人繼續(xù)承包或轉(zhuǎn)包。

 （三）新開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，從有收入的那一年起免征一至三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。移民新開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地，從有收入的那一年起免征三至五年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。同時,，均免交三至五年統(tǒng)購糧和各項提留。

 （四）實行資助,、擇優(yōu)扶持或招標優(yōu)選,。

 （五）集體或個人騰出川、水地,，搬遷到荒山,、荒坡等劣地上建房時，騰出的宅基地優(yōu)先承包給搬遷者耕種,，并從耕地占用稅的地方留成中給予適當補助,，補助費標準由縣級人民政府確定。

 省外有關單位和個人及海外僑胞、港澳同胞來我省開發(fā)農(nóng)業(yè)用地,，上述優(yōu)惠政策同樣適用,。



 第八條 國家企業(yè)、事業(yè)單位和城市集體所有制單位開發(fā)集體所有的農(nóng)業(yè)土地資源,，可以由開發(fā)者與土地所有者實行聯(lián)合經(jīng)營,，也可以由開發(fā)者與土地所有者簽訂有期有償使用合同,。



 第九條 開發(fā)前要對待開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源開展調(diào)查,，組織有關人員進行適宜性評價，確定開發(fā)的適宜范圍,，適宜程度和利用價值,，制定年度與中期開發(fā)計劃。



 第十條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)前期勘察論證及規(guī)劃設計的費用可從耕地占用稅中列支,。



 第十一條 開發(fā)利用國有荒山,、荒地、河灘等用于農(nóng)業(yè)的,，須向土地管理部門提出申請,，并同時提供土地資源調(diào)查報告、開發(fā)論證報告及審查后的開發(fā)計劃等有關資料,，經(jīng)縣級以上人民政府批準,，發(fā)給農(nóng)業(yè)用地開發(fā)證書后，方可開發(fā),。

 國家,、集體投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地，一律采取公開投標承包,。



 第十二條 開發(fā)農(nóng)業(yè)用地一千畝以下的,，由縣（市、區(qū)）人民政府批準,，報市,、自治州人民政府或地區(qū)行政公署備案；一千畝至五千畝的,，由市,、自治州人民政府或地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案,；五千畝以上的,，由省人民政府批準。



 第十三條 批準后的開發(fā)者要和當?shù)卣蛴嘘P部門簽定合同,，土地管理部門監(jiān)督,、檢查合同的執(zhí)行情況。



 第十四條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)可采取國營、集體,、聯(lián)戶,、個體或集體與個體聯(lián)合開發(fā)的形式?？蒲腥藛T可進行技術承包,，發(fā)揮科技優(yōu)勢，進行科學管理,。



 第十五條 開發(fā)農(nóng)業(yè)用地所需資金應以自籌為主,，國家資助為輔。有條件的地區(qū)可利用社會集資建立土地開發(fā)專項資金,，對開發(fā)者實行有償投資,。

 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金來源包括：1．按法律規(guī)定征收的開發(fā)建設資金；2．耕地占用稅留成部分,；3．被征地后的土地補償費,；4．集體或個人集資；5．國家資助,；6．利用外資,。

 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金還可以從農(nóng)田水利小流域治理資金、扶貧資金中給予支持,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展較好的縣,、鄉(xiāng)、村,，也可用以工補農(nóng)辦法給予適當補助,。



 第十六條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)資金的發(fā)放，對采取貸款,、有償或無償投資等多種形式,。凡有直接經(jīng)濟收入的項目一律有償扶持，有償投資到期回收后,，由財政部門專戶儲存,，繼續(xù)周轉(zhuǎn)用于開墾宜耕荒地和整治、改良現(xiàn)有耕地,。



 第十七條 農(nóng)業(yè)用地開發(fā)工作結束后,，由開發(fā)者向縣級人民政府土地管理部門申請驗收。土地管理部門驗收時要登記造冊,，建立檔案,，發(fā)放使用證，并將新開發(fā)土地面積列入統(tǒng)計年報,。

 成片荒地開墾后形成的較大面積的新耕地,，應以家庭農(nóng)場或聯(lián)戶經(jīng)營為主,，也可采取投標的方法由種田能手租賃、承包,，做到規(guī)模適度,，集約經(jīng)營。



 第十八條 對待開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源自己無力開發(fā)時,，應允許別的有條件者開發(fā),；對易開墾的荒地，要限期完成開發(fā),，在限期內(nèi)無力開發(fā)的,，由土地管理部門予以收回，另行安排開發(fā)者,。



 第十九條 對認真執(zhí)行本辦法,，在保護和開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源,、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。



 第二十條 對在生產(chǎn)建設過程中,，因挖損,、塌陷、壓占等造成破壞的土地,，堅持誰破壞,、誰復墾的原則，限期復墾,；無力復墾的,，按規(guī)定繳納土地復墾費。具體辦法依照一九八八年十月二十一日國務院發(fā)布的《
土地復墾規(guī)定》執(zhí)行,。



 第二十一條 禁止毀林,、毀草開荒，破壞植被,。未經(jīng)批準開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化的，要限期治理,，并處以每畝五百元以下的罰款,。造成水土流失的，按省人民政府有關規(guī)定處理,。



 第二十二條 對阻撓,、破壞開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的單位和個人,，由當?shù)毓矙C關給予治安管理處罰,；造成經(jīng)濟損失的，要責令賠償，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第二十三條 本辦法由省土地管理局負責解釋。



 第二十四條 本辦法從頒布之日起施行,。