• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕26號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 近年來,，全省各級,、各部門把確保下崗職工基本生活，促進(jìn)就業(yè),、再就業(yè)作為大事來抓,，采取切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效,，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但應(yīng)看到，今后幾年城鎮(zhèn)失業(yè)人員仍將呈上升趨勢,，預(yù)計(jì)“十五”期間每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力近120萬人,，另外還有800萬農(nóng)村剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國加入ＷＴＯ后,，將會在一定時(shí)間和范圍內(nèi)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加,，特別是今明兩年，下崗職工協(xié)議期滿出企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心比較集中,，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,。為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省就業(yè)和再就業(yè)工作總的要求是,，以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指導(dǎo),，根據(jù)全省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，按照因地制宜,、分類指導(dǎo),、加強(qiáng)調(diào)控的原則，在確保下崗職工基本生活的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),，努力擴(kuò)大就業(yè)門路,，培育和完善勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)企業(yè)下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)過渡,，逐步建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

 做好就業(yè)和再就業(yè)工作是全社會的共同責(zé)任，也是各級政府的重要工作目標(biāo),。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，切實(shí)抓緊抓好,。各級勞動保障、計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、建設(shè)等部門要樹立大就業(yè)意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，按照省委魯發(fā)〔1997〕14號和魯發(fā)〔1998〕8號文件的要求,，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn),、支持下崗,、失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的具體政策措施。工會,、婦聯(lián),、共青團(tuán)等社會團(tuán)體也應(yīng)積極參與，密切配合,，要通過群眾喜聯(lián)樂見的形式,，大力宣傳市場就業(yè)方針，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，克服“等,、靠、要”的思想,，鼓勵(lì)勞動者自主擇業(yè),、自謀職業(yè)；大力宣傳自謀職業(yè)、開拓創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,，引導(dǎo)下崗,、失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。



 二,、突出重點(diǎn)，拓寬就業(yè)渠道

 要貫徹在國家政策指導(dǎo)下,，勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，因地制宜,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),。要把非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。大中城市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是要把社區(qū)服務(wù)作為主攻方向,，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；中小城市要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，使之成為就業(yè)的主要渠道,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。

 要把發(fā)展社區(qū)就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃,，作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署,，制定社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，明確工作目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任,，完善配套政策。要在社區(qū)治安,、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)管理,、居民服務(wù)以及設(shè)施環(huán)境管理等方面,，開發(fā)就業(yè)崗位，培育和發(fā)展多種形式的社區(qū)服務(wù)實(shí)體和企業(yè),。2003年年底前,，下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，個(gè)人自持勞動保障部門統(tǒng)一印制的下崗證明或《社區(qū)就業(yè)證》在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起，個(gè)體工商戶自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個(gè)人所得稅；安置下崗職工就業(yè)人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的企業(yè)自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,，免繳除社會保險(xiǎn)費(fèi)以外的其他收費(fèi)。當(dāng)年安置下崗職工,、失業(yè)人員達(dá)到30％以上,，凡符合國家稅收規(guī)定條件的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),，可在2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅,。各地要把保潔、保養(yǎng),、保綠等就業(yè)崗位統(tǒng)籌安排,，主要用于安置大齡和困難的下崗職工、失業(yè)人員,；工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,，不足部分可從下崗職工基本生活保障資金中適當(dāng)補(bǔ)助。勞動保障,、民政,、公安、工商行政管理,、稅務(wù),、建設(shè)、衛(wèi)生,、金融,、土地、交通等部門要在工商登記,、場地安排,、資金信貸、稅費(fèi)減免,、市場開發(fā),、經(jīng)營管理、技術(shù)引進(jìn)和提供信息咨詢等方面進(jìn)一步給予政策扶持,。

 要認(rèn)真貫徹省委,、省政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間試辦個(gè)體私營企業(yè)的,，由中心繼續(xù)為其代繳社會保險(xiǎn)費(fèi),。下崗職工、失業(yè)人員創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì),，凡符合國家稅收規(guī)定條件的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，地稅部門批準(zhǔn),，可享受勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。要加強(qiáng)對從事民營經(jīng)濟(jì)人員的勞動社會保障管理和服務(wù)。凡從事民營經(jīng)濟(jì),、社區(qū)服務(wù)以及階段性就業(yè)的各類人員,，勞動保障部門所屬職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可為其提供代存檔案、代繳社會保險(xiǎn)等勞動事務(wù)代理服務(wù),，解除他們的后顧之憂,。積極探索多種形式就業(yè)的新途徑，建立階段性就業(yè)制度,，發(fā)展彈性就業(yè)形式,。



 三、加大就業(yè)投入,，確保下崗職工基本生活

 各級政府要采取多種綜合措施,，建立可靠、穩(wěn)定的下崗職工基本生活保障資金籌集機(jī)制,。要堅(jiān)持“三三制”的籌資原則,，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中下崗職工基本生活保障資金的支出比例,。繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上,，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向企業(yè)再就來服務(wù)中心撥付資金,。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分，要千方百計(jì)確保到位,。對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足部分,，經(jīng)勞動保障和財(cái)政部門審核后，由同級財(cái)政給予保證,。要確保下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,，不得發(fā)生新的拖欠，并及時(shí)為下崗職工代繳社會保險(xiǎn)費(fèi),。



 四,、積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)下崗職工由中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場就業(yè)過渡

 從2001年1月1日起，各地不再新建企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)中心,，轉(zhuǎn)為依法解釋勞動合同，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)入勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。企業(yè)裁減人員,，按照《
勞動法》及有關(guān)規(guī)定辦理。到2002年底,，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工基本出中心,。各地要本著因地制宜、量力而行,、先易后難,、確保穩(wěn)定、不留隱患的原則,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,、失業(yè)保險(xiǎn)基金積累較多,、就業(yè)環(huán)境較為寬松的地方，要先行一步,，其他地方也要采取措施,，穩(wěn)步推進(jìn)。已完成并軌的,，各級財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金,，規(guī)模不減少，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足以及失業(yè)人員培訓(xùn),、勞動力市場建設(shè),，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

 對進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障協(xié)議期滿的以及未進(jìn)中心留職協(xié)議期滿的下崗職工,，企業(yè)應(yīng)與其終止或解除勞動合同,，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解決下崗職工勞動關(guān)系與解決拖欠下崗職工工資,、醫(yī)療費(fèi),、社會保險(xiǎn)費(fèi)和集資款等問題，原則上由企業(yè)自籌資金一次性解決,；一次性解除有困難的,，可分開處理，按照隸屬關(guān)系報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn),，采取資產(chǎn)評估變現(xiàn),、企業(yè)改制時(shí)固定資產(chǎn)預(yù)留、房屋折價(jià),、債權(quán)折股,、生產(chǎn)資料折價(jià)轉(zhuǎn)讓或無償租用,、企業(yè)承諾分期支付、用勞務(wù)派遣和轉(zhuǎn)入新的獨(dú)立實(shí)體等方式解決,。有條件的地方,，政府可安排專項(xiàng)資金用于解決困難企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系問題。對女滿40周歲,、工齡滿15年及以上,，男滿50周歲、工齡滿20年及以上,，在中心的下崗職工（不含符合內(nèi)退條件的）,，經(jīng)本人申請，可與企業(yè)終止或解除勞動合同,，簽訂至法定退休年齡的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議；養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù)繳納（包括個(gè)人繳費(fèi)部分）,，達(dá)到法定退休條件時(shí)辦理退休手續(xù)。



 五,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的客觀要求和必然趨勢，各地要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)當(dāng)作一件大事,，結(jié)合城市化進(jìn)程和戶籍制度改革,，制定相應(yīng)的就業(yè)政策。凡在城市有合法職業(yè),、有穩(wěn)定生活來源,、有固定住所的，其隨同居住的直系親屬與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)權(quán)利,。要逐步建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,，有條件的中小城市和小城鎮(zhèn),，可取消城鄉(xiāng)界限，勞動者自主擇業(yè),。大中城市要適當(dāng)調(diào)控農(nóng)村勞動力進(jìn)入的規(guī)模和速度,，企業(yè)招用職工應(yīng)本著“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的原則,，優(yōu)先從非農(nóng)業(yè)戶口人員中招用,。

 大力發(fā)展勞務(wù)輸出,。建立一批勞務(wù)基地和勞動輸出實(shí)體，擴(kuò)大輸出規(guī)模,，提高輸出質(zhì)量,，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的流動就業(yè)證卡管理制度，實(shí)現(xiàn)合理有序流動,。各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村勞動力資源庫和勞務(wù)輸出回鄉(xiāng)人員資源庫,，并納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力信息網(wǎng)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供信息和服務(wù),。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)要在稅費(fèi)減免,、資金信貸、場地安排等方面進(jìn)行扶持,，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來,，在小城鎮(zhèn)通過興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)一條街等,，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供必要的條件,，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 六,、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),，提高勞動者素質(zhì)

 加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，爭取盡快實(shí)現(xiàn)勞動力市場科學(xué)化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。要加大勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度,。大中城市要把勞動力市場網(wǎng)絡(luò)向街居延伸,，城區(qū)街道辦事處、人口集中的鎮(zhèn)要設(shè)立勞動保障服務(wù)中心,，居委會要設(shè)立勞動保障服務(wù)站,。區(qū)域中心城市的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步，并向農(nóng)村延伸,，逐步形成連通城鄉(xiāng),、覆蓋全省，集就業(yè)服務(wù),、社會保險(xiǎn),、勞動力管理、職業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢等功能于一體的社會化服務(wù)的勞動保障網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對離退休人員、下崗職工和失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力的管理與服務(wù),。各級財(cái)政和勞動保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，根據(jù)各地勞動力市場建設(shè)規(guī)劃,，制定投資計(jì)劃，積極安排資金,，用于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、設(shè)施建設(shè)和開展職業(yè)指導(dǎo)等。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)著城鄉(xiāng)就業(yè)的管理和服務(wù)任務(wù),，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政列支。

 提高勞動者素質(zhì),，建立和完善以市場為導(dǎo)向,、與就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)體系。城鎮(zhèn)全面實(shí)施勞動預(yù)備制度,，農(nóng)村也要有計(jì)劃,、有步驟地組織不能升入高一級學(xué)校并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生,，參加勞動預(yù)備制度培訓(xùn),。要高度重視高技能人才的培養(yǎng)，提高高級技術(shù)工人比重,，進(jìn)一步鞏固發(fā)展技工教育,。全面推行職業(yè)資格證書制度，力爭用3年左右的時(shí)間,，使從事國家規(guī)定的職業(yè)（工種）人員都要持證上崗,。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書的崗位要把好就業(yè)準(zhǔn)入關(guān),，求職者未取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,，不準(zhǔn)就業(yè)，各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得推薦就業(yè),。

 要動員社會各方面力量大力開展多形式,、多層次的再就業(yè)培訓(xùn)，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、集團(tuán)化培訓(xùn)等做法,，為下崗職工和享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務(wù)和專業(yè)化的指導(dǎo)。下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政撥付,，各級勞動保障,、財(cái)政部門要協(xié)商制定再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法。同時(shí),，搞好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和職工教育基金的征繳工作,，切實(shí)保證職工教育經(jīng)費(fèi)和職工教育基金及時(shí)到位,，確保職工培訓(xùn)與再就業(yè)培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)需求,。



 二00一年三月二十八日